孫成中

習近平總書記指出，紀委是黨內(nèi)監(jiān)督、管黨治黨的重要力量，黨章規(guī)定了紀委的三項主要任務和五項經(jīng)常性工作，概括起來，就是監(jiān)督執(zhí)紀問責。這是在全面從嚴治黨條件下，對紀委職責的高度凝練和準確定位。貫徹執(zhí)行好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，最重要的一條就是尊崇黨章，聚焦中心任務，準確把握這個職責定位，保證紀委履職盡責的正確方向。在從嚴治黨、反腐倡廉的新形勢下，結(jié)合冶金地質(zhì)實際，筆者針對基層單位紀委應如何做好監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，構建風清氣正的發(fā)展環(huán)境，保證黨風廉政建設和反腐敗工作取得成效提出一些看法，以供參考。

切實履行監(jiān)督職責

是做好紀檢監(jiān)察工作的重要前提

突出重點，確保監(jiān)督到位?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條規(guī)定：“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，加強對所轄范圍內(nèi)黨組織和領導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查”。落實監(jiān)督職責是紀委推進冶金地質(zhì)穩(wěn)定發(fā)展的首要工作，建立完善的監(jiān)督保障體系則是有效落實監(jiān)督職責的重點。冶金地質(zhì)基層單位要通過實行紀委工作例會制、效能監(jiān)察檢查制、黨風廉政專項檢查制、問題整改督辦制等相關制度，使責任監(jiān)督、民主監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督無縫對接、有機結(jié)合，發(fā)揮監(jiān)督合力，突出對主抓者、主責者、監(jiān)督者的監(jiān)督，確保監(jiān)督工作到位做實。

創(chuàng)新方式，強化監(jiān)督效能。不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，深化細化監(jiān)督措施，能夠堵塞管理漏洞，消除工作短板，是提高監(jiān)督檢查效果的有效途徑。近幾年，總局及各單位黨委紀委在對黨員領導干部作風建設開展情況、廉政教育實施效果等工作的監(jiān)督檢查方面，深入探索、積極作為，采取月統(tǒng)計、季上報、電話調(diào)度查實等方式，定期對領導干部聯(lián)系點作風建設情況進行檢查，及時掌握基層黨風廉政建設工作動態(tài)；健全完善了《簽訂目標責任書》《領導干部家庭助廉保證書》等制度，明確了相關人員的責任，切實提高了監(jiān)督效能，拓寬了視野，使相關工作再上一層樓。

注重文化，提高監(jiān)督實效。加強廉潔文化引領，做好黨風廉政宣傳教育，是提高監(jiān)督工作實效的重要保證。要在監(jiān)督工作中常刮“廉風”、常下“廉雨”，注重發(fā)揮廉潔文化“思想利刃”的作用。近年來，冶金地質(zhì)各基層單位工作中，精心打造了反腐倡廉宣傳教育科技平臺，通過開通微信、編發(fā)廉政教育短信、定期組織到警示基地開展廉政教育等網(wǎng)絡化、電教化教育方式，定期發(fā)布國家、上級單位和本企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗重要信息、工作動態(tài)，解讀黨風廉政建設和反腐敗工作政策規(guī)定、重大舉措，剖析領導干部違紀違法典型案件，積極搶占干部職工思想陣地，進一步強化紀律觀念和規(guī)矩意識，為提高監(jiān)督工作實效奠定了良好基礎。

著力提升執(zhí)紀水平

是做好紀檢監(jiān)察工作的關鍵任務

加強制度建設，樹立法治觀念。鄧小平同志曾深刻指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！睒嫿▋?nèi)容互補、程序嚴密、有效管用的制度體系，是紀委執(zhí)紀監(jiān)督的重要基礎，是實現(xiàn)“不能為”的客觀條件。因此，制度設計和制定必須具體、嚴密、可操作，要在實際工作中行得通，用得上，有力度。要把制度建設作為落實黨中央八項規(guī)定、開展作風建設、反腐倡廉工作的重點，牢牢把握企業(yè)重點工作發(fā)展趨勢，以制約和規(guī)范權力為核心，提高制度的約束力和執(zhí)行力，深入探索將反腐倡廉各項要求融入生產(chǎn)經(jīng)營管理各項制度和流程之中的方式方法，在深入、深化上下工夫。對黨內(nèi)監(jiān)督、選人用人等現(xiàn)有的制度進行系統(tǒng)梳理，進一步查漏補缺，做好規(guī)章制度的建立健全工作，同時加強理論研究，理解反腐倡廉制度體系的內(nèi)涵和外延，使建立的規(guī)章制度依法合規(guī)，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良性機制，確保紀委在法治的框架下嚴格執(zhí)紀監(jiān)督，嚴厲懲治腐敗。

