蔡陽宗

黨的十八大以來甘肅教育改革與發(fā)展成就巡禮（二）

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。要大力促進教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，提高貧困地區(qū)義務教育水平。改善貧困地區(qū)義務教育辦學條件，既是守住“?；尽泵裆拙€、推進教育公平和社會公正的有力措施，也是增強貧困地區(qū)發(fā)展后勁、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域教育差距的有效途徑。

為落實黨中央、國務院決策部署，2013年底，全國啟動了義務教育領域的兜底工程，推動全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。全面改善薄弱學?；巨k學條件是推進教育均衡發(fā)展的重大民生工程，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、促進社會公平具有重要意義。甘肅牢牢堅持把改善貧困地區(qū)義務教育辦學條件作為脫貧攻堅的奠基工程，凝心聚力，精準施策，加快補齊貧困地區(qū)教育發(fā)展短板，推進義務教育均衡發(fā)展，助推全省脫貧攻堅?！叭娓谋　惫ぷ鲗嵤┮詠?，2014-2016年三年甘肅省累計投入145.8億元，已惠及1.13萬所義務教育薄弱學校、253萬名學生，分別占全省義務教育階段學校數(shù)、學生數(shù)的84%和93%。

3年投入逾145億 惠及學生253萬

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》，按照國家三部委的安排部署，甘肅省政府于2014年2月啟動實施“全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件項目”。各級教育、發(fā)改、財政部門共同謀劃、積極協(xié)作，全省教育系統(tǒng)認真組織實施，使我省全面改薄工作穩(wěn)步推進，大部分地區(qū)和學校的基本辦學條件得到改善，取得了階段性成果。

按照全面改薄項目“?；荆a短板，兜底線”的基本原則，甘肅全面改薄項目覆蓋全省所有縣（市、區(qū)），以58個集中連片貧困縣（市、區(qū)）為主，兼顧嘉峪關市和其他縣（市、區(qū)）；以農村義務教育學校為主，兼顧城市和縣鎮(zhèn)義務教育薄弱學校。在中央的大力支持下，甘肅省各級教育、財政、發(fā)改部門積極加大資金統(tǒng)籌，鼓勵市縣財政加大全面改薄投入。在全面改薄資金分配上，注重向貧困地區(qū)傾斜，通過教育扶貧促進教育公平，助推義務教育均衡發(fā)展。中央改薄專項資金85%投向全省58個集中連片縣（市、區(qū)），對民族地區(qū)和革命老區(qū)按照120%給予傾斜。

2014-2016年，中央、地方全面改薄資金投入145.8億元，占“全面改薄項目”5年規(guī)劃總投入資金的67.9%。我省全面改薄項目覆蓋全省11295所義務教育學校的253萬學生，分別占義務教育階段學校數(shù)和學生數(shù)的84%和93%。全省規(guī)劃項目共開工校舍建設類項目15812個，開工校舍面積481.6萬平方米，占五年規(guī)劃校舍面積的74.98%；竣工校舍建設項目15294個，竣工校舍建筑面積451萬平方米，占五年規(guī)劃校舍面積的70.21%。完成設施設備購置項目4482個（類），完成設備購置資金27.6億元，占五年規(guī)劃設備資金的65.65%。

對照全面改薄20條底線標準，為率先確?；巨k學條件，我省通過省級集中采購等多種方式，集中力量解決中小學課桌椅和寄宿制學生用床問題。截至目前，全省共采購中小學課桌椅148.9萬套，實現(xiàn)了我省全部義務教育階段學生課桌椅1人1桌1椅的底線要求，購置學生用床18.6萬張，基本消除了在校寄宿學生“大通鋪”現(xiàn)象。通過分步驟、有規(guī)劃的工作，全省義務教育階段學生人均校舍面積增加1.73平方米，生均室外運動場面積增加1.94平方米，寄宿學生人均宿舍面積增加1.73平方米；生均圖書增加2.48冊。2016年全國“全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作現(xiàn)場推進會”在我省召開，我省改薄做法和成效得到社會各界充分肯定。

