袁嘯

摘 要：由美國(guó)次貸"颶風(fēng)"所引發(fā)的金融危機(jī)給世界主要經(jīng)濟(jì)體造成了嚴(yán)重的后果，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也因此面臨前所未有的困難。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院決定實(shí)行積極的財(cái)政政策。本文通過(guò)分析金融危機(jī)背景下我國(guó)實(shí)行的一系列積極財(cái)政政策，分析其產(chǎn)生的影響，提出進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政政策的建議。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；財(cái)政政策

07年8月美國(guó)次貸危機(jī)全面爆發(fā)并迅速傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，雷曼、AIG等一批國(guó)際著名的金融企業(yè)和通用等實(shí)業(yè)企業(yè)紛紛面臨破產(chǎn)和接受政府援助，美國(guó)和主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大幅萎縮，并經(jīng)金融和貿(mào)易等渠道迅速傳導(dǎo)到發(fā)展中國(guó)家，演變?yōu)橐粓?chǎng)全球性的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)。雖然我國(guó)金融業(yè)開放度較低、資本項(xiàng)目實(shí)行管制，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)金融體系的直接影響有限。但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)較高的外貿(mào)依存（1978年為9.80%，2004年為70.01%，2007年為71%），由于國(guó)際市場(chǎng)疲軟、外需不振，作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三架馬車”之一的出口急劇下降，制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，直接導(dǎo)致沿海地區(qū)許多制造業(yè)工廠倒閉（如廣東東莞在2008年發(fā)生的企業(yè)倒閉潮），失業(yè)率迅速上升，加上民間投資萎縮，企業(yè)盈利能力顯著下降，我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)也面臨前所未有的困難，生產(chǎn)資料價(jià)格劇烈波動(dòng)，GD P增速減慢，增長(zhǎng)勢(shì)頭在2008年下半年發(fā)生迅速逆轉(zhuǎn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，自2008年9月起，國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)政政策做出重大調(diào)整，實(shí)行積極的財(cái)政政策，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是繼1998年我國(guó)為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策之后，再次轉(zhuǎn)向?qū)嵤U(kuò)張性的財(cái)政政策。本文擬通過(guò)分析本次金融危機(jī)背景下我國(guó)實(shí)行的擴(kuò)張性財(cái)政政策，論述其可能產(chǎn)生的影響，提出進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政政策的建議。

一.主要擴(kuò)張性政策措施

擴(kuò)張性的財(cái)政政策是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)的總需求，使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。通過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政政策，它可以起到直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是增加支出，擴(kuò)大消費(fèi)；二是通過(guò)增收減稅刺激消費(fèi)，擴(kuò)大生產(chǎn)。為了抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響，國(guó)務(wù)院實(shí)行了一系列的擴(kuò)張性財(cái)政政策措施，尤其自2008年11月9日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施》后，標(biāo)志著財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”。

（一）財(cái)政支出與投資政策

（1.）加大民生支出。一是加大農(nóng)村建設(shè)支出，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，著力保障和改善農(nóng)村人民的生活。二是加大保障性住房和災(zāi)后恢復(fù)重建投資。在2008年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。2008年和2009年兩年，中央財(cái)政共投入375億用于保障性住房建設(shè)，相當(dāng)于過(guò)去10年總投資的5倍。三是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

（2）.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中提出了“加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和加大城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。比照“十五”期間，交通基建平均每年對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到了2%。鐵道部估計(jì)，僅2009年計(jì)劃的6000億元鐵路投資，可創(chuàng)造600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)將達(dá)1.5%。

（二）增收減稅政策

（1）.提高城鄉(xiāng)居民收入。提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（2）.實(shí)行減稅政策。一是實(shí)行增值稅稅費(fèi)轉(zhuǎn)型改革，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資。國(guó)務(wù)院決定自2009年1月1日起在全國(guó)所有地區(qū)和行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。據(jù)測(cè)算這項(xiàng)改革將減輕企業(yè)1200億元，有利于釋放生產(chǎn)力，促進(jìn)鼓勵(lì)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效率。二是國(guó)務(wù)院決定自2008年10月9日起，對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得暫免征個(gè)人所得稅，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。三是調(diào)整完善出口退稅政策，鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。在2008年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，我國(guó)自2008年12月起，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。四是實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。五是取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和市場(chǎng)管理費(fèi)及個(gè)體工商戶管理費(fèi)。此次強(qiáng)有力的減費(fèi)措施，可進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約360億，發(fā)揮與減稅政策相同的擴(kuò)張效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)增加投資和居民消費(fèi)。

二.擴(kuò)張性財(cái)政政策產(chǎn)生的積極效應(yīng)

由于國(guó)務(wù)院將預(yù)算、稅收、貼息、減費(fèi)、增支、投資等若干工具組合起來(lái)，實(shí)施“組合拳”式的擴(kuò)張性財(cái)政政策，既抓民生工程建設(shè)支出，又抓保增長(zhǎng)和促消費(fèi)，全力刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前這些財(cái)政政策已經(jīng)發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，產(chǎn)生了積極的影響。

（一）實(shí)現(xiàn)了“保增長(zhǎng)”的目標(biāo)。

受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，2009年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“最為困難的一年”，年初在世界經(jīng)濟(jì)一片低迷中，國(guó)家提出全年“經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)8%左右”的目標(biāo)，當(dāng)時(shí)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這一目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)是持懷疑的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)囊患径?.2%，一路上行至二季度的7.9%、三季度的9.1%、四季度的10.7%，全年平均增長(zhǎng)8.7%，自2008年以來(lái)8個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速的示意圖，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在這張圖表上呈現(xiàn)出一條標(biāo)準(zhǔn)的“V”形反轉(zhuǎn)。表明國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列擴(kuò)張性財(cái)政政策，有力地刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速回升，實(shí)現(xiàn)了保增長(zhǎng)的目標(biāo)。

