楊靜

【摘 要】根據(jù)馬斯洛的需要層次理論和社會的發(fā)展規(guī)律，民眾的心理需求是會隨著社會的發(fā)展程度而產(chǎn)生相應(yīng)變化的。但是我們都知道，社會不總是按部就班地，有規(guī)律地向前發(fā)展，而是在摸索中，曲折推進(jìn)的，甚至?xí)霈F(xiàn)失敗的變遷，或重復(fù)的停滯不前。而人的心理需求受到這些外部的環(huán)境影響，其發(fā)展也會呈現(xiàn)一種無規(guī)律的復(fù)雜狀況。有時(shí)人們的需求會在短期內(nèi)急劇膨脹，卻又很快消退，而在長期內(nèi)則會多次反復(fù)出現(xiàn)，而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)恰恰是由于社會中的各種矛盾和問題只是被抑制，缺乏根源上有效的舉措，長期積累所造成的。

【關(guān)鍵詞】民眾心理；需求；應(yīng)對策略

跟其他普通事件的發(fā)展過程一樣，群體性事件也會經(jīng)歷發(fā)展、醞釀、激化和爆發(fā)的過程，所以預(yù)防群體性事件的發(fā)生，防患于未然才是解決問題的根本方法，不能只是被動的“亡羊補(bǔ)牢”，真正做到想人民群眾所想，急人民群眾所急。

1 堅(jiān)持改革的正確道路，調(diào)整發(fā)展的重心

這些群體性事件之所以會發(fā)生，歸根結(jié)底是由于群眾的利益訴求沒有及時(shí)得到妥善的解決，而人們也往往把它歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分所引發(fā)的。但是，他們也忽略了很多方面，人民群眾的需求有些并不與經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)，甚至和經(jīng)濟(jì)毫無關(guān)系，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步了，也不代表整個(gè)社會就一定是先進(jìn)的。而相當(dāng)一部分矛盾就是由于經(jīng)濟(jì)而引發(fā)的，卻又無法通過經(jīng)濟(jì)手段來解決。

很明顯，這是因?yàn)槲覈^于追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，試圖在短期內(nèi)就趕超發(fā)達(dá)國家，縮小二者間在幾個(gè)世紀(jì)內(nèi)所造成的差距，十分的功利化。所以，我國在經(jīng)濟(jì)上雖然每年都登上一個(gè)新臺階，發(fā)展速度令世界震驚，而其間出現(xiàn)的各種問題也是逐年的積累，甚至是年年都躋身于人大議案的前幾位。究其原因，不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不夠，而是國家只顧片面追求經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)步，忽略了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系，相互影響的法律、社會和文化等其他方面的發(fā)展。

對此，我們也必須認(rèn)識到，適時(shí)的調(diào)整發(fā)展的重心，重視法律、文化和社會等其它方面的發(fā)展，對于鞏固已有經(jīng)濟(jì)成果，解決各種沖突和矛盾具有積極的意義，并為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。

2 提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，改革政府運(yùn)作體制

中國政府機(jī)構(gòu)臃腫，是眾所周知的事實(shí)。在其位，卻不謀其政，政府官員玩忽職守的現(xiàn)象，早已不新鮮。長久以來，人們都把公務(wù)員看作是“鐵飯碗”，工作穩(wěn)定，福利高，而不是把公務(wù)員當(dāng)作一門賴以謀生的職業(yè)，絲毫沒有職業(yè)操守和職業(yè)道德感。

近幾年來，我國很多省市都在嘗試改革公務(wù)員錄取選拔制度?！肮珓?wù)員”不再是人們眼中的鐵飯碗，也實(shí)行了合約制，每五年進(jìn)行一次考核，如果不合格就會被辭退。這一重大改革，激發(fā)了公務(wù)員的危機(jī)感，讓他們開始正視自己肩負(fù)的職責(zé)。我國的政府也正逐步由管理性政府向服務(wù)性政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在政府力不能及的事情上重視民間的力量，對媒體和輿論等傳播媒介持寬容態(tài)度，面對被曝光的違法事件，能夠及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)，并快速處理，并不是利用特權(quán)對其警告封口。另外，精簡機(jī)構(gòu)也是當(dāng)務(wù)之急，只有裁減多余人員，明確職責(zé)，才能減少權(quán)力腐敗和資源浪費(fèi)。

