張大超，楊 娟

ZHANG Da-chao， YANG Juan

我國政府購買公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境和發(fā)展對(duì)策

張大超，楊 娟

ZHANG Da-chao， YANG Juan

運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)研、實(shí)地調(diào)查和電話訪談等方法，整理并分析目前我國政府購買公共體育服務(wù)的相關(guān)案例及信息，對(duì)政府購買公共體育服務(wù)的核心概念、理論、政策及購買內(nèi)容等方面的理論與實(shí)踐探索進(jìn)行研究，找出目前我國政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展過程中取得的成效、存在的問題，并提出發(fā)展建議。取得的成效：初步實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，制定了政府購買公共體育服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)，培育了一大批社會(huì)體育組織，提高了資源利用率。存在的問題：政策法規(guī)還不夠成熟，購買內(nèi)容還未滿足受眾真正需求，承接主體區(qū)域發(fā)展還不夠均衡，購買程序還未建立好完善體系，購買類別不太明晰，監(jiān)督評(píng)估機(jī)制尚未建立，受益主體公平性有待考量。發(fā)展建議：完善相關(guān)政策法規(guī)，科學(xué)地選擇購買內(nèi)容，促進(jìn)承接主體均衡發(fā)展，加強(qiáng)購買程序模式構(gòu)建，完成購買類別科學(xué)劃分，建立完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)受益主體公平有序發(fā)展。

政府購買公共體育服務(wù)；積極探索；現(xiàn)實(shí)困境；發(fā)展對(duì)策

建立和完善政府購買公共服務(wù)制度是推進(jìn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。目前，在國際上，政府采購規(guī)模占國家GDP的15%～20%是比較合理的水平，其中，購買公共服務(wù)的比重在30%～75%之間［48，49］。我國政府購買公共服務(wù)始自1996年上海市向民辦非企業(yè)單位羅山會(huì)館購買服務(wù)，開創(chuàng)了國內(nèi)政府購買社會(huì)組織服務(wù)的先河。2013年9月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》頒布，標(biāo)志著我國政府購買公共服務(wù)由地方探索上升為國家戰(zhàn)略，確立到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買服務(wù)制度，并明確指出：教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的力度，把“購買公共體育服務(wù)”列為政府購買公共服務(wù)的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。2014年10月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中8次提到要采取各種措施吸引社會(huì)資本參與全民健身，5次提到各級(jí)政府將主要通過購買公共體育服務(wù)方式滿足全民健身需求。我國地方政府購買體育公共服務(wù)的探索也已開展近10年。自2008年開始，上海閔行區(qū)體育局與翼立體育俱樂部開始了合作辦館的嘗試，成為我國政府購買公共體育服務(wù)開啟的里程碑。此后近10年的探索中，長(zhǎng)沙、武漢、江蘇、北京、廣州等開始了游泳培訓(xùn)、體育培訓(xùn)等活動(dòng)的政府購買，截止2016年底，我國所有省市均已嘗試了政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國政府購買公共體育服務(wù)正式興起相對(duì)較晚，雖已探索性進(jìn)行政府購買公共體育服務(wù)，初見成效地實(shí)現(xiàn)了服務(wù)型政府的建立，但政府購買公共體育服務(wù)僅在局部發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行低層次購買，覆蓋面相對(duì)狹窄，且在“購買過程中誰來購買服務(wù)，為誰購買服務(wù)，購買什么服務(wù)，怎么購買服務(wù)等問題都未曾辨析清楚”［21］。

近10年的積極探索，對(duì)我國政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展彌足珍貴，其積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？實(shí)踐中有哪些困境？實(shí)現(xiàn)2020年全國基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買服務(wù)制度的目標(biāo)，政府如何落實(shí)？等等問題，都是亟待深入研究的課題。為此，本研究以我國政府購買公共體育服務(wù)實(shí)踐為研究對(duì)象，運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)研、實(shí)地調(diào)查、電話訪談等方法對(duì)我國政府購買公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，查詢政府購買公共體育服務(wù)大量案例并對(duì)其歸納、整理、分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，揭示其現(xiàn)實(shí)困境，重點(diǎn)探索今后發(fā)展的基本對(duì)策，旨在為我國政府購買公共體育服務(wù)科學(xué)化發(fā)展提供借鑒。

1 政府購買公共體育服務(wù)的核心概念及相關(guān)基本理論

1.1 政府購買公共體育服務(wù)的核心概念界定

通過對(duì)公共體育服務(wù)相關(guān)研究成果的對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)對(duì)公共體育服務(wù)的相關(guān)研究相對(duì)較多，學(xué)界對(duì)公共體育服務(wù)的概念界定基本達(dá)成共識(shí)［7，9，11，29，38，43］，尤其周愛光從核心層面分析了學(xué)界對(duì)公共體育服務(wù)概念的區(qū)別［46］。我們歸納了學(xué)者們的觀點(diǎn)，其核心要義包括：1）公共體育服務(wù)由政府、公共組織、社會(huì)主體或個(gè)體等多元主體提供；2）公共體育服務(wù)的目標(biāo)人群是社會(huì)公眾；3）公共體育服務(wù)包括有形物品和無形服務(wù)兩大部分。

