劉杰魁

摘要：依法治企與信訪工作互為表里關(guān)系，在一定程度上二者呈現(xiàn)反比態(tài)勢(shì)，如果說(shuō)依法治企表現(xiàn)在某些經(jīng)營(yíng)政策依法執(zhí)行的效果好，在信訪方面關(guān)于某些經(jīng)營(yíng)政策執(zhí)行的信訪信息也就會(huì)少，反之，依法治企表現(xiàn)在某些經(jīng)營(yíng)政策依法執(zhí)行的效果不好，在信訪方面關(guān)于某些經(jīng)營(yíng)政策執(zhí)行的信訪信息就會(huì)增多。所以說(shuō)做好依法治企的工作，就是為信訪工作開(kāi)了好頭、奠定好基礎(chǔ)。依法治企即信訪的源頭工作。

關(guān)鍵詞：依法治企；源頭預(yù)防；信訪；和諧穩(wěn)定

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，確定了依法治企是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。隨著對(duì)依法治國(guó)基本方略的深化，從依法治國(guó)到依法治企，特別是國(guó)有企業(yè)依法治企的相關(guān)論斷近些年已是不勝枚舉，然而作為信訪人，從分析依法治企與信訪工作關(guān)系的角度出發(fā)，立足于當(dāng)下，結(jié)合本企業(yè)信訪工作的實(shí)際現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)，剖析依法治企與信訪工作存在的問(wèn)題原因，為實(shí)現(xiàn)依法治企、源頭預(yù)防信訪問(wèn)題、維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定提出自己的粗淺見(jiàn)解。

一、依法治企與企業(yè)信訪的關(guān)系

（一）互為表里關(guān)系。依法治企是企業(yè)為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所制定實(shí)施內(nèi)部規(guī)章制度的依據(jù)必須限定在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，不能超越法律法規(guī)、對(duì)抗法律法律法規(guī)，并且嚴(yán)格依據(jù)其制定的規(guī)章制度來(lái)管理治理企業(yè)的行為。

（二）相輔相成，相互制約、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)隱患必然會(huì)反映到信訪工作領(lǐng)域，而信訪工作通過(guò)收集、整理、分析上訪者訴求的內(nèi)容、類(lèi)型、比例、涉及范圍等資料，可以研判出企業(yè)相關(guān)政策的執(zhí)行是否達(dá)到預(yù)期效果，可通過(guò)信訪信息及時(shí)修正、改進(jìn)前期政策制定上的漏洞或盲區(qū)，提高政策的實(shí)施效能。

二、當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中產(chǎn)生的信訪問(wèn)題及其特點(diǎn)

（一）當(dāng)前信訪主要問(wèn)題

1.環(huán)境治理、井工改露天等地面建筑拆遷補(bǔ)償及合同糾紛在相關(guān)法律、政策落實(shí)執(zhí)行上有瑕疵而引起的上訪問(wèn)題。

2.一些歷史遺留問(wèn)題和一些無(wú)理訴求。

3.企業(yè)在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中與地方政府、周邊村民因征地、采空區(qū)沉降、排水環(huán)境污染等因補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題引發(fā)的糾紛。

4.企業(yè)建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包，部分上級(jí)承包商扣發(fā)農(nóng)民工或供應(yīng)商薪金貨款，引發(fā)農(nóng)民工群體討薪或供應(yīng)商討要材料款，分包商討要?jiǎng)趧?wù)分包費(fèi)等問(wèn)題。

（二）綜合分析近期的上訪問(wèn)題，其訴求構(gòu)成主要集中在人員分流安置問(wèn)題、住房問(wèn)題、工傷待遇問(wèn)題、子女就業(yè)問(wèn)題、民工薪酬問(wèn)題、歷史遺留等問(wèn)題，歸納其特點(diǎn)如下

1.纏訪鬧訪問(wèn)題依然突出。纏訪鬧訪的上訪數(shù)量雖然在總上訪比重上不大，但是其社會(huì)的影響性不可小視，特別是對(duì)于纏訪、鬧訪者訴求的回復(fù)，一定要依法辦理，一旦違規(guī)辦理，仿效效應(yīng)難以遏制。

2.涉法涉訴的上訪案件增多。一是上訪者本身不懂法律，不知道走法律途徑的，一般此類(lèi)上訪者經(jīng)勸說(shuō)后會(huì)主動(dòng)需求司法途徑解決訴求。二是上訪者懂法不用法，信訪不信法，甚至以訪壓法、借訪牟利，幻想謀取法律之外更大的不當(dāng)利益。

3.訴訪分離有困難?！缎旁L條例》是國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施的，《信訪條例》最高只能算是行政法規(guī)，并不是真正意義上的法律法規(guī)，其效力是無(wú)法與法律法規(guī)相比較的。

4.越級(jí)上訪者增多，在上訪者當(dāng)中有很多人還有封建社會(huì)告御狀的思想情節(jié)，認(rèn)為官大說(shuō)話好使，殊不知其花費(fèi)大量路費(fèi)后，訴求還要轉(zhuǎn)回基層，從基層開(kāi)始辦理，費(fèi)力費(fèi)時(shí)，得不償失。

5.個(gè)體訪演變成群體訪增多，有組織的群體上訪明顯增加。有的是共同利益群體自發(fā)組合在一起。

6.擇機(jī)上訪，特殊、敏感時(shí)期上訪。

三、當(dāng)前企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生信訪問(wèn)題的主要原因

（一）個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)未形成依法治企的管理意識(shí)。從領(lǐng)導(dǎo)管理者的角度來(lái)看，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄，重人治、輕法治，平時(shí)不注重補(bǔ)充相關(guān)的法律知識(shí)，在管理上涉及法律方面的事宜，憑感覺(jué)、憑一時(shí)之豪氣就下達(dá)指令，不征求相關(guān)法律部門(mén)，也可謂叫野蠻式管理，在涉法涉訴的信訪案件中比重較大。

（二）部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，對(duì)群眾沒(méi)有感情，工作沒(méi)有激情，工作責(zé)任心不強(qiáng)，疏導(dǎo)方法不當(dāng)、化解措施不力，存在僥幸心理、畏難情緒、老好思想，松懈、厭戰(zhàn)、怕麻煩、怕得罪人。

（三）企業(yè)自身制定的規(guī)章制度在依法治企的層面上還存在很多空白點(diǎn)、盲區(qū)；基層單位在執(zhí)行上無(wú)據(jù)可依，也就造成一些基層單位的亂作為。

（四）未形成依法治企與信訪統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)制度。

（五）群眾法制意識(shí)薄弱，認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)導(dǎo)致上訪。

綜上所述，推進(jìn)依法治企與源頭預(yù)防信訪問(wèn)題的工作任重而道遠(yuǎn)，把信訪數(shù)據(jù)作為依法治企效果的檢驗(yàn)方式之一，從而推動(dòng)依法治企的深化，使得信訪工作的抓手延展到企業(yè)的管理之初，在推動(dòng)依法治企的同時(shí)，就是源頭預(yù)防企業(yè)管理上信訪問(wèn)題的產(chǎn)生，從而形成企業(yè)超前的、完整的、信訪管理制度，為企業(yè)的高速穩(wěn)定和諧發(fā)展提供有力保障。

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