姚曉春+趙雙麗

摘 要：文章從我國圖書館立法的現(xiàn)狀入手，分析了圖書館立法的緊迫性和必要性，明確了立法原則，點明了圖書館立法中存在的問題，并提出了相應的解決對策。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2017）09-0079-03

關(guān)鍵詞：圖書館立法；問題；建議

1 我國圖書館立法的現(xiàn)狀

圖書館立法是一個多層次體系，第一個層次是指真正的行政法規(guī)和法律，第二個層次是在第一個層次的基礎(chǔ)上得來的相關(guān)的規(guī)章制度。

就法律和法規(guī)層面來講，目前我國還沒有一部專業(yè)、完整的圖書館法，但有不少涉及圖書館的法律法規(guī)條文，如：《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理條例》《關(guān)于加強與改進公共圖書館工作指示》《省（自治區(qū)、市）圖書館工作條例》《上海市公共圖書館管理辦法》等。從這些條文的內(nèi)容來看，有關(guān)于民族政策的，有關(guān)于圖書館社會職責的，有關(guān)于圖書館權(quán)利義務的，還有關(guān)于物質(zhì)經(jīng)費保障的。就規(guī)章的層面上來講，其內(nèi)容包括圖書館的行為規(guī)范和圖書館的發(fā)展規(guī)劃等。這些條文在我國圖書館的管理中，對其制度的制定，標準的統(tǒng)一，圖書館事業(yè)發(fā)展的推動都起了不可小覷的作用。但因為這些只是條文規(guī)章，它的作用還是很片面的，覆蓋的范圍也相對狹小，只覆蓋到了圖書館的系統(tǒng)內(nèi)部，對于外部環(huán)境就無法發(fā)揮其效力了。所以，圖書館法的制定已經(jīng)迫在眉睫了。

全國人大代表周洪宇曾于2009年提出關(guān)于制訂圖書館法的建議，他提出：“制定一部具有中國特色、符合中國國情的《中華人民共和國圖書館法》，使我國的公共圖書館事業(yè)制度化、法制化，用法律來保障和促進事業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮公共圖書館在建設(shè)有中國特色社會主義文化中的巨大作用，是十分必要、十分迫切的?！?/p>

2 圖書館立法的迫切性和必要性

改革開放三十年來，我國圖書館事業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展，圖書館規(guī)模不斷壯大，功能日趨完善，社會地位也日趨提高，這些都對我國圖書館事業(yè)建設(shè)提出了更高層次的要求，那就是制定一部專業(yè)、完整的圖書館法。圖書館法一旦制定并實施，就能更好地處理國家、政府、讀者與圖書館之間的關(guān)系，更好地控制在圖書館建設(shè)上的投資比例，更好地發(fā)揮圖書館的服務功效，更好地進行文獻的收集和傳遞，更好地管理圖書館。

早在1850年，英國就制定了世界上第一部圖書館法。1950年，日本政府通過了《公共圖書館法》。1956年，美國制定了具有其國家特征的圖書館法——《圖書館服務條例》。1960年，澳大利亞也制定了相關(guān)的適合本國圖書館發(fā)展的圖書館法。聯(lián)合國教育、科學及文化組織要求各個國家都要制定相關(guān)的圖書館法，以規(guī)范圖書館的經(jīng)費保障、讀者工作、文獻儲藏和組織管理等方面的工作。

我國在圖書館的不斷發(fā)展和建設(shè)中也通過了部分條例和文件，對圖書館事業(yè)發(fā)展起到了很好的推動作用，但我國圖書館立法起步較晚，又缺乏法律的強制效力，執(zhí)行不堅決，監(jiān)管不到位，具有不徹底性和隨意性。

3 圖書館立法原則

3.1 合法性原則

圖書館立法的合法性原則是指具有立法權(quán)力的機關(guān)，依據(jù)一定的法律程序建立起有針對性的法律體系。這其中包含三個重要因素，分別為立法權(quán)力、立法機關(guān)以及法律程序。首先，立法權(quán)力是指立法機關(guān)的權(quán)限受到憲法以及其他法律的制約，不同的立法主體應有各自的立法權(quán)限，權(quán)力劃分應清晰明確，防止權(quán)力重疊或者相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生。法律權(quán)力還應該受到大眾以及輿論的監(jiān)督，讓權(quán)力運行在陽光下。其次，立法機關(guān)必須有立法的資格和條件。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，立法機關(guān)必須是最高權(quán)力機關(guān)予以授權(quán)的，否則沒有立法資格。最后，圖書館立法必須遵守一定的法律程序，所有違背程序而形成的法律都是無效的，都是有悖于大眾意愿的。