據(jù)此，本研究界定的公共體育服務(wù)：是指政府為滿足國民公共體育需求，按照政府職能，由政府、公共組織、社會(huì)主體或個(gè)體等在體育領(lǐng)域內(nèi)無償或有償提供供全社會(huì)共同消費(fèi)、平等享受的，滿足社會(huì)公眾多樣化體育需求的體育公共產(chǎn)品和體育服務(wù)。在上述“公共體育服務(wù)”概念界定基礎(chǔ)上，本研究進(jìn)一步界定了“政府購買公共體育服務(wù)”的概念內(nèi)涵：是指政府為滿足國民公共體育需求，履行公共服務(wù)職能，在體育領(lǐng)域內(nèi)向社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人出資購買體育公共產(chǎn)品和體育服務(wù)，免費(fèi)或收取一定費(fèi)用供給社會(huì)公眾使用或享用的行為過程，是對(duì)政府自身實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能的有效補(bǔ)充。

1.2 政府購買公共體育服務(wù)的基本理論

通過對(duì)國內(nèi)政府購買公共體育服務(wù)相關(guān)文獻(xiàn)收集整理，并對(duì)江蘇、上海、廣東等地的政府采購網(wǎng)、體育部門官網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站查閱收集相關(guān)文件、電子標(biāo)書等，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)政府購買公共體育服務(wù)所涉及的因素進(jìn)行歸納并分類，如圖1所示。

1.2.1 政府購買公共體育服務(wù)涉及因素按參與主體分類

政府購買公共體育服務(wù)主要涉及3個(gè)主體，即購買主體、承接主體和受益主體，且這3個(gè)主體并非固定不變，是根據(jù)購買事件發(fā)生的地點(diǎn)、政府部門類別、承接主體和享受人群自身性質(zhì)決定，對(duì)不同購買事件中3個(gè)主體的確定要具體問題具體分析（表1）。

表1 政府購買公共體育服務(wù)參與主體Table 1 Analysis of Participators of Government Purchasing Public Sports Service

通過表1可以看出，政府購買公共體育服務(wù)所涉及的3個(gè)主體正是對(duì)“誰來購買、向誰購買、為誰購買”的術(shù)語命名，且三個(gè)主體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也表現(xiàn)出“出資-生產(chǎn)-獲益”這一鏈?zhǔn)浇?jīng)濟(jì)關(guān)系。且表1所舉例子中可以看出，政府購買公共體育服務(wù)的購買主體具有多樣化特征，案例中“體育局、競(jìng)體司、市政府”等都可成為購買過程中的購買主體。同時(shí)，通過查閱大量文獻(xiàn)及案例發(fā)現(xiàn)，我國對(duì)政府購買公共體育服務(wù)承接主體未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。由表2可以看出，在政府購買公共體育服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)中，承接主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這種狀態(tài)一方面能夠充分調(diào)動(dòng)各類別承接主體的積極性，拉動(dòng)體育行業(yè)多樣化發(fā)展。另外，我們?cè)趯?shí)地調(diào)查過程中，受訪相關(guān)體育部門負(fù)責(zé)人指出，目前我國政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展尚不成熟，缺乏對(duì)承接主體的規(guī)范。

表2 政府購買公共體育服務(wù)承接主體分類表Table 2 Supplier Classification of Government Purchasing Public Sports Service

1.2.2 政府購買公共體育服務(wù)按購買涉及核心環(huán)節(jié)分類

經(jīng)過查閱文獻(xiàn)及調(diào)研，政府購買公共服務(wù)主要涉及的核心環(huán)節(jié)有5大類（圖2）：

圖2 政府購買公共體育服務(wù)因素按購買核心環(huán)節(jié)分類Figure2. The Classification of Involved Factors of Government Purchasing Public Sports Service on the Basis of the Purchase Involves the Core Link

資金來源：政府購買公共體育服務(wù)主要資金來源于政府，但由于政府需要兼顧領(lǐng)域較多且自身能力有限，不能做到百分百滿足民眾體育需求，即相關(guān)的承接主體與受益主體也需要作出部分資金支持。根據(jù)購買主體、承接主體及受益主體三者之間的結(jié)合方式及對(duì)大量案例的分析認(rèn)為，政府購買公共體育服務(wù)資金來源主要有3種渠道（表3），其中以政府專項(xiàng)財(cái)政資金和公益性體育彩票為主，以體育組織和民眾出資為輔。同時(shí)，經(jīng)電話訪問某體育局相關(guān)工作人員得知，“慈善捐助”也是政府購買公共體育服務(wù)資金來源之一，但資金總額相對(duì)較少。

