楊燕

內(nèi)容摘要：本文在分析江蘇港口物流發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略下的江蘇港口物流協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)而分析了江蘇港口物流協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地給出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：江蘇 港口物流 協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

國(guó)家戰(zhàn)略下江蘇港口物流協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

國(guó)家戰(zhàn)略下江蘇港口物流協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家戰(zhàn)略會(huì)使更多的區(qū)域參與到全球價(jià)值鏈的分工體系中來(lái)。在“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略下，江蘇港口物流積極尋求創(chuàng)新路徑以推動(dòng)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，江蘇擁有海陸絲綢之路交匯的樞紐的優(yōu)越地理位置，連云港是絲綢之路和新亞歐大陸橋的橋頭堡，所以“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略所產(chǎn)生的紅利在江蘇顯得尤為突出。憑借著優(yōu)越的地理位置，可以更為便捷地與美洲、歐洲、非洲、大洋洲等加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，拓寬對(duì)外聯(lián)系的路徑。江蘇也可以進(jìn)一步擴(kuò)大港口物流發(fā)展的直接或間接腹地，直接面對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的各個(gè)城市，并且通過(guò)完善鐵路網(wǎng)絡(luò)連接中西部地區(qū)。

國(guó)家戰(zhàn)略下江蘇港口物流協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)。在“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略下，江蘇港口物流協(xié)調(diào)發(fā)展也面臨著更大挑戰(zhàn)。一是環(huán)境壓力?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出要建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源管理制度。江蘇港口物流必須要轉(zhuǎn)移或調(diào)整高污染業(yè)務(wù)，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)方面的投入。二是成本壓力。江蘇的港口運(yùn)營(yíng)更多依賴相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力，但是隨著人民幣不斷升值，勞動(dòng)法逐步健全，港口物流作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的成本上升，收入增長(zhǎng)乏力。三是發(fā)展模式壓力。江蘇在多年的改革開(kāi)放中，主要實(shí)施招商引資的發(fā)展策略，取得了巨大的成績(jī)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位于全國(guó)前列，但隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，江蘇港口物流發(fā)展的傳統(tǒng)模式受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，其對(duì)江蘇發(fā)展的支撐作用趨弱。四是開(kāi)放壓力。江蘇是憑借著沿江沿海的地理優(yōu)勢(shì)成為中國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但隨著“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，使得江蘇獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步消失。

江蘇港口物流協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問(wèn)題

行政區(qū)域分割，缺乏長(zhǎng)效合作機(jī)制。江蘇省盡管對(duì)江蘇港口協(xié)調(diào)發(fā)展高度重視，對(duì)區(qū)域內(nèi)港口的定位也作了相關(guān)規(guī)定，但各港口分別屬于不同的區(qū)域，各個(gè)地方政府從各自利益出發(fā)，自主決定本區(qū)域內(nèi)港口發(fā)展方向，導(dǎo)致江蘇港口規(guī)劃混亂，協(xié)同性低，惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，港口資源整合程度下降。在此背景下，2005年9月江蘇沿江港口聯(lián)盟宣告成立，盡管這一努力對(duì)港口間的交流起到了一定的作用，但是因?yàn)楦劭谑艿降胤秸透劭诼?lián)盟的雙重領(lǐng)導(dǎo)，地方政府的區(qū)域利益最大化目標(biāo)和江蘇港口同盟的整體利益最大化目標(biāo)必然會(huì)產(chǎn)生矛盾，且由于港口聯(lián)盟的性質(zhì)，其職能易被地方政府架空，造成其管理職能缺失。

注重區(qū)域發(fā)展利益，資源整合力度較弱。近些年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》、《江蘇省沿江開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》、《江蘇省沿海開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》等國(guó)家和省政府規(guī)劃和政策相繼出臺(tái)。其中，《江蘇省沿江開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》進(jìn)一步明確了沿江岸線布局，確定了南京港、鎮(zhèn)江港、南通港、蘇州港等八個(gè)港口的發(fā)展功能。雖然省政府為避免港口之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)港口之間的協(xié)調(diào)發(fā)展做了大量工作，但是執(zhí)行過(guò)程是以地方政府為主的，有其各自的利益。同時(shí)地方政府之間有時(shí)雖有合作，但是缺乏規(guī)劃性、持續(xù)性，資源整合力度較弱。

港口軟實(shí)力薄弱，港口服務(wù)能力較弱。港口是航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，其發(fā)展中所需的“硬實(shí)力”必不可少，但在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，擁有豐富、成熟的航運(yùn)要素所展現(xiàn)的“軟實(shí)力”更不可缺，港口軟實(shí)力包含港口管理力、決策力、服務(wù)力、生產(chǎn)力、文化力等要素。近年來(lái)，江蘇一些港口貨物吞吐量持續(xù)增長(zhǎng)，居于全國(guó)前列，但是這種增長(zhǎng)是一種粗放式增長(zhǎng)，在增長(zhǎng)過(guò)程中智慧建設(shè)和綠色建設(shè)不足，港口的安全責(zé)任制和保障能力較弱，也缺乏集約利用資源和優(yōu)化能源利用的能力，不能發(fā)揮既有碼頭作用，公共信息平臺(tái)化建設(shè)也未全面深化。同時(shí)，江蘇港口發(fā)展還比較滯后，功能處于第二代港口至第三代港口之間，目前所提供的服務(wù)主要還是裝卸，航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、海事仲裁、船舶交易、船舶檢驗(yàn)等綜合性航運(yùn)服務(wù)能力不足，新興服務(wù)業(yè)比重小，服務(wù)層次較低，競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，參與國(guó)際分工的能力較差。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，外部競(jìng)爭(zhēng)激烈。當(dāng)前，世界各大港口貨物吞吐量增速明顯放緩，全球經(jīng)濟(jì)及國(guó)際航運(yùn)業(yè)表現(xiàn)為“兩低”：全球經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，運(yùn)價(jià)持續(xù)跌宕起伏，各主要航運(yùn)市場(chǎng)形勢(shì)都非常嚴(yán)峻，航運(yùn)業(yè)進(jìn)入了漫長(zhǎng)的調(diào)整期。在此背景下，江蘇航運(yùn)業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)則更為激烈。同時(shí)，江蘇港口對(duì)大宗散貨的依賴程度較高，導(dǎo)致了江蘇港口中幾乎每個(gè)港口都建有功能雷同的散貨碼頭，在集裝箱吞吐能力上，沿江各港口中除太倉(cāng)港、南京港集裝箱吞吐量較大外，其他港口的集裝箱吞吐量占貨物總量比例較低，說(shuō)明沿江港口企業(yè)在集裝箱運(yùn)輸功能方面的能力較弱。

