左巖
摘要:新時期下,我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)了全面覆蓋,其基金每年都呈現(xiàn)大量的增幅,因此,如何加強(qiáng)基金的運用和管理,是當(dāng)前政府面臨的主要問題。本文主要針對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金的管理與運作進(jìn)行分析和闡述,希望給予我國相關(guān)部門以參考和借鑒。
關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險;基礎(chǔ);管理;運作
新時期下,隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的蓬勃發(fā)展,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)了全面覆蓋,基礎(chǔ)增幅與總量也在不斷增加,同時,我國社會人口逐漸趨于老齡化,養(yǎng)老金每年支付數(shù)量也在不斷增加,因此,加強(qiáng)對養(yǎng)老基金的運作與管理十分重要,只有對基金進(jìn)行科學(xué)的運作和管理,才能實現(xiàn)基金的保值增值和科學(xué)使用,為我國養(yǎng)老制度的完善提供助力。
一、當(dāng)前我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金在管理與運行中存在的幾點問題
(一)管理層次較低
當(dāng)前,我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險金基本交由縣級政府管理,參保人員也主要由縣級政府歸集,但是在實際工作中,縣級管理部門缺乏完善的風(fēng)險識別以及風(fēng)險控制體系,管理以及投資人才匱乏,只能通過風(fēng)險較小的國債或者銀行存款進(jìn)行投資。
(二)缺乏有效監(jiān)管
當(dāng)前,我國養(yǎng)老基金的運作和管理缺乏有效監(jiān)管,也沒有成立完善以及科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制,對基金投資沒有做到動態(tài)管理。同時,社會公眾、政府部門以及國家機(jī)關(guān)沒有形成監(jiān)督合力,監(jiān)管無法體現(xiàn)準(zhǔn)確性和公平性。
(三)法律體制不完善
當(dāng)前,我國針對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的法律尚不完善,權(quán)益保障法中有關(guān)城鄉(xiāng)養(yǎng)老基金運作與管理的內(nèi)容不多,同時,針對基金運行和管理也沒有開展專門法律研究,在缺乏法律保障的背景下,養(yǎng)老基金的運作與管理不能穩(wěn)定以及安全的發(fā)展。
(四)投資渠道單一
養(yǎng)老保險基金是我國城鄉(xiāng)人民的生活保障,因此,實現(xiàn)其保值增值是投資的基礎(chǔ)。但是當(dāng)前,養(yǎng)老保險基金投資渠道十分單一,基本只是通過購買國債以及銀行存款的方式,這兩種方式雖然可以獲取固定收益,但是其也存在一些問題:第一,銀行存款和國債收益較低,如果我國出現(xiàn)通貨膨脹,基金很難實現(xiàn)保值;第二,雖然存款和國債風(fēng)險較小,但是通貨膨脹和利率風(fēng)險也具有一定的風(fēng)險。
二、優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金管理與運作的相關(guān)措施
(一)提高管理層次
當(dāng)前,縣級城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)承擔(dān)了基金管理工作,但是由于縣級結(jié)構(gòu)缺乏完善的風(fēng)險控制以及識別體系,管理投資人才匱乏,難以對基金進(jìn)行有效管理,因此,我國一定要提高基金管理層次,逐漸向省級管理層次發(fā)展,并且充分借鑒國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗,將基金管理工作向養(yǎng)老保險部門轉(zhuǎn)移,建立獨立的機(jī)構(gòu),進(jìn)而承擔(dān)基金保值增值和投資管理的責(zé)任。
(二)建立以及完善監(jiān)管體系
當(dāng)前,雖然我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金尚未出現(xiàn)重大的貪污以及挪用情況,但是政府依然要保持高度警惕,防止基金出現(xiàn)貪污和挪用的情況,做好預(yù)防工作,建立以及完善監(jiān)管體系。社會公眾、法律法規(guī)、國家機(jī)關(guān)以及政府部門要形成監(jiān)督合力,對基金的運作和管理開展監(jiān)督。通過社會公眾開展監(jiān)督,主要是利用一些中介機(jī)構(gòu)或者利害組織,通過輿論導(dǎo)向等方式,對基金的運營、支付以及征繳進(jìn)行有效監(jiān)督;法律法規(guī)主要是指政府要進(jìn)一步完善相關(guān)法律,在開展監(jiān)督工作中要做到有據(jù)可依、有法可循;國家機(jī)關(guān)主要是指通過國家相關(guān)部門對基金的運行和管理進(jìn)行監(jiān)督;政府部門主要是指通過職能部門對基金的運營、投資、支付以及征繳開展全面而系統(tǒng)的監(jiān)管。
(三)加強(qiáng)法律體系建設(shè)
當(dāng)前,從嚴(yán)格意義分析,我國迄今為止并沒有出臺一部專門有關(guān)養(yǎng)老保險基金運行和管理的法律,因此,想要促進(jìn)養(yǎng)老基金良好運作,我國一定要加快法律制度建設(shè),完善相關(guān)法律體系,進(jìn)而保證在具體工作中做到有法可依。首先,要制定基金管理基本法,出臺專門的保險法律;其次,要對現(xiàn)有的行政規(guī)章和形成法律進(jìn)行完善,明確基金管理與監(jiān)督條例。
(四)實現(xiàn)基金投資渠道多元化
雖然銀行存款和購買國債的方式具有較高的安全性,但是其抗支付風(fēng)險依然較差,對保險基金的運行管理質(zhì)量和效率帶來嚴(yán)重影響,基金基本不能實現(xiàn)增值,導(dǎo)致支付壓力不斷增加,因此,一定要實現(xiàn)基金投資渠道多元化,將投資風(fēng)險有效分散,保證基金運用的高校收益和安全性。首先,采取風(fēng)險低以及收益低的投資方式,例如銀行存款、購買國債以及央行票據(jù)等;其次,采取風(fēng)險高以及收益高的投資方式,例如期貨交易、股票交易以及境外投資等;最后,采取風(fēng)險中等和收益中等的投資方式,例如金融債券以及基金投資等。同時,管理部門還要不斷進(jìn)行分析和探索,創(chuàng)新投資渠道和方法,在確?;鸢踩幕A(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大收益,促進(jìn)養(yǎng)老保險基金的穩(wěn)定發(fā)展。
三、結(jié)語
總而言之,保險基金的運行和管理關(guān)乎到居民的切身利益,關(guān)乎到我國養(yǎng)老事業(yè)的健康以及穩(wěn)定發(fā)展,因此,我們一定要提高管理層次、健全相關(guān)法律、加強(qiáng)監(jiān)督管理、拓寬投資渠道,進(jìn)而對進(jìn)行科學(xué)高效的運作和管理。促進(jìn)我國養(yǎng)老事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
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(作者單位:萊西市城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險中心)endprint