3.2 民主性原則

圖書館立法的民主性原則體現(xiàn)在兩個方面：首先，立法應該征求最廣大人民的意愿，讓廣大人民群眾都參與進來，通過聽證會、論證會或者座談會的形式，讓人們提出自己的意見與建議，豐富完善圖書館的相關(guān)法律。圖書館立法要充分尊重人民群眾的意見，這是圖書館立法的需要，也是民主的需要，更是和諧社會的需要。其次，法律的運行要受到人民群眾的監(jiān)督，一項法律能否有效實施的關(guān)鍵還在于是否能規(guī)范地運行，能否經(jīng)受住輿論以及大眾的監(jiān)督。圖書館立法不僅要建立起完善縝密的法律體系，還要有一個良好的運行環(huán)境。

3.3 社會效益性原則

社會效益性原則要求圖書館要以社會效益最大化為最終目標，服務社會要以無償性和公益性為原則。圖書館是人們精神的寄托，肩負著教育社會的使命，是一個社會精神文明建設(shè)的具體體現(xiàn)，圖書館在傳播知識、傳遞文獻和提高人們素養(yǎng)方面起著不可小覷的作用。圖書館立法一旦背離了社會效益性原則，就會在一定程度上減弱圖書館的職能和性質(zhì)，甚至否定了其存在的意義和價值，因此，圖書館建設(shè)要秉承社會效益性的原則，給廣大人民群眾提供良好的閱讀環(huán)境、充足的圖書儲備以及便利的借閱程序，方便讀者在知識的海洋中暢游，提高自身的文化修養(yǎng)。

3.4 無償性與公益性原則

圖書館的職能就是為全社會讀者提供無償?shù)拈喿x服務。圖書館是一個公益性質(zhì)的文化事業(yè)單位，其開展的參考咨詢、閱覽輔導、圖書宣傳和書刊借閱等都不應該以經(jīng)濟效益最大化為目標，而應該遵循無償性原則。無償性原則可以幫助人們更好地獲取文獻資源，使社會各個階層的人們都能享受到讀書的樂趣。長此以往，讀書這項活動會隨著圖書館事業(yè)的發(fā)展越來越普及，走進圖書館讀書的人群不再單一化，進城務工的農(nóng)民以及城市低保人群等都會參與到其中，暢享讀書的樂趣。圖書館立法的無償性原則將為提高我國人民的綜合素質(zhì)做出不可磨滅的貢獻，對我國建設(shè)社會主義精神文明起著很大的促進作用。

圖書館立法還應秉持公益性的原則：①儲存在圖書館的文獻資料是社會成員的集體財富，是全社會共享的文化資源，這就決定了圖書館立法必須遵循公益性原則。圖書館的開放是面向全社會的，它的目的是讓全社會成員通過圖書館里的文獻資料提升自身的文化素養(yǎng)。圖書館的開放對象不應局限在某一類或者某幾類人群中，服務群體的范圍要不斷擴大。②公益性原則是歷史的要求，也是當前的大勢所趨。我國將社會共同財富用于圖書館建設(shè)，然后使其再服務于全社會成員，以使文化、教育和知識得到普及，提高全民素質(zhì)，體現(xiàn)了“取之于民，用之于民”的思想。endprint

4 圖書館立法存在的問題

我國圖書館立法還處在起步階段，存在很多問題：第一，我國圖書館立法困難主要體現(xiàn)在圖書館的發(fā)展需要與我國國情不相適應。我國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異性很大，所以圖書館的生存環(huán)境也相差甚遠，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的圖書館數(shù)量多，閱讀環(huán)境相對優(yōu)越，館內(nèi)文獻也非常豐富；而經(jīng)濟相對落后地區(qū)的圖書館數(shù)量非常少，更談不上優(yōu)越的閱讀環(huán)境和豐富的文獻資源了。經(jīng)濟的發(fā)展也制約著法制的建設(shè)，在經(jīng)濟落后的貧困地區(qū)，一些法律條文難以實現(xiàn)，如經(jīng)費來源、人員要求、圖書館的館藏量和圖書館的規(guī)模等。我國的財政能力有限，財政資金用途很多，要想在圖書館建設(shè)上投入大量資金是不現(xiàn)實的，這就造成了圖書館立法的障礙。再加上我國各地圖書館之間聯(lián)系不密切，各自為政，也給圖書館的綜合性立法帶來了很大的困難。第二，學術(shù)界對于圖書館的定位存在很大的分歧。如圖書館屬于信息產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)還是文化事業(yè)？在行政管理方面，圖書館應由某些政府職能部門一起管理還是由當?shù)匚幕只蛘邍椅幕恐苯庸芾?？這些都對圖書館法的穩(wěn)定性產(chǎn)生了一定的影響，同時也阻礙了圖書館相關(guān)法律的制定和實施。