表3 政府購買公共體育服務(wù)資金來源分類Table 3 Fund Source Classification of Government Purchasing Public Sports Service

支付方式：在政府購買公共體育服務(wù)過程中，資金的支付方式根據(jù)購買內(nèi)容、承接主體性質(zhì)等因素的不同而存在差異，但基本可分為以下3類：1）一次性全部支付，即由于購買過程整體時(shí)間較短，資金需求時(shí)間較集中，購買主體在短時(shí)間內(nèi)需要將所需資金一次性全部支付給承接主體；2）先付啟動(dòng)資金，評(píng)估后支付余款，即由于購買過程所需時(shí)間長(zhǎng)，且要對(duì)承接主體的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，為了保證較高購買質(zhì)量與效果，購買主體采用先支付一部分活動(dòng)啟動(dòng)資金的方式，待對(duì)購買內(nèi)容作出評(píng)估后支付余款；3）承接主體墊付，即由于存在購買數(shù)量、購買規(guī)模等不確定因素，購買主體在購買活動(dòng)中選擇由承接主體墊付所需資金，待活動(dòng)結(jié)束對(duì)整個(gè)購買活動(dòng)數(shù)量、規(guī)模等作出評(píng)估，再由購買主體出資或購買主體與受益主體共同出資（表4）。

表4 政府購買公共體育服務(wù)支付方式分類Table 4 The Classification of Payment Method of Government Purchasing Public Sports Service

購買方式：據(jù)《中華人民共和國政府采購法》可知，政府采購方式可分為公開招投標(biāo)、邀請(qǐng)招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)以及其他采購方式。由于政府購買公共體育服務(wù)的購買內(nèi)容、承接主體性質(zhì)等不同，故購買方式的選擇要根據(jù)具體購買情況而定。不同的采購方式有不同的屬性特征、優(yōu)缺點(diǎn)，政府購買公共體育服務(wù)要在了解各種采購方式的基礎(chǔ)上根據(jù)具體的購買內(nèi)容、承接主體情況、受益主體需求等因素對(duì)其作出科學(xué)合理選擇（表5）。

表5 政府購買公共體育服務(wù)購買方式分類Table 5 Purchasing Method Introduction of Government Purchasing Public Sports Service

購買內(nèi)容：公共體育服務(wù)涉及內(nèi)容多、范圍廣且針對(duì)人群相對(duì)復(fù)雜。目前，關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)的內(nèi)容還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在政府相關(guān)文件及相關(guān)研究成果中有不同表述及分類（表6）。

表6 已有文獻(xiàn)關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)的內(nèi)容分類Table 6 Purchasing Content Classification of Government Purchasing Public Sports Service

本研究根據(jù)政府購買公共體育服務(wù)理論基礎(chǔ)，通過對(duì)不同地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的大量案例進(jìn)行整理、分析后，將目前政府所購買的公共體育服務(wù)內(nèi)容歸納出10種類別（表7）。

表7 本研究對(duì)政府購買公共體育服務(wù)的內(nèi)容分類Table 7 The Classification of Purchasing Content of Government Purchasing Public Sports Service in this Study

購買績(jī)效與評(píng)估：客觀真實(shí)評(píng)價(jià)政府購買公共體育服務(wù)的財(cái)政資金使用績(jī)效和承接主體供給體育服務(wù)的績(jī)效，建立科學(xué)合理的購買績(jī)效評(píng)估機(jī)制，以利于提高政府體育公共決策的科學(xué)化、民主化水平，提高政府購買公共體育服務(wù)的有效性，已成為當(dāng)今的關(guān)注熱點(diǎn)及研究熱點(diǎn)。所謂政府購買公共體育服務(wù)項(xiàng)目成效評(píng)估，是指政府購買社會(huì)體育服務(wù)主體或社會(huì)工作主管部門，依據(jù)一定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法，對(duì)政府購買公共體育服務(wù)項(xiàng)目的合同履行、資金使用、社會(huì)效益、受益群體滿意度等方面進(jìn)行綜合評(píng)估。

關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估主要涉及到5大方面：評(píng)估價(jià)值理念、評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用（表8）。

表8 政府購買公共體育服務(wù)成效評(píng)估涉及領(lǐng)域Table 8 Effectiveness Assessment Involving Areas of Government Purchasing Public Sports Service