強化制度落實，確保剛性執(zhí)行。英國作家培根曾說過：“制度不執(zhí)行，比沒制度危害更大?！痹谟行┑胤健⒉块T和單位，不同程度地存在“重制定、輕執(zhí)行”現(xiàn)象。有的訂立制度只為應付檢查，上報下發(fā)，就束之高閣；有的對重要的制度也隨意突破和變通，使之形同虛設；還有的對制度采取實用主義態(tài)度，符合自己利益的就執(zhí)行，不符合自身利益的就不執(zhí)行，在這些情況下，制度的執(zhí)行力都會大打折扣。一分部署，九分落實，要使紀律真正成為不可觸碰的帶電高壓線，發(fā)揮執(zhí)紀監(jiān)督實效，就要嚴格落實制度，確保剛性執(zhí)行。要定期開展落實規(guī)章制度和落實責任制的督查工作，每月圍繞有關單位在生產(chǎn)管理、合同管理、財務管理、經(jīng)營管理等活動中執(zhí)行國家法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度和責任制落實情況，采取現(xiàn)場檢查、調(diào)查問卷、座談討論、查閱資料等方式進行監(jiān)督檢查，從任務策劃、過程實施、整改跟蹤、情況通報，到資源共享，形成了完整的閉環(huán)管理。紀委堅持對二級單位領導班子工作分工及履職情況、“三重一大”事項集體決策情況進行監(jiān)督檢查，使“四有”合格黨員尤其是工作先進性得到具體體現(xiàn)。另外，也注重發(fā)揮各基層單位紀委委員的執(zhí)紀監(jiān)督作用，充分利用紀委委員在財務、安監(jiān)、項目等重要部門負責管理工作的優(yōu)勢，在日常工作中監(jiān)督好關鍵環(huán)節(jié)和重點工作的合法合規(guī)，做好“電子眼”和“安全鎖”。多措并舉、恪盡職守，使執(zhí)紀監(jiān)督的查錯糾弊功能得到有效發(fā)揮，保證規(guī)章制度的剛性執(zhí)行。

執(zhí)紀從嚴從速，實現(xiàn)依法治企。從嚴執(zhí)紀就是要保持查處腐敗的高壓態(tài)勢不放松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，絕不姑息。從速執(zhí)紀就是要落實“快查快結(jié)”，嚴格時限要求、縮短辦案周期，特別是對實名舉報的信訪案件，要堅決一查到底，按期結(jié)案，絕不推諉扯皮。要始終牢記中紀委“事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完備，程序合法”的二十四字辦案方針，深刻領會總局紀委書記王鐵良在總局黨風廉政建設和反腐敗工作會議上提出的持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，全力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，深化標本兼治的工作要求，嚴格嚴肅執(zhí)紀，堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、嚴厲懲處的尺度不松，把反腐利劍舉起來，形成強大震懾，同時要注意必須按規(guī)定、按制度行使監(jiān)督執(zhí)紀權，不搞特權、不搞選擇執(zhí)紀，做到凡事有章可循、有據(jù)可查，切實達到從嚴治企、依法治企的要求。endprint

建立問責機制

是做好紀檢監(jiān)察工作的核心環(huán)節(jié)

規(guī)范問責內(nèi)容，做到任務明確。規(guī)范問責內(nèi)容是發(fā)揮責任追究作用的根本保證，沒有完整、規(guī)范、細化的問責內(nèi)容，問責制就成了無根之木、無源之水，問責工作的操作性和實效性就會大打折扣，甚至淪為擺設。因此，要認真規(guī)范問責內(nèi)容，制定盡可能詳細的問責條款，按照總局黨委部署，今年在持續(xù)推進黨風廉政建設責任制工作的基礎上，將深化廉潔風險防控，制定各級領導干部和關鍵崗位人員黨風廉政責任清單，切實將軟任務變成硬指標，對推動落實“兩個責任”，堅決查處以權謀私、以項目牟利等行為具有重要意義。

