吳明+甄貞

摘要：在大數(shù)據(jù)背景下，政府可以以最小的成本獲取最多的數(shù)據(jù)，提高了政府應(yīng)急預(yù)警能力，但同樣大數(shù)據(jù)的發(fā)展也為政府輿論危機(jī)治理帶來(lái)一系列的挑戰(zhàn)。本文在分析輿論危機(jī)概念和危害的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就政府如何治理輿論危機(jī)展開(kāi)詳細(xì)地討論。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府；輿論危機(jī)；治理

引言：從外部現(xiàn)狀來(lái)看，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，文化傳播渠道越來(lái)越多樣化，網(wǎng)絡(luò)安全成為了許多人關(guān)注的焦點(diǎn)。從內(nèi)部發(fā)展環(huán)境來(lái)看，目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，各方利益主體的分化導(dǎo)致矛盾不斷凸顯，由此也引發(fā)了社會(huì)輿論向多樣化的趨勢(shì)發(fā)展，其中政府輿論是大眾最關(guān)心的問(wèn)題。

一、輿論危機(jī)的理論分析

（一）輿論危機(jī)概念

對(duì)于輿論危機(jī)的定義，在學(xué)術(shù)界還未形成統(tǒng)一定義。為了更好地理解“輿論危機(jī)”的含義，可以對(duì)“輿論”和“危機(jī)”分別進(jìn)行定義?！拜浾摗敝傅氖巧鐣?huì)公眾對(duì)于某個(gè)事件的看法和議論，這里的議論并不是某個(gè)個(gè)體的議論，而是可以代表多數(shù)人觀點(diǎn)的，具有普遍意義的議論。“危機(jī)”指的是某個(gè)個(gè)體或者組織陷入了某種困難境地，但是依靠個(gè)人力量無(wú)法掌控該處境的現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)這兩個(gè)概念的整合，可以對(duì)“輿論危機(jī)”做出如下定義：社會(huì)公眾對(duì)某個(gè)社會(huì)事件發(fā)表的，具有普遍意義的言論，言論本身與事件存有偏差因而造成危機(jī)。在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代中，一旦出現(xiàn)了輿論危機(jī)，危機(jī)會(huì)隨著網(wǎng)絡(luò)傳播渠道迅速擴(kuò)散，嚴(yán)重危害了社會(huì)的穩(wěn)定性。

（二）輿論危機(jī)危害性

大數(shù)據(jù)時(shí)代中，輿論危機(jī)傳播速度很快，對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生的沖擊也更大，輿論危機(jī)的危害性主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）政府形象遭受損害。大數(shù)據(jù)時(shí)代中，信息傳播渠道更多，傳播速度也更快，在應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件時(shí)，如果政府決策失誤，或者處理方式不當(dāng)，則可能損害了政府形象。比如在2011年發(fā)生的動(dòng)車(chē)追尾事件中，鐵道部的發(fā)言人說(shuō)出了“這是個(gè)奇跡”這樣的話語(yǔ)，迅速引起了公眾的不滿，政府也因此在公眾心中留下了消極作為的形象；（2）輿論危機(jī)如果不及時(shí)受到控制，則可能引發(fā)大范圍的暴力事件。輿論危機(jī)引發(fā)的暴力雖然不會(huì)對(duì)受害者身體上造成嚴(yán)重?fù)p傷，但是卻會(huì)深深打擊受害者的心靈。

二、大數(shù)據(jù)背景下政府處理輿論危機(jī)面臨的挑戰(zhàn)

（一）信息多源化降低了預(yù)警效率

在大數(shù)據(jù)時(shí)代中，數(shù)據(jù)信息來(lái)源十分廣泛，數(shù)據(jù)的復(fù)雜程度也在增加。這些信息既有來(lái)自于政府、企業(yè)，也有來(lái)自于個(gè)體；既包括圖片文字信息，也包括語(yǔ)音、視頻信息等，信息多源異構(gòu)性地增強(qiáng)，也為信息數(shù)據(jù)的分析、存儲(chǔ)帶來(lái)許多困難，進(jìn)而降低了政府的預(yù)警效率。

政府預(yù)警效率取決于工作時(shí)間與工作量，工作量指的是政府需要處理分析的數(shù)據(jù)數(shù)量，工作時(shí)間指的是政府處理這些信息所要耗費(fèi)的期限。政府要想提高處理信息的效率，提高危機(jī)預(yù)警能力，就必須短時(shí)間內(nèi)從海量的信息資源中提取出有用信息，來(lái)減少信息工作量。除此以外，政府部門(mén)還需要縮短信息處理的時(shí)間，來(lái)盡快制定輿論危機(jī)治理方案。要想達(dá)到以上的效果，政府部門(mén)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思想，打破不同部門(mén)之間的信息壁壘，完善數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)不同主體之間的交流互動(dòng)。

（二） 信息海量異體化影響部門(mén)之間的合作

大數(shù)據(jù)時(shí)代中產(chǎn)生的信息從數(shù)量上看十分龐大，并且來(lái)源于不同的主體。只有對(duì)這些信息進(jìn)行深入挖掘、分析，才能充分發(fā)掘信息的價(jià)值。但是這些信息分散于不同部門(mén)中，這無(wú)形中為政府的信息搜集增加了難度。首先信息來(lái)源于企業(yè)、個(gè)體、政府等不同部門(mén)，要想將這些信息整合起來(lái)為政府決策提供參考是件困難的事情，要想實(shí)現(xiàn)不同主體之間的互動(dòng)，政府應(yīng)當(dāng)由管理者的角色逐漸向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變其次從政府部門(mén)內(nèi)部來(lái)看，每個(gè)職能部門(mén)分工不同，信息掌握量和類(lèi)型也有不同，這就需要不同職能部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)。相對(duì)于前者，職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)屬于內(nèi)部協(xié)調(diào)，相對(duì)比較容易一些。