從我國政府購買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐看，績(jī)效評(píng)估已得到了政府部門的重視，并已開始嘗試在實(shí)踐中應(yīng)用。然而，圍繞著政府購買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估的理論研究還十分不足，今后應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)購買公共體育服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)、效率、質(zhì)量、滿意度、資金使用合理性等的評(píng)估主體、方式方法等的深入研究。

2 我國關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)的相關(guān)政策制定歷程

2.1 國家層面政府購買公共體育服務(wù)的相關(guān)政策制定歷程

政府購買公共體育服務(wù)是發(fā)展我國體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)的重要途徑之一，是促進(jìn)全民健身、提升國民身體素質(zhì)的重要活動(dòng)支撐。同時(shí)，為了加強(qiáng)政府購買公共體育服務(wù)力度，近幾年國家出臺(tái)的多個(gè)文件中均提及政府購買公共體育服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，對(duì)我國政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展提供政策支持（表9）。

表9 國家層面關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)的相關(guān)政策制定歷程Table 9 The List of Relevant Policy Developments at the National Level of Government Purchasing Public Sports Service

中政策文件主要針對(duì)購買公共服務(wù)給出發(fā)展意見，即從經(jīng)濟(jì)體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織發(fā)展等幾大方面指引公共服務(wù)健康發(fā)展。2015年1月1日開始實(shí)施的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜［2014］96號(hào)），其明確指出了政府購買公共服務(wù)的方式、購買內(nèi)容、資金來源與使用等的相關(guān)要求。但目前國內(nèi)具體針對(duì)政府購買公共體育服務(wù)的政策文件相對(duì)較少，表9中僅有《全民健身計(jì)劃（2016—2020）》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中提及政府購買公共體育服務(wù)的相關(guān)指導(dǎo)意見，沒有專門的關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)具體實(shí)施辦法或條例。據(jù)此表明，國家政策的支持雖對(duì)發(fā)展我國公共體育服務(wù)達(dá)到了一定效果，但仍缺乏能夠科學(xué)、準(zhǔn)確引導(dǎo)和規(guī)范政府購買公共體育服務(wù)的政策法規(guī)文件，加快完善相關(guān)政策法規(guī)是發(fā)展政府購買公共體育服務(wù)的燃眉之急。

2.2 地方政府購買公共體育服務(wù)的相關(guān)政策

在國家出臺(tái)的多個(gè)政策文件中都提及政府購買公共服務(wù)的相關(guān)要義，各個(gè)省市地區(qū)也響應(yīng)國家號(hào)召，積極頒布各?。ㄊ校┑貐^(qū)的相關(guān)政策文件（表10）。目前，34個(gè)省級(jí)行政單位均圍繞《國務(wù)院關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，主要抓住“鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型化、多樣化的活動(dòng)場(chǎng)館和健身設(shè)施，政府以購買服務(wù)等方式予以支持；要安排一定比例體育彩票公益金等財(cái)政資金，通過政府購買服務(wù)等多種方式，積極支持群眾健身消費(fèi)”等核心要義，出臺(tái)各?。ㄊ校┫嚓P(guān)政策文件，且有些省（市）針對(duì)自身發(fā)展特色，從不同方面發(fā)展政府購買公共體育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能的靈活轉(zhuǎn)變。如江蘇省體育局聯(lián)合省財(cái)政廳在2014年專門出臺(tái)了《江蘇省本級(jí)向社會(huì)組織購買公共體育服務(wù)暫行辦法》，此后，其下轄的蘇州市、常州市等地市也配套出臺(tái)相應(yīng)的文件（表10）。

表10 地方政府購買公共體育服務(wù)政策示例Table 10 The Policies in Provincial and Municipal Level of Government Purchasing Public Sports Service

2.3 地方政府決策人員對(duì)購買公共體育服務(wù)的觀念與意識(shí)已初步形成

自2013年政府購買公共服務(wù)上升到國家戰(zhàn)略以來，各省市政府、體育局及決策者對(duì)于購買公共體育服務(wù)的觀念發(fā)生了巨大變化，購買意識(shí)也基本形成。主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：1）上述目前所有省市均已制定了相應(yīng)的政府購買公共體育服務(wù)相關(guān)政策與文件，廣州、上海、寧波等地已明確了購買公共體育服務(wù)的政策與清單，并在不斷調(diào)整與完善購買清單；2）我們?cè)L談的相關(guān)體育局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人對(duì)采取購買公共體育服務(wù)提供給相關(guān)群體的意識(shí)大大加強(qiáng)。調(diào)查得知，在2013年國家最初提出這個(gè)概念時(shí)，相當(dāng)部分體育局負(fù)責(zé)人并沒有引起重視，后來看到了其它領(lǐng)域及上海、江蘇、北京、廣州等發(fā)達(dá)省市的購買都比較成功，也確實(shí)能夠大大提升政府服務(wù)能力，就逐漸轉(zhuǎn)變觀念，開始探索或初步實(shí)施購買，也初步取得較好效果，增強(qiáng)了進(jìn)一步全面購買的意識(shí)；3）各省、市、縣、社區(qū)等，近年來購買公共體育服務(wù)的數(shù)量、規(guī)模、資金比例及購買的內(nèi)容都在快速擴(kuò)大，購買服務(wù)覆蓋的受益群體也在不斷變寬，后面的相關(guān)論述也已例證。