確保今年改薄任務完成五年規(guī)劃75%目標

2017年，省教育廳繼續(xù)堅持抓好全面改薄工作，助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，精準發(fā)力，專題研究，持續(xù)推進。在征求省發(fā)改、財政、審計等相關部門意見基礎上，確定2017年“全面改薄”工作目標為“項目校舍建設和設備采購均完成五年規(guī)劃任務的75%，2015、2016年度項目全部完成”。為完成這一目標，省教育廳重點采取十項措施，強力推進項目實施。

一是根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展預期，遵循“四個集中”的原則對“全面改薄”原五年規(guī)劃進行調整完善。按照“四個集中”的原則調整部分項目，對學生人數(shù)大幅減少的鄉(xiāng)村學校原則上不再重建，項目調整向縣城、城鄉(xiāng)結合部和人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，進一步做好城鄉(xiāng)學校優(yōu)化布局。根據(jù)我省辦學條件缺口清單和項目實施實際情況，指導各縣（市、區(qū)）對原五年規(guī)劃做一次調整完善，使規(guī)劃和實際需求趨于一致，提高項目實施效益。

二是科學合理編制2017年改薄項目年度計劃，重點放在建設城鄉(xiāng)寄宿制學校和解決城鎮(zhèn)大班額問題。指導市、縣做好2017年改薄項目年度計劃，建設重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設和城鎮(zhèn)大班額問題解決。狠抓2014-2016年項目完成情況，在年內召開全省全面改薄工作推進會，切實推動全面改薄項目進展。

三是積極爭取中央財政傾斜支持， 加大省級統(tǒng)籌力度。市、縣政府積極履行主體責任落實本級財政資金投入，各級資金最遲6月底前全部落實到位。2017年中央、省、市、縣規(guī)劃投入全面改薄資金39.31億元，目前已下達第一批中央、省級改薄資金22.023億元。在爭取中央財政傾斜支持、使用范圍相應放開的同時，加強同省發(fā)改委和省財政廳聯(lián)系，加大省級統(tǒng)籌投入力度，2017年“班班通”項目資金爭取使用省財政盤活資金增加投入1.1億。鼓勵、督促市、縣財政積極落實資金投入。

四是嚴格執(zhí)行全面改薄補助資金管理辦法，規(guī)范資金使用，統(tǒng)籌用好各類改薄資金。督促各縣（區(qū)）加強改薄項目竣工決算審計。積極配合審計署駐蘭辦、審計廳對全面改薄項目的審計，進一步落實資金投入和項目推進工作。endprint

五是明確項目推進實施“路線圖”，逐項制定“時間表”，掛圖作業(yè)，目標倒逼，確保項目進度和工程質量。

六是根據(jù)項目缺口清單，確定重點項目，開展省級集中采購；做好2017年“班班通”項目供貨驗收組織工作，確保發(fā)揮設備使用效益。組織開展“班班通”回頭看活動，在硬件設備已全部到位的基礎上，配合科技處和電教中心對全省義務教育階段學校開展“班班通”設備運用情況調研，發(fā)揮設備使用效益，促進教學融合，提高信息化水平。

七是嚴把設備采購關，狠抓工程建設質量，精心設計，認真施工，嚴格驗收打造陽光工程、放心工程。

八是配合省政府督查室開展改薄項目專項督查；配合省審計廳做好改薄項目審計；配合省政府教育督導團開展改薄項目專項督導。強化雙月報行政核查追蹤、改薄系統(tǒng)實時監(jiān)控、第三方評估監(jiān)測三位一體的監(jiān)管模式，規(guī)范和促進項目實施，加大對市、縣資金投入，項目進度和項目實施效益的督查、督辦、督導力度。

九是依托第三方專家團隊開展改薄項目系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查工作和改薄項目財政資金績效評價工作。積極和第三方專家團隊合作，研究部署全面改薄項目系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查工作，組織開展全面改薄項目績效評價工作，主要內容包括年度規(guī)劃項目開工率、完工率、項目實施管理水平、資金落實情況、資金支出情況、財務管理狀況、資源配置與使用效率以及平時報送相關資料的時效及質量情況。