江蘇港口物流協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策

支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)集疏運(yùn)體系規(guī)劃編制，改善港口道路集疏運(yùn)設(shè)施，完善集疏運(yùn)體系，發(fā)揮出每種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，并在制定城市總規(guī)劃時(shí)充分考慮集疏運(yùn)體系的建設(shè)。二是加快鐵路建設(shè)，推進(jìn)港站一體化，重點(diǎn)加強(qiáng)港區(qū)和場(chǎng)站的鐵路集疏運(yùn)體系建設(shè)，發(fā)揮鐵水聯(lián)運(yùn)的優(yōu)越性。三是要完善港區(qū)公路建設(shè)布局，建立便捷、暢通的公路集疏運(yùn)體系。四是經(jīng)常性地舉辦各種創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持港口物流發(fā)展，資助能夠加強(qiáng)物流價(jià)值鏈以及促進(jìn)地區(qū)集群戰(zhàn)略的創(chuàng)新項(xiàng)目。五是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須結(jié)合江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須相互交融，城以港興，港為城興。六是改善交通軟硬環(huán)境，注意各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善綜合運(yùn)輸體系，提高資源配置能力，降低物流成本。七是推進(jìn)集疏運(yùn)體系江海聯(lián)動(dòng)和水陸互動(dòng)發(fā)展，對(duì)接上海、寧波、舟山等沿海港口，通過(guò)航線開(kāi)辟、江海船型研究、信息互聯(lián)互通等形成完整的江海聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。endprint

加強(qiáng)國(guó)際合作。一是要從體制上加強(qiáng)創(chuàng)新，其次是科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，為國(guó)際間港口合作提供良好的合作基礎(chǔ)。二是國(guó)際間港口投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)合作，已經(jīng)有許多成功的案例，要培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌港航企業(yè)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施主動(dòng)走出去的策略，尋求合作突破口。三是以全程物流服務(wù)為核心，大力構(gòu)建功能完備、通關(guān)便利、銜接順暢的物流服務(wù)網(wǎng)。

強(qiáng)化綠色平安。十八屆五中全會(huì)指出，要推動(dòng)交通低碳發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源，全面實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的環(huán)保制度，開(kāi)發(fā)綠色港口整治行動(dòng)。要促進(jìn)海事部門(mén)、航道部門(mén)、港口以及船舶公司等單位之間的溝通，把事故的發(fā)生率降到最低。在新泊位、新港口的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，首先要考慮環(huán)境的因素，要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)保評(píng)估，要采用綠色安全的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。在資源的使用上要節(jié)約高效，要符合交通運(yùn)輸部發(fā)布的船舶與港口專項(xiàng)行動(dòng)的方案，減少船舶對(duì)水域的影響。港區(qū)要掌握污染源，加大污染物的防治，推廣岸電設(shè)備和清潔能源使用，建立完善的安全應(yīng)急體系，建設(shè)綠色港口。

加快港口物流轉(zhuǎn)型步伐。一是港口發(fā)展不能再走粗放式擴(kuò)大港口規(guī)模老路，要實(shí)行經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型，調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠提高效率取得發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變以增加港口貨物吞吐量為核心的發(fā)展模式，擴(kuò)展港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，港口功能應(yīng)從水上業(yè)務(wù)向水陸業(yè)務(wù)并重轉(zhuǎn)變。三是按照十三五規(guī)劃建議的五大理念，科學(xué)發(fā)展，提質(zhì)增效。

理順港、地、城關(guān)系。一是理順港地關(guān)系，眾多研究表明港口發(fā)展與腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密相連的，港口物流的發(fā)展需要腹地大力支持，腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開(kāi)港口物流。二是理順港口和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要港口的配套服務(wù)，港口的發(fā)展也需要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐，江蘇應(yīng)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行針對(duì)性的配套建設(shè)，并與集疏運(yùn)體系銜接。三是理順港城關(guān)系，港口與城市是緊密相聯(lián)的，港口總體發(fā)展規(guī)劃、功能定位，發(fā)展服務(wù)方向以及業(yè)態(tài)配套發(fā)展，必須以城市的總體規(guī)劃發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是理順港港關(guān)系，港口與港口是既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系，港口必須根據(jù)國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略和布局，以及綜合集疏運(yùn)體系規(guī)劃和開(kāi)放戰(zhàn)略要求，結(jié)合本地城市和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，在服務(wù)中找到自身服務(wù)和發(fā)展業(yè)態(tài)，做好與臨港協(xié)同合作關(guān)系。推動(dòng)港城、港產(chǎn)、園區(qū)互動(dòng)發(fā)展。

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