3 政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)踐探索

通過對(duì)各省市政府購買公共體育服務(wù)的大量案例收集整理，本研究以“政府購買公共體育服務(wù)的購買內(nèi)容”為線索，主要對(duì)技術(shù)培訓(xùn)類、賽事活動(dòng)類、監(jiān)測(cè)指導(dǎo)類、場(chǎng)地設(shè)施類、管理服務(wù)類、體育環(huán)境類和知識(shí)傳播類7類購買內(nèi)容進(jìn)行調(diào)價(jià)。

3.1 購買技術(shù)培訓(xùn)類公共體育服務(wù)

在對(duì)大量政府購買技術(shù)培訓(xùn)類公共體育服務(wù)的案例分析發(fā)現(xiàn)，政府購買技術(shù)培訓(xùn)類公共體育服務(wù)主要采用非競(jìng)爭(zhēng)性的單一來源購買方式向事業(yè)單位、非營利性組織、體育行業(yè)內(nèi)組織等承接主體購買，且承接主體對(duì)購買主體具有一定的依賴性，而資金來源也主要以政府專項(xiàng)財(cái)政資金和體育彩票公益金為主。

表11 政府購買技術(shù)培訓(xùn)類公共體育服務(wù)實(shí)踐案例Table 11 Practice Cases of Technical Training Category of Government Purchasing Public Sports Service

但并不是所有的技術(shù)培訓(xùn)類公共體育服務(wù)的購買都屬于上述情況，如表11中所示，深圳坪山新區(qū)公共事業(yè)局向聚龍?bào)w育文化發(fā)展有限公司購買中小學(xué)高爾夫免費(fèi)體驗(yàn)、訓(xùn)練，其承接主體與購買主體二者之間是相互獨(dú)立的，但由于高爾夫項(xiàng)目的特殊性，購買方式同樣采用非競(jìng)爭(zhēng)性的單一來源方式。再者，由于受益主體覆蓋面相對(duì)較廣，其承接主體的范圍也隨之?dāng)U大，例如，溫州市政府向溫州市體育協(xié)會(huì)、百盛健身俱樂部、飛速健身俱樂部、體育類企業(yè)等購買萬名中小學(xué)暑期免費(fèi)體育技能培訓(xùn)服務(wù)，該購買活動(dòng)的承接主體由事業(yè)單位、企業(yè)單位等多種性質(zhì)的組織共同承擔(dān)，其承接主體與購買主體之間同時(shí)存在依賴關(guān)系和獨(dú)立關(guān)系。購買技術(shù)培訓(xùn)類公共體育服務(wù)主要目的是提高群眾運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，提高教練員、社會(huì)體育指導(dǎo)員的運(yùn)動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)水平，而采用非競(jìng)爭(zhēng)性的單一來源購買方式雖然能夠省時(shí)省力，但對(duì)承接主體沒有選擇性，容易導(dǎo)致單一的承接主體所提供的公共體育服務(wù)質(zhì)量低、效果差等現(xiàn)象。

3.2 購買賽事活動(dòng)類公共體育服務(wù)

賽事活動(dòng)類公共體育服務(wù)的購買也主要采用非競(jìng)爭(zhēng)性的單一來源購買方式，向?qū)φ幸蕾囆缘某薪又黧w進(jìn)行委托購買，但由于賽事活動(dòng)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，該類別公共體育服務(wù)的購買主要采用“先付+后付”的支付方式。

通過對(duì)政府購買賽事活動(dòng)類公共體育服務(wù)過程的了解，政府在向承接主體購買比賽和體育活動(dòng)時(shí)，其所購買的具體內(nèi)容大多采用自上而下的方法，由政府單方面決定，基本沒有向民眾收集民意，缺乏自下而上的民主性購買。同時(shí)，在購買此類公共體育服務(wù)時(shí)，政府多是在當(dāng)?shù)靥厣w育活動(dòng)的基礎(chǔ)上實(shí)行購買，而當(dāng)?shù)孛癖娚婕拜^少的體育項(xiàng)目，政府的購買記錄基本為零，雖然這一定程度上發(fā)展了當(dāng)?shù)伢w育特色，但同時(shí)也阻礙了當(dāng)?shù)伢w育項(xiàng)目的均衡發(fā)展，無法滿足民眾的多元化體育需求。