明確問責范圍，做到有的放矢。明確問責范圍，就是要嚴格落實中紀委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”要求，突出主業(yè)主責，不搞大而全，而是集中紀委工作精力，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，變“四面出擊”為“重點突破”。首先要明確對哪類人進行問責，領導干部是責任追究的主要對象，對尸位素餐、碌碌無為的干部要堅決采取組織措施；對不敢抓、不敢管，監(jiān)督責任缺位的干部要堅決問責。同時還應將涉及“管人、管錢、管物”的關鍵崗位人員作為責任追究的重點，要逐步將冶金地質(zhì)基層單位重要崗位以及與生產(chǎn)經(jīng)營相關聯(lián)的人員作為監(jiān)管的重點對象，使責任追究延伸到冶金地質(zhì)基層單位管理末端，通過嚴格問責傳遞壓力，充分體現(xiàn)“責、權、利”對等的原則。其次要明確對哪些事進行問責，應主要關注“三重一大”事項集體決策、選人用人管人、礦權轉(zhuǎn)讓及外包單位等重點領域。在持之以恒抓作風建設上，則應對領導不力，不抓不管，導致問題回潮蔓延、重復發(fā)生的問題進行嚴肅問責。冶金地質(zhì)各基層單位除要求各級人員堅決執(zhí)行黨中央八項規(guī)定等上級文件外，還要結(jié)合實際健全完善《領導干部、關鍵崗位人員違規(guī)違紀行為紀律處分規(guī)定》《領導干部作風建設十個規(guī)定》等制度，明確不能違反的條款及絕對禁止的行為，使相關人員對工作中的“禁區(qū)”和“紅線”一目了然，進一步使責任追究針對性更高，目的性更強。

發(fā)揮問責作用，做好良性導向。人心是最大的政治，也是最微妙的政治，問責制最重要的作用就是讓責任者承擔應付的責任，讓旁觀者時刻警醒，形成強烈的思想威懾，切實推動“兩個責任”的有效落實。王岐山書記曾經(jīng)指出：動員千遍不如問責一次。既要加大查辦違紀違法案件力度，又要抓好中央八項規(guī)定精神、黨內(nèi)法規(guī)制度落實情況的監(jiān)督檢查，對違紀違法行為嚴肅追究責任，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。同時要注重抓早抓小抓苗頭，防止小錯釀成大錯。要運用好監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)，緊握問責這根“打虎棒”，將系統(tǒng)內(nèi)外賄賂典型案例通過冶金地質(zhì)內(nèi)部網(wǎng)絡、報刊、櫥窗、微信等方式進行廣泛宣傳，對本行業(yè)干部職工被問責的事件，也不能“只下雨，不打雷”，應該結(jié)合實際情況，通過縮小通報范圍等方式對可能出現(xiàn)類似問題的人員進行教育，切實做好良性導向，讓各級人員感受到“誰在這樣的形勢下還敢頂風違紀，誰就要為之付出代價”的言論不是空話，從內(nèi)心深處認可問責的正向價值，真正讓制度約束在人心認同的軌道上運行。

綜上所述，做好監(jiān)督執(zhí)紀問責，既是新形勢下深化紀檢監(jiān)察工作的客觀要求，也是落實“兩個責任”的必要手段。監(jiān)督執(zhí)紀問責是黨章賦予紀檢監(jiān)察部門的神圣職責，我們要堅持問題導向、實踐探索、不斷總結(jié)，讓監(jiān)督執(zhí)紀問責在標準上嚴格起來，在內(nèi)容上系統(tǒng)起來，在措施上完善起來，在環(huán)節(jié)上銜接起來，一步一個腳印，將黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處，為全面促進改革發(fā)展，推進廉潔和諧的冶金地質(zhì)基層單位建設提供堅強保障。

（作者單位：中國冶金地質(zhì)總局三局紀委）

（責任編輯：崔小花）endprint