5 關(guān)于圖書館立法的建議

5.1 圖書館立法應涵蓋的內(nèi)容

圖書館立法是一項系統(tǒng)性的復雜工作。我國不僅要借鑒其他國家圖書館立法的經(jīng)驗教訓，還要結(jié)合本國實際，制定出一部綜合的圖書館大法，使我國圖書館管理做到有法可依。筆者認為，圖書館法應包含以下十個方面的內(nèi)容：第一，讀者享有的權(quán)利與應遵守的義務。第二，圖書館管理人員享有的權(quán)利與應遵守的義務。第三，服務標準和業(yè)務技術(shù)規(guī)范。第四，圖書館的布局和發(fā)展。第五，圖書館的設(shè)備和館舍。第六，圖書館的管理機制。第七，圖書館工作人員的工資待遇、專業(yè)職務和編制問題。第八，圖書館的資金來源。第九，圖書館的館藏。第十，圖書館的任務、方針和性質(zhì)。

5.2 法律法規(guī)既要有高層次的要求，又要結(jié)合實際

眾所周知，我國是一個人口大國，所以我國要確定好圖書館數(shù)量與當?shù)厝丝跀?shù)量的比例，不能一味地照搬國外經(jīng)驗。在人口密集的地區(qū)要增加圖書館的數(shù)量以及館內(nèi)圖書的數(shù)量，配套的服務設(shè)施也要做到位，比如增加閱讀空間、擴大閱讀區(qū)域、延長借閱時間等；對于人口相對稀疏的地區(qū)可以適當減少圖書館的數(shù)量，將僅有的幾座圖書館建在該地區(qū)的中心，提高圖書館的利用率；對于生活在相對偏僻的人群可以提供網(wǎng)絡訂閱或者電話訂閱的方式，并提供送書上門服務，延長這部分人群的借閱時間，使這項民生工程做到位，使惠民政策落到實處，實現(xiàn)圖書館應有的價值。

5.3 重視現(xiàn)代技術(shù)的運用

如：加強電子讀物建設(shè)。對于沒有時間到館借閱的人群，圖書館可以為他們提供網(wǎng)上讀物，滿足各類人群的不同需要。又如：圖書館要不斷完善網(wǎng)絡建設(shè)和自動化建設(shè)等。讀者在借閱期滿但還有繼續(xù)借閱的意愿時，可以用自己的用戶名以及密碼在網(wǎng)絡上完成續(xù)借工作，節(jié)約了讀者的時間。圖書館還可以為每位讀者提供“借閱一卡通”，讀者在固定的機器上刷卡便可完成借閱以及退還的工作，節(jié)約了人力、物力和財力。

5.4 圖書館法的覆蓋面要廣

圖書館法不但對國家圖書館，還要對地方圖書館有一定的約束力；不但對公共圖書館，還要對科研、高校圖書館有一定的約束力，以保證法律的嚴肅性和權(quán)威性。各級地方圖書館在法律面前完全平等，并都應以為廣大人民群眾無償提供圖書館服務為最終的出發(fā)點和根本歸宿。

5.5 相關(guān)指標要實用具體，具有很強的操作性

首先，立法中要明確開館時間與閉館時間，使人們能夠合理安排自己的時間，為人們提供便利的閱讀條件。其次，立法中還要明確規(guī)定各個圖書館的經(jīng)費來源和用處，防止經(jīng)費的不明流失，遏制貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，讓人們能夠享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。再次，立法中還要明確圖書館的人員編制問題，人員的編制既要考慮到能夠有效管理圖書館事業(yè)，也要避免養(yǎng)閑人的現(xiàn)象發(fā)生，要充分利用現(xiàn)有的人力資源，使圖書館事業(yè)蒸蒸日上。最后，立法中還要對于館舍面積、館藏數(shù)量以及閱讀區(qū)域比例等進行明確規(guī)劃。

5.6 圖書館法要有前瞻性，要適用較長的時間

圖書館事業(yè)是一項長期的事業(yè)，圖書館立法也不能只顧解決眼前的問題而缺乏長遠的考慮，因此，圖書館立法要有前瞻性。一項法律并不是永遠一成不變的，首先要做到的是確定一條總路線，隨著時間的推移以及圖書館事業(yè)的發(fā)展，不斷豐富完善已經(jīng)確定的總路線，對圖書館立法實施動態(tài)管理。

6 結(jié)語

綜上所述，圖書館事業(yè)要想健康有序地發(fā)展必須有圖書館法加以保障。我國圖書館法的建立必須借鑒國外的經(jīng)驗教訓并結(jié)合我國的具體國情，以“為人民服務，滿足人民群眾的文化需求，構(gòu)建社會主義和諧社會”為根本的出發(fā)點和落腳點，從而確保我國圖書館事業(yè)能夠健康平穩(wěn)、科學有序地發(fā)展。

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（編校：崔 萌）endprint