此外，對(duì)表12中的案例分析發(fā)現(xiàn)，昆山市體育局向彩虹體展（北京）文化科技有限公司購買“湯尤杯”體育展示活動(dòng)，由政府撥發(fā)專項(xiàng)財(cái)政資金，采用“先付+后付”的購買方式共計(jì)支付550 260元，此案例中承接主體與購買主體二者之間相對(duì)獨(dú)立，且承接主體的確定也主要采用競(jìng)爭(zhēng)性的公開招投標(biāo)購買方式，其相對(duì)于單一來源購買方式選擇性較大，擇優(yōu)率較高，且在競(jìng)爭(zhēng)購買過程中能夠保證服務(wù)質(zhì)量與提高服務(wù)供給效率。

3.3 購買監(jiān)測(cè)指導(dǎo)類公共體育服務(wù)

政府對(duì)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)類公共體育服務(wù)的購買，其主要目的是了解國民體質(zhì)狀況，并指導(dǎo)群眾進(jìn)行科學(xué)化健身。通過訪問全國半數(shù)以上的省（市）政府網(wǎng)站、采購網(wǎng)、體育局網(wǎng)站等發(fā)現(xiàn)，購買監(jiān)測(cè)指導(dǎo)類公共體育服務(wù)多集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為落后的地區(qū)，該類公共體育服務(wù)購買記錄基本空缺。

表12 政府購買賽事活動(dòng)類公共體育服務(wù)實(shí)踐案例Table 12 Practice Cases of Sporting Event Activity Category of Government Purchasing Public Sports Service

表13 政府購買監(jiān)測(cè)指導(dǎo)類公共體育服務(wù)實(shí)踐案例Table 13 Practice Cases of Monitoring Guidance Category of Government Purchasing Public Sports Service

據(jù)表13可以看出，監(jiān)測(cè)指導(dǎo)類公共體育服務(wù)購買活動(dòng)多發(fā)生在廣東、上海、武漢等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，且購買案例中承接主體的確定也采用地域就近原則，即向?qū)徺I主體具有依賴性的體育組織、協(xié)會(huì)采用非競(jìng)爭(zhēng)性的單一來源購買方式。由此可以得出，監(jiān)測(cè)指導(dǎo)類公共體育服務(wù)購買事件發(fā)生區(qū)域呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)性發(fā)展現(xiàn)狀，承接主體的發(fā)展也朝向非均衡化發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致公共體育服務(wù)發(fā)展失衡。

此外，2015年常州市體育局向深圳市鵬雁動(dòng)感體育用品有限公司、南京歐迪服飾有限公司購買社會(huì)體育指導(dǎo)員服裝，其購買主體與承接主體相互獨(dú)立，在第1次購買中采用競(jìng)爭(zhēng)性的公開競(jìng)價(jià)方式，第2次在第1次的基礎(chǔ)上采用單一來源購買方式。此案例歸屬于監(jiān)測(cè)指導(dǎo)類，其表現(xiàn)出政府對(duì)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)類公共體育服務(wù)的大力支持，政府對(duì)國民體質(zhì)健康以及民眾科學(xué)化鍛煉的高度關(guān)注。

3.4 購買場(chǎng)地設(shè)施類公共體育服務(wù)

場(chǎng)地設(shè)施類公共體育服務(wù)主要為民眾提供健身場(chǎng)所及器械，滿足民眾健身的基本需求。通過對(duì)大量政府購買場(chǎng)地設(shè)施類公共體育服務(wù)案例的收集整理發(fā)現(xiàn)（表14），此類公共體育服務(wù)購買活動(dòng)的承接主體主要是具有獨(dú)立性的以營利為目的的企業(yè)組織，承接主體的確立主要通過競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行，而購買資金主要從政府專項(xiàng)財(cái)政資金或體育彩票公益金中支出。

通過表14可以看出，場(chǎng)地設(shè)施類公共體育服務(wù)的購買方式與資金支付方式涉及形式較為多樣，在同一類別的公共體育服務(wù)購買過程中所采用的購買方式、支付方式等存在多樣化差異，雖然在政府購買公共體育服務(wù)整體發(fā)展過程中此類公共體育服務(wù)購買活動(dòng)進(jìn)展較為成功，能夠?yàn)榻窈蟮馁徺I實(shí)踐提供良好借鑒基礎(chǔ)，但卻體現(xiàn)出在整個(gè)購買過程中，其購買程序沒有形成模式化，購買主體僅根據(jù)自身情況和購買內(nèi)容確定購買方式和支付方式，而國家層面缺乏相應(yīng)的科學(xué)化購買模式來規(guī)范購買主體的購買行為，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度以及購買公共體育服務(wù)的實(shí)施辦法為其提供參考。