（三） 信息價(jià)值度低影響了政府決策

雖然在大數(shù)據(jù)時(shí)代中，網(wǎng)絡(luò)中充斥著海量的信息資源，種類(lèi)也比較多，但是這些資源的價(jià)值密度卻相對(duì)較低，其中有的資源對(duì)政府決策有價(jià)值，還有的資源對(duì)政府決策毫無(wú)價(jià)值可言，但是工作人員仍然需要花費(fèi)時(shí)間去分析這些信息數(shù)據(jù)，這為政府工作增添了難度，同時(shí)也不利于提高國(guó)家的治理能力。在遇到價(jià)值密度較低的信息時(shí)，政府無(wú)法全面了解掌握事件全貌，延誤了最佳決策實(shí)際，導(dǎo)致輿論越來(lái)越擴(kuò)大化最終失去了控制。

三、大數(shù)據(jù)背景下政府處理輿論危機(jī)的策略分析

（一）建立開(kāi)放型政府，提高數(shù)據(jù)公開(kāi)意識(shí)

目前政府部門(mén)已經(jīng)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，建立開(kāi)放型政府正是服務(wù)型政府的體現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，政府部門(mén)需要處理各種緊急突發(fā)的時(shí)間，輿論危機(jī)事件就是其中之一。因此政府部門(mén)有必要提高政府的透明度，讓群眾了解政府的各項(xiàng)信息，增強(qiáng)政府與群眾之間的信任。與此同時(shí)，政府部門(mén)還應(yīng)當(dāng)樹(shù)立其數(shù)據(jù)意識(shí)，將數(shù)據(jù)作為政府決策的重要參考。理由是傳統(tǒng)的政府決策中，決策者多依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)主義，或者樣本的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)做出各種決策，很容易導(dǎo)致決策的失誤。輿論危機(jī)本身就具有較強(qiáng)的不確定性，危機(jī)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、嚴(yán)重程度都會(huì)隨時(shí)發(fā)生變化，這就需要依靠大數(shù)據(jù)的變化來(lái)研究事態(tài)發(fā)展情況，進(jìn)而做出相應(yīng)的治理方案。

（二） 以政府部門(mén)為主導(dǎo)，加強(qiáng)日常監(jiān)控預(yù)警

政府部門(mén)是輿論危機(jī)的參與者，也是輿論批評(píng)的對(duì)象，因此政府是化解輿論危機(jī)的重要主體，必須肯定政府在輿論危機(jī)治理中的主導(dǎo)作用。首先，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立其預(yù)警監(jiān)控的意識(shí)。不可否認(rèn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，政府部門(mén)需要深入挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，對(duì)輿論危機(jī)做好預(yù)警機(jī)制。治理輿論危機(jī)不能僅是事后消極應(yīng)對(duì)，更應(yīng)當(dāng)樹(shù)立積極主動(dòng)的思想；其次，政府部門(mén)需要對(duì)以往的輿論危機(jī)形成以及發(fā)展規(guī)律做好研究工作，同時(shí)也要了解政府部門(mén)最常用的處理輿論危機(jī)的渠道，多于專家學(xué)者進(jìn)行溝通交流，在掌握規(guī)律基礎(chǔ)上制定預(yù)警方案。

（三） 尊重社會(huì)民眾意愿，達(dá)成多方協(xié)商共識(shí)

治理輿論危機(jī)不僅需要政府部門(mén)的努力，也需要社會(huì)大眾的配合，因此政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)做到尊重民意，通過(guò)與群眾協(xié)商的方式達(dá)成共識(shí)，降低輿論危機(jī)發(fā)生的頻率。首先政府部門(mén)應(yīng)允許民眾充分表達(dá)自己的意愿，這是公民的基本權(quán)利。正是因?yàn)檎块T(mén)長(zhǎng)期忽視了群眾意愿，才會(huì)導(dǎo)致輿論危機(jī)的爆發(fā)。政府部門(mén)應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘分析民眾信息，根據(jù)信息數(shù)據(jù)變化來(lái)預(yù)測(cè)民意的走向；其次政府應(yīng)當(dāng)與民眾達(dá)成共識(shí)，即共同促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定繁榮地發(fā)展。社會(huì)群眾應(yīng)當(dāng)有序參與到社會(huì)事件討論中，依靠大數(shù)據(jù)的支撐為政府部門(mén)的輿論危機(jī)評(píng)估提供科學(xué)參考。政府部門(mén)主動(dòng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)回應(yīng)民眾的意愿，監(jiān)控民眾對(duì)政府決策的反映，不斷調(diào)整政府治理輿論危機(jī)的方案。

四、 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府在治理輿論危機(jī)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)技術(shù)的重要性，但同樣也要認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)技術(shù)并不是萬(wàn)能的，不可以隨便的濫用。在治理輿論危機(jī)的時(shí)候，仍然需要發(fā)揮每位政府人員的主觀能動(dòng)性，把握輿論危機(jī)變化發(fā)展的規(guī)律，從而對(duì)危機(jī)做出準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)，提高危機(jī)治理效率。

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基金項(xiàng)目：河北行政學(xué)院年度項(xiàng)目（課題編號(hào)：2017XYKT052）。

（作者單位：河北行政學(xué)院，河北 石家莊 050031）endprint