趙偉

摘要：預(yù)算執(zhí)行在事業(yè)單位中占有十分重要的地位，強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行對(duì)其順利發(fā)展具有十分重要的影響。本文旨在從內(nèi)部控制的角度分析事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行，針對(duì)內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行存在的種種問(wèn)題提出強(qiáng)化對(duì)策，以便保證事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的有效化、合理化。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算執(zhí)行

事業(yè)單位中的預(yù)算執(zhí)行與內(nèi)部控制之間具有較為密切的聯(lián)系，內(nèi)部控制所要管理的主體就是預(yù)算執(zhí)行，內(nèi)部控制是保證事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵，歸根結(jié)底，內(nèi)部控制和預(yù)算執(zhí)行具有一致的目標(biāo)性，通過(guò)本文對(duì)內(nèi)部控制視角下關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的研究和分析，從而為事業(yè)單位整體實(shí)力和水平的提高創(chuàng)造有利條件。

一、內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行存在的不足

（一）事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行存在較為薄弱的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

部分事業(yè)單位會(huì)將預(yù)算管理中的預(yù)算編制放在首要位置，而忽視了更為關(guān)鍵的預(yù)算執(zhí)行，如果將這一情況長(zhǎng)期放置在事業(yè)單位之中，那么很容易出現(xiàn)預(yù)算沒(méi)有或者預(yù)算超支的現(xiàn)象。另外，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行，部分事業(yè)單位沒(méi)有因此構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)防范活動(dòng)，從而阻礙了事業(yè)單位資金的運(yùn)用以及業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，不利于事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)無(wú)法滿足內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)范要求

預(yù)算編制如果處理不當(dāng)就會(huì)影響預(yù)算執(zhí)行，質(zhì)量不合格的預(yù)算編制會(huì)拖慢預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度。在預(yù)算編制的過(guò)程中，其環(huán)節(jié)的開(kāi)展無(wú)法正確地將風(fēng)險(xiǎn)控制在事業(yè)單位合理承受的狀態(tài)下，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算與執(zhí)行出現(xiàn)脫節(jié)情況，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)也因此出現(xiàn)偏離。

（三）預(yù)算執(zhí)行與內(nèi)部控制沒(méi)有得到有效銜接

缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的信息交流不暢，事業(yè)單位內(nèi)的各個(gè)部門因此無(wú)法形成有效的控制力。缺失動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度不高，其監(jiān)督手段不夠嚴(yán)格，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中始終存在的問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)糾正錯(cuò)誤。另外，事業(yè)單位欠缺著分析評(píng)價(jià)機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況反映不夠全面，造成內(nèi)部控制的適應(yīng)性受到影響。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的有效對(duì)策

（一）強(qiáng)化事業(yè)單位宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，進(jìn)而提升自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第一，采取宣傳教育手段提升事業(yè)單位內(nèi)部人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行及其內(nèi)部控制的重要性，進(jìn)而樹(shù)立起通過(guò)內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)合理預(yù)算執(zhí)行的目的。第二，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位培訓(xùn)的全覆蓋，在保證財(cái)務(wù)部門專業(yè)能力及其綜合素質(zhì)全面提高的同時(shí)，確保相關(guān)部門確保統(tǒng)籌兼顧，將內(nèi)部控制與預(yù)算執(zhí)行的思想意識(shí)滲透于每一位工作人員的心中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與內(nèi)部控制更加緊密的聯(lián)系。

（二）找尋關(guān)鍵部位，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和調(diào)整的有效風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

第一，確保預(yù)算編制的合法性，事業(yè)單位的預(yù)算編制必須符合《預(yù)算法》以及國(guó)家其他法律法規(guī)的要求，充分體現(xiàn)黨和國(guó)家的方針政策，并在法律賦予部門的職能范圍內(nèi)進(jìn)行；第二，確保預(yù)算編制的真實(shí)性、完整性，事業(yè)單位必須以業(yè)務(wù)部門的相關(guān)職能為基礎(chǔ)，認(rèn)真分析和測(cè)算每一項(xiàng)單位開(kāi)支，力求各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，全面完整的反映部門收支情況；針對(duì)資金的需求情況正確考慮業(yè)務(wù)實(shí)際承擔(dān)能力和預(yù)算執(zhí)行的能力。第三，確保預(yù)算編制的前瞻性，事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，需要針對(duì)每一個(gè)季度的預(yù)算開(kāi)支有一個(gè)全面完善的規(guī)劃。第四，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、穩(wěn)妥性。事業(yè)單位的預(yù)算編制程序要設(shè)置科學(xué)，合理安排預(yù)算編制時(shí)間，既保證預(yù)算編制的質(zhì)量，也注重提高預(yù)算編制的效率。第五，確保預(yù)算編制的績(jī)效性，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行和完成情況實(shí)行全面的追蹤問(wèn)效，不斷提高預(yù)算資金的使用效益。

（三）充分考慮內(nèi)部控制的具體需求，健全完善并嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)制度

事業(yè)單位針對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的開(kāi)展必須及時(shí)對(duì)現(xiàn)存的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行修改和完善。一方面，完善綜合性的管理制度和單項(xiàng)的管理制度相結(jié)合的法律制度體系，促使事業(yè)單位的各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行工作可以在法律約束的條件下實(shí)施，做到預(yù)算執(zhí)行有章可循。另一方面，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的法律制度執(zhí)行辦事，確保經(jīng)費(fèi)的使用有計(jì)劃、有組織且合理化，進(jìn)而避免超支預(yù)算或沒(méi)有預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生。

（四）構(gòu)建完善預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)部控制機(jī)制

構(gòu)建與預(yù)算信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，從而保證事業(yè)單位的各個(gè)部門得以實(shí)現(xiàn)積極配合的程度，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)算執(zhí)行這一工作任務(wù)貫穿于每一位員工身上，積極調(diào)動(dòng)單位的全體員工，并積極做好協(xié)調(diào)和溝通的相關(guān)工作。另外，構(gòu)建完善的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控管理機(jī)制，增強(qiáng)事業(yè)單位的監(jiān)督執(zhí)行職能。同時(shí)，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行分析評(píng)價(jià)機(jī)制，重視全面監(jiān)督管理的積極作用。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位的內(nèi)部控制與預(yù)算執(zhí)行之間存在著較為密切的聯(lián)系，以內(nèi)部控制的視角分析事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行，在一定程度上可以更加深入地了解到預(yù)算執(zhí)行在事業(yè)單位中的重要地位。為此，通過(guò)內(nèi)部控制的視角，在重視事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上，解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，可以最大限度的發(fā)揮預(yù)算資金的使用效益。

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（作者單位：濟(jì)南特殊教育中心）endprint