表14 政府購買場(chǎng)地設(shè)施類公共體育服務(wù)實(shí)踐案例Table 14 Practice Cases of Site Facilities Category of Government Purchasing Public Sports Service

3.5 購買管理服務(wù)類公共體育服務(wù)

由于管理服務(wù)類公共體育服務(wù)其承接主體提供服務(wù)所需時(shí)間較長(zhǎng)，所以，該類別公共體育服務(wù)主要由政府提供專項(xiàng)財(cái)政資金或體育彩票公益金采用先付+后付的支付方式進(jìn)行購買，同時(shí)，由于該類別公共體育服務(wù)主要以提供后勤保障為主，則承接主體主要為具有獨(dú)立性的以營利為目的的體育行業(yè)外的企業(yè)承擔(dān)。

表15 政府購買管理服務(wù)類公共體育服務(wù)實(shí)踐案例Table 15 Practice Cases of Management Services Category of Government Purchasing Public Sports Service

由表15案例中可以看出，該類別公共體育服務(wù)的購買方式以公開招投標(biāo)為主，通過競(jìng)爭(zhēng)確定承接主體，但經(jīng)過對(duì)該類別大量購買標(biāo)書解讀發(fā)現(xiàn)，雖然前期的購買通過競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行承接主體的確定，但后期對(duì)承接主體所提供的服務(wù)并沒有進(jìn)行全方位監(jiān)督和科學(xué)系統(tǒng)評(píng)估。且部分進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估的購買案例中也多是依靠評(píng)估人員的主觀感受，缺乏客觀評(píng)價(jià)。雖然購買該類別公共體育服務(wù)過程中有一部分資金是在評(píng)估后才支付的，但具體是如何進(jìn)行評(píng)估的目前缺乏統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些地區(qū)對(duì)所購買的管理服務(wù)類公共體育服務(wù)沒有進(jìn)行任何監(jiān)督與評(píng)估，或在項(xiàng)目結(jié)束后僅由承接方呈交一份總結(jié)報(bào)告作為評(píng)估依據(jù)。

3.6 購買環(huán)境類公共體育服務(wù)

政府購買體育環(huán)境類公共體育服務(wù)的主要目的是為了提高群眾健身環(huán)境質(zhì)量，保障民眾體育鍛煉基礎(chǔ)設(shè)施完善等，與管理服務(wù)類公共體育服務(wù)相同，體育環(huán)境類公共體育服務(wù)也主要向社會(huì)上具有獨(dú)立性的以營利為目的的企業(yè)組織購買（表16）。

表16 政府購買體育環(huán)境類公共體育服務(wù)實(shí)踐案例Table 16 Practice Cases of Sports Environment Category of Government Purchasing Public Sports Service

同樣的，體育環(huán)境類公共體育服務(wù)的購買活動(dòng)過程相對(duì)較長(zhǎng)，購買過程中多采用先支付項(xiàng)目啟動(dòng)資金而后支付余款的方式進(jìn)行，資金來源也主要以政府專項(xiàng)財(cái)政資金為主，但表16中寧波市體育中心向雨晴防水技術(shù)有限公司購買足球場(chǎng)人造草皮更換工程時(shí)，其資金來源由體育中心采用自籌的方式獲得，此現(xiàn)象在大量的政府購買公共體育服務(wù)案例中頗為少見。由于體育環(huán)境類公共體育服務(wù)主要向體育行業(yè)外的企業(yè)購買，故在購買活動(dòng)中主要以公開招投標(biāo)為主，競(jìng)爭(zhēng)性談判和公開詢價(jià)為輔的競(jìng)爭(zhēng)方式確定承接主體。此外，與管理服務(wù)類相同，此類別公共體育服務(wù)也缺少監(jiān)督評(píng)估。

3.7 購買知識(shí)傳播類公共體育服務(wù)

知識(shí)傳播類公共體育服務(wù)主要由兩部分組成，一部分是講座類，一部分是體育標(biāo)志類，但最終目的都是為了營造體育文化氛圍，向群眾傳播體育知識(shí)，提高群眾體育綜合素質(zhì)（表17）。

表17 政府購買知識(shí)傳播類公共體育服務(wù)實(shí)踐案例Table 17 Practice Cases of Knowledge Dissemination Category of Government Purchasing Public Sports Service

通過對(duì)表17案例解讀得知，講座類公共體育服務(wù)主要采用單一來源的購買方式向?qū)徺I主體具有依賴性的體育行業(yè)內(nèi)的事業(yè)單位購買，體育標(biāo)志類公共體育服務(wù)主要采用公開招投標(biāo)的購買方式向具有獨(dú)立性以營利為目的的企業(yè)組織購買，而前者支付方式多采用一次性支付，后者多采用先付+后付的支付方式。雖然知識(shí)傳播類公共體育服務(wù)面向群眾傳播健身、養(yǎng)生等體育知識(shí)，但通過對(duì)比大量案例發(fā)現(xiàn)，此類公共體育服務(wù)的受益主體主要為老人和學(xué)生，而針對(duì)中青年、婦女、兒童和殘疾人等群體的相對(duì)較少，從而體現(xiàn)出此類公共體育服務(wù)購買活動(dòng)所涉及的受益主體較為有限，未對(duì)多種人群的受益主體進(jìn)行公平化普及。