（二）有效拉動(dòng)了消費(fèi)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2009年33.5萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)總量中，22.5萬(wàn)億元的投資起到首要拉動(dòng)作用，12.5萬(wàn)億元的社會(huì)消費(fèi)品零售總額是骨干力量。這說(shuō)明通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)投資和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付撬動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，有效地促進(jìn)了消費(fèi)水平的提高。

（三）有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（四）實(shí)行的一系列財(cái)稅政策，有助于企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)了中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)加大科技投入進(jìn)行創(chuàng)新，在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)加快了技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步的意愿。

三.優(yōu)化財(cái)政政策的建議

在看到應(yīng)對(duì)金融危機(jī)背景下國(guó)家實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策所產(chǎn)生的積極效應(yīng)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到其政策作用的效果同我們的預(yù)期仍存在一定程度的差距，表現(xiàn)在：一是進(jìn)出口情況雖然略有好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，尤其隨著各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的逐漸抬頭，我國(guó)的外向型企業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。二是盡管實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，我國(guó)2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)達(dá)到8.7%，大大好于預(yù)期，但主要得益于基礎(chǔ)建設(shè)投資及擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受限。三是就業(yè)壓力依然嚴(yán)峻。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)就業(yè)人員77995萬(wàn)人，比上年末增加515萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，僅比2008年末上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。四是帶動(dòng)民營(yíng)資本投資受限。由于擴(kuò)張性財(cái)政政策過(guò)于向國(guó)有經(jīng)濟(jì)傾斜，尤其在財(cái)政投入方面。這既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，也不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此帶動(dòng)民營(yíng)資本投入受限，民營(yíng)企業(yè)仍然處于困境中，人民收入水平難以持續(xù)提高。五是住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲及通貨膨脹壓力逐步顯現(xiàn)，社會(huì)矛盾日趨突出。為此，筆者就如何進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政政策提出如下建議。

（一）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)和量并重的政策目標(biāo)。

作為政府決策層，在制定財(cái)政政策目標(biāo)時(shí)，必須從片面追求經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策目標(biāo)上來(lái)，始終確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)和量并重。只有這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能邁入良性發(fā)展的軌道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性才有保證。

（二）堅(jiān)持拉動(dòng)需求與改善供給相結(jié)合。

在金融危機(jī)的初期，針對(duì)需求嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，把財(cái)政政策的重點(diǎn)放在拉動(dòng)內(nèi)需上，見(jiàn)效快，無(wú)可非議。但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回升時(shí)，繼續(xù)通過(guò)拉動(dòng)需求，資產(chǎn)價(jià)格將會(huì)迅速上漲，盡管有效需求還沒(méi)有得到根本解決，但矛盾的主要方面已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了有效供給上來(lái)。因此，要確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)張性的財(cái)政政策在拉動(dòng)需求的同時(shí)，還要注重增加有效供給。

（三）堅(jiān)持改善就業(yè)與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并重。

這場(chǎng)金融危機(jī)所形成的世界格局演變，迫使我國(guó)更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都是擴(kuò)張性財(cái)政政策的目標(biāo)之一，但事實(shí)上這又是一對(duì)矛盾共同體，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不可能回避這樣的矛盾：一方面為了提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)的落后產(chǎn)能將被淘汰；另一方面，就業(yè)壓力不斷加大，就業(yè)崗位需要增加，就要擴(kuò)大勞動(dòng)密集型企業(yè)。因此，政府在出臺(tái)財(cái)政政策時(shí)，要堅(jiān)持改善就業(yè)與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并重，穩(wěn)步實(shí)施財(cái)政政策，循序漸進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更不能急躁。

（四）要注重引導(dǎo)民間投資。

政府為了能夠有效刺激消費(fèi)，主要采取了擴(kuò)大公共支出的手段，期望對(duì)民間投資起到帶動(dòng)作用。從理論上講，在不存在制度約束和障礙的前提下，政府的公共支出會(huì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。但由于政府直接投資側(cè)重于對(duì)國(guó)有單位的投資，對(duì)非國(guó)有單位的投資增長(zhǎng)作用并不顯著，并且對(duì)國(guó)有單位的投資，往往效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致乘數(shù)效應(yīng)降低。產(chǎn)生這種狀況的原因在于制度的約束，舊的國(guó)有企業(yè)的特權(quán)制度仍然繼續(xù)產(chǎn)生作用，如行業(yè)準(zhǔn)入制度、企業(yè)融資限制等等，并對(duì)民間投資行為的擴(kuò)張起到限制。因此，國(guó)家的財(cái)政政策在支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的同時(shí)，也要照顧到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，唯有這樣，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能夠持續(xù)增長(zhǎng)。

（五）要正確認(rèn)識(shí)財(cái)政政策的作用。

在發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制失靈，政府必須運(yùn)用財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)，財(cái)政政策的作用不可低估，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。因此，政府在運(yùn)用財(cái)政政策以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要注意掌握好政策的力度和作用范圍，保持財(cái)政政策的公共性、公平性和適度性，既不要低估財(cái)政政策的作用，更不要夸大其作用。

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作者簡(jiǎn)介

1987年3月25日出生，男，2008年本科畢業(yè)于上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，籍貫：江蘇省徐州市睢寧縣，現(xiàn)居蘇州。人大在職研究生，專業(yè)金融學(xué)。

（作者單位：人大在職研究生）