劉宇 沙洪乾

摘 要：在我國不斷發(fā)展的過程中，政府招標(biāo)是圖書館圖書采購的主要模式。闡述了圖書招標(biāo)采購模式的優(yōu)勢和存在的問題，提出政府招標(biāo)采購圖書的質(zhì)量控制策略。圖書采購中的質(zhì)量控制是圖書館所有工作的基礎(chǔ)和核心，必須對采購環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量控制，提高采購的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：政府采購；圖書采購；采購策略；質(zhì)量控制；圖書館

引言

圖書館從誕生以來就肩負(fù)著保存和傳播知識(shí)文化的社會(huì)職能，伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，圖書館的工作也發(fā)生著巨大的變化和創(chuàng)新，高校圖書館與時(shí)俱進(jìn)，在圖書采購模式方面發(fā)生了較大的變化。近幾年，高校圖書采購實(shí)行政府招標(biāo)采購的模式，已經(jīng)取得了一定的成效。在2000年1月和2003年3月分別頒布并實(shí)施了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》，此后各大高校先后出臺(tái)了針對本校特色的招標(biāo)采購條例。

1招標(biāo)采購模式的優(yōu)勢

1.1健全圖書館財(cái)務(wù)制度，優(yōu)化購書經(jīng)費(fèi)效益

購書經(jīng)費(fèi)是圖書館藏書數(shù)量和質(zhì)量的保證。圖書館未實(shí)行招標(biāo)采購條例之前，購書經(jīng)費(fèi)沒有得到有效的保證，很可能出現(xiàn)被挪用的情況。以法律的形式將購書經(jīng)費(fèi)規(guī)劃管理，可以大大降低采購經(jīng)費(fèi)被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)采購模式引入市場競爭機(jī)制，書商為了中標(biāo)，降低圖書價(jià)格，給與客戶盡量優(yōu)惠的折扣率，這樣圖書館在采購經(jīng)費(fèi)固定的情況下，購買了更多數(shù)量的圖書，顯著發(fā)揮了購書經(jīng)費(fèi)的使用效益。

1.2加快圖書流通，提高工作效率

在編寫圖書招標(biāo)采購標(biāo)書時(shí)，可以在標(biāo)書中明確要求圖書的加工工作由中標(biāo)書商免費(fèi)保質(zhì)保量完成，由此，以前由圖書館編目人員完成的圖書加工工作可以部分甚至全部都交給供應(yīng)商。此外，圖書質(zhì)量、圖書到館時(shí)間、到書率等要求均可寫入標(biāo)書和后續(xù)的合同簽訂中，對于盜版、破損和內(nèi)容不適等有悖于圖書館收藏條例的圖書均可無條件更換。因此，招標(biāo)采購的模式可以讓各項(xiàng)服務(wù)更加周到全面、有價(jià)值，在減輕采編工作人員負(fù)擔(dān)的同時(shí)加快了新書的上架時(shí)間，提高工作效率的同時(shí)也可以保證圖書的質(zhì)量。

1.3依法保護(hù)圖書館和圖書供應(yīng)

商的利益，實(shí)現(xiàn)雙方互惠互利圖書館和圖書供應(yīng)商簽中標(biāo)合同時(shí)，需要規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)，出現(xiàn)問題時(shí)的解決方案，從法律上規(guī)范了雙方的各種商業(yè)行為，有利于圖書館與圖書供應(yīng)商建立和諧互惠的利益共生關(guān)系，即圖書館的館藏經(jīng)費(fèi)可以達(dá)到最大的效益，而圖書供應(yīng)商也可以獲得一定的利潤，以實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

1.4獲得更多的增值服務(wù)

在編寫招標(biāo)采購文件時(shí)，可以要求圖書供應(yīng)商提供紙質(zhì)圖書的采購數(shù)據(jù)及MARC數(shù)據(jù)和免費(fèi)圖書加工服務(wù)，如：貼磁條（DFID標(biāo)簽）、加蓋藏書章、粘貼條形碼、覆蓋書標(biāo)和書標(biāo)保護(hù)膜等增值服務(wù)工作。在提供這些圖書加工服務(wù)的基礎(chǔ)上，加上專業(yè)的圖書編目和加工人員，可以大大減輕圖書館采編人員的工作，縮短了新書上架外借的時(shí)間，讓讀者可以盡快獲得最新的圖書資源。

