楊軍

摘要：“安全第一”是我們黨和國家搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一貫方針，從而形成了安全文化的基礎(chǔ)和理論依據(jù)。因此建設(shè)完善新的安全文化理論體系是當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察的重要工作，也是保證和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展的重要措施。

關(guān)鍵詞：安全；文化；建設(shè)；途徑

一、安全文化的現(xiàn)狀

（一）煤礦的安全投入尚顯不足，國有煤礦災(zāi)害預(yù)防措施從技術(shù)裝備、理論上還沒有突破，如煤礦的礦震防治、水采工作面老塘發(fā)火等；地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的投入更顯不足，使用非防爆電器設(shè)備、供電系統(tǒng)不合理等問題嚴(yán)重威脅井下作業(yè)人員的生命安全。

（二）“三違”現(xiàn)象還比較普遍。不論是煤礦的事故，還是其它待業(yè)的責(zé)任事故，都是由于違章作業(yè)造成的。

（三）相關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)與完善，事故責(zé)任者被行政處理后，沒執(zhí)行。處罰依據(jù)不完善，《行政處罰法》的處罰標(biāo)準(zhǔn)過低。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人都為農(nóng)民協(xié)議工或臨時工，行政處罰只能罰款，有關(guān)事故責(zé)任者除追究刑事責(zé)任外，無法達(dá)到教育的目的。

（四）事故調(diào)查組的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)沒有明確的定義，有關(guān)部門參加后，各處按照各自的要求進(jìn)行處理，《煤礦安全監(jiān)察條例》中的規(guī)定也不完善。

二、安全文化建設(shè)的模式

安全文化是客觀存在的，是人類生產(chǎn)生活、生存實踐活動中由集體的智慧和力量以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步中產(chǎn)生和發(fā)展的。但是每個具體企業(yè)、行業(yè)不同，又具有不同的特點。煤炭行業(yè)安全文化的構(gòu)筑又分為宏觀和微觀。宏觀是包括政策法律、行政管理、監(jiān)督監(jiān)察；微觀包括企業(yè)安全文化及具體內(nèi)容。概括起來有安全制度文化的，安全物質(zhì)文化的，安全精神文化的，其它形式的文化載體。

煤礦安全文化的模式為兩條線。一條線是國家監(jiān)察、地區(qū)安全監(jiān)察。涵蓋了組織機(jī)構(gòu)、政策法律、行政執(zhí)法等完善的監(jiān)督管理體系。另一條線為市、縣、鄉(xiāng)地方政府和行業(yè)管理部門。這兩條線均應(yīng)在各自的工作范疇內(nèi)建立安全文化體系。兩條線同時作用于企業(yè)的安全文化體系和理論體系。

三、安全文化建設(shè)途徑

（一）加強(qiáng)和提高安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和認(rèn)識

1.政府部門的政策、規(guī)定的構(gòu)定是構(gòu)筑安全文化的決定因素，也是安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容。是安全文化的領(lǐng)導(dǎo)者和參與者。目前我們的安全文化理論還不完善，如煤礦安全規(guī)程的法律地位；（違反規(guī)程如何處理）；安全培訓(xùn)的法定權(quán)限（煤炭法規(guī)定縣級以上主管部門培訓(xùn)，安全監(jiān)察條例又做了新規(guī)定，因而產(chǎn)生矛盾）。以及行業(yè)管理和安全監(jiān)察的分工與責(zé)任劃分等相關(guān)配套政策有待完善。

2.科學(xué)預(yù)測安全管理目標(biāo)。各級政府要建立一套安全管理機(jī)制，按照責(zé)任，建立健全工作制度，使安全文化建設(shè)在一個良好的基礎(chǔ)和環(huán)境之上。

3.提高各級政府領(lǐng)導(dǎo)的安全意識，以三個代表的重要理論指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)安全文化建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)的示范激勵是安全文化建設(shè)的重要一環(huán)，領(lǐng)導(dǎo)者的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)無時無刻不在下級和企業(yè)中產(chǎn)生巨大影響。因此，黨風(fēng)建設(shè)是安全文化建設(shè)的首要條件，領(lǐng)導(dǎo)干部堅持深入基層調(diào)查研究，堅持原則、克已奉公，為政清廉是重要組成部分。

4.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)是指導(dǎo)企業(yè)的制定。目標(biāo)猶如引航的燈塔，它決定著企業(yè)發(fā)展的方向。每個企業(yè)的安全文化內(nèi)容是有一定差異的，但是目標(biāo)應(yīng)是一致的，它是一種精神力量，人有了精神和目標(biāo)，就會為之拼搏和奮斗。

（二）強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范企業(yè)和職工行為

1.建立主行業(yè)的道德規(guī)范。職業(yè)道德是一定職業(yè)從業(yè)者們在其特定工作中行為規(guī)范的總和，建立大的安全文化，就要在不同層次上塑造思想好、作風(fēng)硬、技術(shù)精的隊伍，建立起一套各自不同職業(yè)特點的道德規(guī)范。具體體現(xiàn)在規(guī)章制度、職業(yè)紀(jì)律、工作要求之中，形成一個行為規(guī)范體系。

2.道德規(guī)范、各種制度、紀(jì)律是安全文化的重要內(nèi)容，只有把這種“強(qiáng)制”融合于各自的工作和生產(chǎn)活動中，才能建立起一種職業(yè)行為習(xí)慣和出自內(nèi)心的自我規(guī)范。我省近年來的一些瓦斯爆炸事故就是由于井下抽煙引起的，它說明我們安全文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

（三）建立安全文化網(wǎng)絡(luò)

安全文化的建立需要各級政府部門和企業(yè)共同構(gòu)建，按照各自工作業(yè)務(wù)管理范圍健全制度，形成安全文化網(wǎng)絡(luò)。

安全文化建設(shè)基礎(chǔ)在企業(yè)，但是企業(yè)的文化背景、生產(chǎn)生活條件不同，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層管理層及職工的安全意識、文化素質(zhì)也不一樣，特別是地方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦相對更為落后一些，因此企業(yè)安全文化的建立很大程度上依賴于各級政府，因而和級政府對安全文化建設(shè)所負(fù)責(zé)的任務(wù)就更加艱巨。

（四）加強(qiáng)企業(yè)安全精神的培育

1.黨政工團(tuán)各部門齊抓共管，共同努力，建設(shè)安全文化。

2.把安全文化建設(shè)納入各項工作之中，明確其方針、目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容。

3.指導(dǎo)企業(yè)安全文化建設(shè)，培育企業(yè)安全文化精神，發(fā)揮各部門的職能作用和自身的安全文化建設(shè)。

4.在實踐中鍛煉培養(yǎng)。實踐是培育安全文化的沃土，沒有實踐安全文化精神就無法樹立，不僅要抓好宏觀建設(shè)，更重要的是在日常工作中從細(xì)微之處抓起。職工群眾是實踐和認(rèn)識的文體，把職工人作為教育者和被教育者的統(tǒng)一體，逐步形成自我教育、自我提高、自我保安的良好機(jī)制。

安全文化是一個龐大的系統(tǒng)工程，是由多元因素組成的，他關(guān)系國家的形象、職工群眾的生命安全的大事，“責(zé)任重泰山”，雖然前面有許多困難和問題，只要我們堅定信心，克服困難，改進(jìn)工作，深入實踐就能攻克一個個難關(guān)，建立起有中國特色的安全文化。

參考文獻(xiàn)：

[1]單彩俠.淺談創(chuàng)新企業(yè)安全文化建設(shè)的有效途徑[J].企業(yè)導(dǎo)報，2012（11）：154-155.