十是加大公開公示力度，積極加強政策宣傳，營造良好社會氛圍。積極與主流媒體銜接，通過完善專題網(wǎng)站、強化改薄信息公開公示、舉辦第二屆攝影大賽、出版第三期全面改薄工作紀實等措施，做好宣傳工作，形成人人關注改薄、社會滿意改薄的良好氛圍。

截至目前，利用“全面改薄”資金5億元為8000余所中小學校集中采購配備了40260套國內最先進的多媒體互動教學設備，為1600多所學校接通了互聯(lián)網(wǎng)絡，全省已實現(xiàn)了班班通全覆蓋，有力促進了義務教育均衡發(fā)展。如，天?？h通過交互式“班班通”教學終端全覆蓋，城區(qū)校園、鎮(zhèn)中心小學全部建成錄播教室，天祝民族中學創(chuàng)辦的“中國藏族中學網(wǎng)”成為全國首家藏族中學網(wǎng)，訪問國家和地區(qū)達110個，上傳藏文課件達6000多個。高臺縣建成基于互聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域交流活動平臺，構建了城鄉(xiāng)學校互動交流、異地同上一堂課的教學新模式，充分利用全面改薄配備的信息設備開展“專遞課堂”“名師課堂”和名師工作室網(wǎng)絡教研等雙向互動交流活動。

“三位一體”監(jiān)管機制推進全面改薄項目實施

我省針對全面改薄項目資金總量大、項目單體小、覆蓋范圍廣的特點，探索建立了“三位一體”全方位監(jiān)管機制，確保項目順利實施，有效防范腐敗現(xiàn)象，使全面改薄項目真正成為“陽光下的工程”。目前，全省義務教育學生課桌椅達到1人1桌1椅的要求，“班班通”設備實現(xiàn)全覆蓋，D級危房和寄宿制學生“大通鋪”現(xiàn)象基本消除。

實時信息化監(jiān)控改薄項目。自主研發(fā)網(wǎng)絡版“甘肅省全面改薄信息管理系統(tǒng)”，精準掌握各地項目進展信息及薄弱環(huán)節(jié)改善情況。該系統(tǒng)具備以下六大功能：計劃審核，即在線制定審批年度計劃；經(jīng)費追溯，即保證各級各類資金在注入、使用、支付等所有環(huán)節(jié)賬務清晰、有跡可循；進度監(jiān)測，即對項目招標、建設、驗收、審計等每個進展階段實時跟進；憑證核查，即通過上傳即查詢項目照片、招標合同、資金文件等憑證實現(xiàn)項目公開透明；缺口摸底，即摸清辦學條件現(xiàn)狀、測算改薄達標情況、掌握底線缺口清單；統(tǒng)計分析，即從年度、資金、進度等多維度全面統(tǒng)計、深度分析。同時，通過手機APP掃描二維碼可實現(xiàn)對每個項目在前期手續(xù)、主體施工、竣工驗收、決算審計等各階段的進度查閱，方便了各方監(jiān)督。

引入第三方監(jiān)測評估機制。通過政府購買服務的方式，引入第三方檢測評估機制，第三方團隊由項目管理、基建、教育裝備等方面的專家和相關專業(yè)的研究生組成，主要任務是構建項目檢測指標體系，及時預警和反饋項目實施成效；采用實證研究的方法，依據(jù)項目規(guī)劃，對項目實施進度、資金落實及使用效益進行檢測評估；從資金到位率、資金支出率、資金規(guī)范使用率等方面全面評估改薄資金的使用效率和效益，為分配項目資金、項目績效管理提供客觀翔實的依據(jù)。

推行精細化實證監(jiān)管。對各級財政投入資金文件、撥付憑證、支付憑證進行報備，據(jù)實掌握各級財政投入資金比例，確保資金撥付到位。對項目招標采購合同、項目施工現(xiàn)場照片、項目完工驗收報告、項目審計決算報告等實證資料進行實時報備，據(jù)實掌握項目實施的規(guī)范程度，確保工程質量。探索改薄項目進度測算辦法，采取縣（區(qū)）自查、市（州）全面督查和省級重點督查相結合的方式，開展全面改薄專項督導，定期向市縣全面改薄領導小組組長和改薄辦通報項目建設進度，對進度滯后的縣區(qū)進行約談，確保項目順利實施。

編輯：張慧敏endprint