3 建立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

國務(wù)院溫家寶總理在十屆人大五次會議，十一屆人大一次會議上都曾明確提出了“公平公正是社會主義制度的首要價(jià)值”的主張。胡錦濤總書記亦在十七大報(bào)告中指出“實(shí)現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張和奮斗目標(biāo)”。但是我國社會處于劇烈變革的時(shí)期，利益分配容易失衡，道德面臨挑戰(zhàn)，法律需要更新。孟連事件的深刻教訓(xùn)就是當(dāng)?shù)啬z農(nóng)的利益受到損害，權(quán)利被剝奪，機(jī)會公平和競爭公平也完全失效，問題遲遲得不到解決，非正常的激烈方式就不可避免地出現(xiàn)了。

因此，國家要做的就是為廣大民眾提供更多、更通暢的表達(dá)利益的渠道，要讓政府能夠及時(shí)掌握信息，體會到每個(gè)人的利益感受。同時(shí)還要堅(jiān)持信息透明，政府的公務(wù)要公開，便于人民群眾的監(jiān)督，避免政府內(nèi)部的腐敗和尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證政府工作的公平公正，真正維護(hù)廣大民眾的利益。

4 建立及時(shí)的應(yīng)急預(yù)案和處理機(jī)制

在處理群體性事件的過程中，最關(guān)鍵的因素就是時(shí)間。群體性事件從人員聚集到爆發(fā)，一般是3至5小時(shí)[]。能否控制事態(tài)發(fā)展，就在于政府在這段時(shí)間里的應(yīng)急管理能力。現(xiàn)有的職能部門并不能完全勝任群體性事件的處理，政府官員對于工作的第一反應(yīng)不是解決問題，而是推諉責(zé)任。

因此，政府需要建立一個(gè)專門處理群體性事件的系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)，引入整體性治理理念，在處置體制上必須從單一政府主體應(yīng)對體制向民主的合作型體制過渡[]。事件一旦被定性，這個(gè)系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)就會立刻做出反應(yīng)，組織人力和物力對事件進(jìn)行處理和控制，大大爭取了時(shí)間，提高了工作效率。

5 建立健全的風(fēng)險(xiǎn)評估防治體系

對于群體性事件的治理，單單依靠應(yīng)急系統(tǒng)和處理機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要建立風(fēng)險(xiǎn)評估防治體系，對未經(jīng)評估的關(guān)乎民生的政策、項(xiàng)目和改革，一律不能擅自組織實(shí)施，把群體性事件消滅于萌芽狀態(tài)，才能做到真正意義上的防微杜漸。

首先，政府應(yīng)該樹立風(fēng)險(xiǎn)意識。關(guān)系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)預(yù)防群體性事件的憂患意識和責(zé)任意識，在日常的行政執(zhí)法工作中，嚴(yán)格按照屬地管理責(zé)任條例，定期分析形勢，進(jìn)行評估，適時(shí)作出部署，及時(shí)化解利益矛盾和沖突，把更多的群體性事件扼殺在搖籃里。第二，各地政府應(yīng)對其他地方發(fā)生的群體性事件要引以為戒，及時(shí)反思當(dāng)?shù)卮嬖诘睦鏇_突和矛盾，化被動為主動，防患于未然。但是各政府機(jī)關(guān)往往過分自信，總以為事不關(guān)己，既不反思也不采取措施。每當(dāng)一個(gè)突發(fā)的群體性事件發(fā)生時(shí)，都會引起整個(gè)社會的討論和反思，普通民眾都會感到害怕和恐慌，政府機(jī)關(guān)卻對民眾的這種心理需求毫無察覺。

改革是一個(gè)不斷摸索，循序漸進(jìn)的過程。在這個(gè)漫長的過程中，舊的事物會逐漸解體，新的事物會逐漸形成，難免會出現(xiàn)各種利益矛盾和沖突。這就要求政府機(jī)關(guān)和整個(gè)社會給予高度的重視，反思我們在工作過程中存在的失誤，正確利用手中的權(quán)力，關(guān)注廣大人民的需求和利益。并重視群體性事件的治理，做好預(yù)防和預(yù)控的工作，消除產(chǎn)生群體性事件的根源，維護(hù)正常的社會公共秩序。

【參考文獻(xiàn)】

[1]唐正繁.《群體性事件構(gòu)成分析及其預(yù)防和處置》，《理論與當(dāng)代》，2009（4），29.

[2]姜朋.《新形勢下群體性事件的發(fā)展態(tài)勢與誘因分析——以浦東新區(qū)動遷中的問題與矛盾為視角》，《蘭州學(xué)刊》，第2010（7），49.

[責(zé)任編輯：朱麗娜]