劉福昌

摘要：石油行業(yè)是一種高風險的行業(yè)，健康、安全和環(huán)境風險同時發(fā)生，所以石油企業(yè)的管理體系問題是人們普遍關注的重點?，F(xiàn)階段，我國石油企業(yè)中HSE管理體系的應用效果良好，但由于國外與我國石油企業(yè)HSE管理的發(fā)展歷程與發(fā)展背景差異較大，HSE管理體系在國內(nèi)的運用過程中仍然存在一些問題。為了確保石油企業(yè)的健康發(fā)展，應加強對石油企業(yè)HSE管理模式現(xiàn)狀的分析，并找出問題的癥結。

關鍵詞：石油企業(yè)；HSE管理；實踐路徑

一、HSE管理體系的起源

HSE概念起源于國際標準化組織石油企業(yè)小組提出的一個推薦標準，是基于ISO9000及ISO14000制定過程中，各國專家認識到需要將職業(yè)安全衛(wèi)生工作納入體系管理，可是卻很難實現(xiàn)，于是提出了一個用于石油行業(yè)的標準。此標準提出了這樣一種管理模式，即事前進行風險分析，確定自身活動可能發(fā)生的危害和后果，從而去有效的防范手段和控制措施，以減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。此后，這種管理理想逐漸被許多國際知名集團采納，并發(fā)展成為通行的集健康、安全與環(huán)境為一體的管理模式。

二、石油企業(yè)HSE管理體系運行的現(xiàn)狀

（一）體系管理力量薄弱

管理體系在運轉的過程中，石油企業(yè)負責人對體系的重視與最初建立相比明顯下降；確保體系正常運作的管理人員缺乏。運營工作的內(nèi)容比較多，缺少足夠的時間與精力對運營中出現(xiàn)的問題進行歸納和總結；對體系運行管理人員的培訓少，對新知識的掌握較慢；體系管理人員的專業(yè)能力需要提高等。

（二）體系運行總體計劃缺乏

石油企業(yè)在進行年終總結時，幾乎沒有涉及到HSE管理體系的內(nèi)容，管理體系的內(nèi)部總結形同虛無，管理人員對會議的參與度不高，更談不上對管理體系的安排；甚至有的石油企業(yè)的管理體系運行安排是臨時性文件等。

（三）體系管理和日常管理脫節(jié)

石油企業(yè)在年終審核時，幾乎不會涉及到HSE管理體系內(nèi)容，更談不上針對管理體系運行中的問題做詳細分析；體系內(nèi)部審核只是擺設，部分管理代表沒有履行自己的職責，內(nèi)部一些審核人員能力不足，無法及時發(fā)現(xiàn)運作中的問題，無法對體系進行完善；有些管理規(guī)定尚未納入體系文件中，普遍存在管理規(guī)定和體系要求不一致的情況等。

（四）風險管理在現(xiàn)場有待全面落實

施工作業(yè)基層對存在的危害因素識別不全，風險削減措施沒有針對性，甚至于套用固定模板，一字不改；基層員工學習、執(zhí)行風險削減措施不到位。

（五）危險作業(yè)管理不到位

無票證從事臨時性或高風險作業(yè)等違章作業(yè)時有發(fā)生；危險作業(yè)審批存在施工人和審批人為同一個人的現(xiàn)象；施工作業(yè)現(xiàn)場存在現(xiàn)場風險削減或控制措施不到位或監(jiān)護人員不在現(xiàn)場的現(xiàn)象等。

（六）應急管理有待全面加強

應急管理系統(tǒng)不完善，應急職責交叉、協(xié)調(diào)性較差；應急預案中突發(fā)事件不全，與評價結果不對應；應急處置預案沒有可操作性；應急演習走過場，演練效果差；應急物資儲備、保養(yǎng)不到位等。

三、HSE管理體系應用的改進方向

（一）加大企業(yè)HSE教育及培訓力度

HSE管理體系是一個比較繁瑣的系統(tǒng)工程，它與企業(yè)管理工作的許多方面存在緊密聯(lián)系，管理上存在難題多、業(yè)務量大的特征，這要求全部員工的共同參與以及管理部門的協(xié)作指導來完成。上到企業(yè)領導下到基層職工都要對管理體系保持充分的認識，在細心規(guī)劃、準確實行的前提下，實現(xiàn)HSE管理體系的正常運作。所以需要定時對企業(yè)員工進行專業(yè)培訓，尤其是領導人員與技術骨干的培訓。讓HSE管理體系融入到企業(yè)的實際工作中，讓全體員工深入了解HSE管理體系的內(nèi)涵及理念，依據(jù)HSE管理辦法進行具體的工作。

（二）制定考核落實個人責任

在HSE管理體系的指導下，企業(yè)應積極建設HSE管理機制以及管理實施網(wǎng)絡，同時具體劃分管理人員的職能，讓主要的領導進行HSE管理工作，也要確保有足夠的人力資源和資金支持。其次，可以對企業(yè)內(nèi)部員工進行考核，按照考核的成績給予相應的獎懲，達到HSE管理體系的每個環(huán)節(jié)都能夠順利運行。

（三）加強風險評價動態(tài)管理

企業(yè)的風險評價是一個連續(xù)性、持久性的過程，作為HSE管理體系運行的基本條件，應始終貫穿于管理體系的全部過程，一次的風險評價是不能一勞永逸的。石油企業(yè)的日常工作中，一定要對新工藝和新設備及原料進行風險評估，對安全隱患及時做出全方位的分析，并將其扼殺在萌芽之中。并結合企業(yè)實際情況，制作風險評估文件，風險的評價需要把環(huán)境因素列入其中，使得風險評價更加全面具體。

（四）收集準確基礎數(shù)據(jù)完善安全管理

HSE管理體系是一項科學的系統(tǒng)工程，通過詳實的數(shù)據(jù)對系統(tǒng)安全做出了整體的報告。由于企業(yè)的安全管理不到位，導致一些基礎數(shù)據(jù)的準確性無法得到保證。因此，石油企業(yè)應加強對基礎數(shù)據(jù)的收集與處理，完善安全管理體系，為HSE管理提供精確科學的數(shù)據(jù)支持。除此之外，安全管理工作的開展需要先進技術的支持，企業(yè)應不斷更新新技術、新方法，確保新技術能夠應用在安全管理工作中。

（五）強化HSE管理體系的外部認證

在HSE管理體系基礎上進行ISO14001認證，對HSE管理體系做進一步補充，為HSE管理引入一個定量化的持續(xù)改進的目標，使其符合ISO14001標準的要求，從而將ISO14001環(huán)境管理體系融入已有的HSE管理體系。

（六）全員深入開展危害、環(huán)境因素識別和風險評價工作

危害因素識別和風險評價是一個不間斷的過程，是體系工作的基礎。為了有效控制風險，應廣泛發(fā)動全體員工，對裝置內(nèi)所有的設備、工藝過程、作業(yè)活動認真開展危害分析，針對潛在和固有的危害制定切實有效的控制措施，并在生產(chǎn)過程中得到落實。通過全員參與、持續(xù)動態(tài)的危害識別、分析工作，落實源頭控制。此外，還應該針對井下作業(yè)單位不同井場的環(huán)境影響，在開工前對井場的風險進行識別評價，根據(jù)評價結果，及時采取消減措施，保證井下作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)；針對交通運輸不同的道路環(huán)境下存在的安全風險，組織進行專項安全評價，制定防范措施。

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