2招標(biāo)采購模式存在的問題

2.1招標(biāo)采購模式削弱了圖書館

對文獻(xiàn)源的選擇權(quán)招標(biāo)采購模式原則上要求一年一招，但同一家書商難以每年中標(biāo)，由此直接弱化了圖書館對文獻(xiàn)源的選擇權(quán)，這必然導(dǎo)致圖書采購的連續(xù)性受到影響。大量連續(xù)出版的多卷書、工具書和套書等在一定程度上保證了館藏的完整和系統(tǒng)，這些圖書幾乎每年或隔幾年出版，不同的圖書商由于自身合作資源的限制，未必可以完全地保證供應(yīng)，這在一定程度上會(huì)破壞館藏的連續(xù)性和系統(tǒng)性，造成館藏質(zhì)量一定程度的下滑。

2.2招標(biāo)采購文件編制不規(guī)范

招標(biāo)采購文件也是招投標(biāo)雙方簽訂合同的依據(jù)，涉及到圖書供應(yīng)商的中標(biāo)、圖書采購的模式、圖書MARC數(shù)據(jù)和圖書質(zhì)量等。招標(biāo)采購文件是否科學(xué)合理，直接影響著招標(biāo)能否成功；而中標(biāo)的圖書供應(yīng)商，將直接影響著后續(xù)采購工作能否順利開展。但是，由于招標(biāo)采購模式流程復(fù)雜，很多圖書館經(jīng)驗(yàn)不足，屢屢出現(xiàn)標(biāo)書編制不規(guī)范的情況。主要體現(xiàn)在：一是沒有準(zhǔn)確描述標(biāo)的，圖書因?yàn)槠涮厥庑裕谱鳂?biāo)書時(shí)只能注明經(jīng)費(fèi)額度或者應(yīng)標(biāo)資格；二是沒有統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)規(guī)則，導(dǎo)致評(píng)審專家主觀意愿比例偏高；三是圖書比例難以控制，圖書館常常只能提供各類圖書的大概比例和出版社的選擇范圍。中標(biāo)供應(yīng)商在后續(xù)操作中難以準(zhǔn)確確定圖書各大類的比例，加上各大類圖書的價(jià)格差異，中標(biāo)供應(yīng)方為了利益最大化，難以保證圖書的質(zhì)量。

2.3渠道選擇受限，特色圖書難

以采購，影響藏書品種截至2016年，全國擁有500多家出版社，出版圖書總數(shù)達(dá)到30萬冊以上。每個(gè)圖書供應(yīng)商都擁有自己的網(wǎng)絡(luò)和地域優(yōu)勢，導(dǎo)致所經(jīng)營的書籍有一定的專業(yè)傾向性，不可能提供各個(gè)年份所有的圖書，因此在一定程度上限制了采購人員的選擇性；而且招標(biāo)后圖書館只能與中標(biāo)供應(yīng)商合作，采購渠道單一，選擇余地??；再加上圖書招標(biāo)的中標(biāo)優(yōu)惠價(jià)偏低，在中標(biāo)后圖書供應(yīng)商為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，導(dǎo)致其經(jīng)常只提供低折扣率的書單，對于質(zhì)量高但利潤低的，如一些學(xué)術(shù)價(jià)值大的優(yōu)質(zhì)圖書被剔除在外，從而影響了圖書館的采購質(zhì)量。

3圖書招標(biāo)采購的質(zhì)量控制策略

3.1科學(xué)的組織招標(biāo)

不同于其他設(shè)備物資的采購，由于圖書采購具有品種數(shù)量多、復(fù)本少的特點(diǎn)，而且采購方式一般是持續(xù)性和分批次的，所以不可能一次性將所有圖書采購任務(wù)完成。因此，招標(biāo)采購周期可以適當(dāng)延長，一般2～3年比較合適。

3.2對圖書供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查

對于參加投標(biāo)的供應(yīng)商，高校圖書館和招標(biāo)公司應(yīng)該認(rèn)真審查供應(yīng)商的資質(zhì)和資歷，嚴(yán)格檢查營業(yè)執(zhí)照，以確認(rèn)其銷售資格；認(rèn)真查驗(yàn)供應(yīng)商的銀行資信證明文件和審計(jì)報(bào)表，核查供應(yīng)商的公司規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況；通過供應(yīng)商的合作伙伴了解供應(yīng)商的信譽(yù)、人員素質(zhì)、服務(wù)水平、本地客戶數(shù)量和銷售量，特別是過去3年是否有違法犯罪或違規(guī)操作記錄；利用與其有業(yè)務(wù)往來的出版社名錄和聯(lián)系方式，核查圖書供應(yīng)商的業(yè)務(wù)范疇、信譽(yù)、圖書品種和館配實(shí)力。實(shí)地考察之前從未合作過、但是資質(zhì)證明實(shí)力很強(qiáng)的圖書供應(yīng)商，準(zhǔn)確把握圖書供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)狀況、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和企業(yè)員工的服務(wù)水平。

3.3適當(dāng)延長招標(biāo)周期即續(xù)定優(yōu)秀書商

一年一招標(biāo)的模式不僅使圖書采購工作長期處于緊張被動(dòng)的情況，也無助于圖書供應(yīng)商為客戶提供優(yōu)質(zhì)完善的服務(wù)，這些直接影響了圖書館的采購水平和讀者服務(wù)能力。因此，對于服務(wù)水平高、圖書質(zhì)量好的中標(biāo)供應(yīng)商可以通過重新評(píng)估，以與其續(xù)簽下一年采購合同的方式，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，同時(shí)可以保證采購計(jì)劃的連續(xù)性。最近幾年，國內(nèi)有些高校圖書已經(jīng)采用了第一年招標(biāo)，第二年續(xù)標(biāo)的合作模式，為圖書館和圖書供應(yīng)商之間的順利合作奠定了基礎(chǔ)。

3.4招標(biāo)時(shí)應(yīng)預(yù)留部分經(jīng)費(fèi)用于部分自主采購

如何發(fā)揮資金效益的最大化，防止貪污腐敗現(xiàn)象，對高校圖書館來說很重要；采購高質(zhì)量的紙質(zhì)圖書，從而更好地為讀者提供閱讀服務(wù)，才是采購工作的最終目標(biāo)。因此，在遵循圖書招標(biāo)采購模式的同時(shí)，也要對采購渠道適當(dāng)調(diào)整或者改進(jìn)。在訂制采購計(jì)劃時(shí)，適當(dāng)預(yù)留部分非招標(biāo)采購經(jīng)費(fèi)，用于圖書館自助采購，可以很好地保證館藏圖書的專業(yè)性、系統(tǒng)性和完整性。

結(jié)語

現(xiàn)階段，對于沒有完全規(guī)范的館配市場環(huán)境和仍有欠缺的圖書采購招標(biāo)模式，各大高校圖書館需要根據(jù)自身特點(diǎn)，嚴(yán)格制定和執(zhí)行標(biāo)書，才能堅(jiān)守質(zhì)量紅線，避免陷入低折扣的陷阱，維護(hù)學(xué)校圖書館的根本利益、保障圖書館服務(wù)水平。目前，為加快高校圖書館館藏文獻(xiàn)保障系統(tǒng)的構(gòu)建，各大高校圖書館必須建立以招標(biāo)為主導(dǎo)的文獻(xiàn)資源多元化采購體制，同時(shí)對招標(biāo)采購的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制，規(guī)劃招標(biāo)采購制度，從根本上保障采購招標(biāo)的質(zhì)量和效率，滿足館藏資源建設(shè)的要求和促進(jìn)服務(wù)水平的穩(wěn)步提高。

參考文獻(xiàn)

[1]何琳.圖書采購招標(biāo)的質(zhì)量控制[J].河南圖書館學(xué)刊，2007（01）：14-16.

（作者單位：中國建筑第八工程局有限公司）