綜上所述后，由圖3中我們可以看出，目前政府主要購買的7類公共體育服務(wù)中，其技術(shù)培訓(xùn)類、賽事活動(dòng)類、監(jiān)測(cè)指導(dǎo)類主要向體育行業(yè)內(nèi)組織、非營利性質(zhì)組織以及事業(yè)單位購買，購買方式主要采用單一來源的形式，而場(chǎng)地設(shè)施類、管理服務(wù)類、體育環(huán)境類主要向體育行業(yè)外組織、營利性質(zhì)組織以及企業(yè)單位購買，購買方式主要采用公開招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判及公開詢價(jià)的方式，知識(shí)傳播類的公共體育服務(wù)則包含在前面兩個(gè)方面進(jìn)行。

圖3 關(guān)于政府主要購買的7類公共體育服務(wù)綜合分析Figure 3. Comprehensive Analysis of Seven Main Categories of Government Purchasing Public Sports Service

4 政府購買公共體育服務(wù)取得的成效、存在問題及發(fā)展建議

4.1 取得的成效

1.省市政府及體育局決策人員已轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到政府購買公共體育服務(wù)的價(jià)值與意義，初步實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。從各省市購買公共體育服務(wù)的數(shù)量、規(guī)模、資金投入比例、種類及具體政策制定等都在發(fā)生快速變化。我國政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)施，使政府由公共體育服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者轉(zhuǎn)變成了規(guī)劃者、調(diào)控者與監(jiān)管者，讓政府對(duì)公共體育服務(wù)的“微觀”操作轉(zhuǎn)變成了“宏觀”把控，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了“無限政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，提高了政府提供公共體育服務(wù)的效益。

2.基本完善政府購買的相關(guān)政策法規(guī)。政府購買公共體育服務(wù)的出現(xiàn)是體育走向市場(chǎng)、走向社會(huì)的需要，是為進(jìn)一步滿足民眾多元化體育需求的需要。政府部門積極的探索并實(shí)踐相關(guān)政策的頒布與實(shí)施，為購買公共體育服務(wù)提供政策支持與制度保證。我國政府購買公共體育服務(wù)行為是在相應(yīng)的政策法規(guī)指導(dǎo)下進(jìn)行的，且政策法規(guī)與政府購買行為二者互相推進(jìn)，共同完善。

3.逐漸滿足群眾多元化體育需求。以往政府在供給公共體育服務(wù)過程中充當(dāng)生產(chǎn)者、供給者，其所提供的公共體育服務(wù)無法滿足人民群眾快速增長(zhǎng)的多元化體育需求，從而導(dǎo)致政府與民眾二者的供需步伐不一致。但政府向社會(huì)、市場(chǎng)購買公共體育服務(wù)行為的出現(xiàn)，為民眾帶來了豐富多彩的體育文化，利用社會(huì)力量和市場(chǎng)資源提升公共體育服務(wù)質(zhì)量與水平，逐漸向滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求目標(biāo)邁進(jìn)。

4.已初步拉活了一批社會(huì)體育組織。政府購買公共體育服務(wù)出現(xiàn)之前的社會(huì)體育組織由于政府大包大攬、組織自身能力有限等多方面的原因而缺乏活力，政府購買公共體育服務(wù)的出現(xiàn)為社會(huì)體育組織提供了充分展示的平臺(tái)，為它們注入發(fā)展資金，提供發(fā)展機(jī)會(huì)，使它們能夠充分活躍起來。同時(shí)，在購買過程中由于政府的大力支持，為社會(huì)體育組織的發(fā)展也奠定了生產(chǎn)自信。

5.提高了資源利用率。政府全包全攬的公共服務(wù)模式一定程度上造成大量人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)等現(xiàn)象，導(dǎo)致政府相當(dāng)一部分財(cái)政資源流失。而政府購買公共體育服務(wù)的出現(xiàn)提升了政府提供公共體育服務(wù)的效率，提高了人力、物力、財(cái)力等資源的充分利用，大大節(jié)省了政府財(cái)政資金，避免資源浪費(fèi)。

4.2 存在的問題

我國實(shí)行政府購買公共體育服務(wù)相對(duì)國外來說時(shí)間較短，雖然我們?cè)趯?shí)行過程中能夠一定程度的借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，但由于我國的政治制度、經(jīng)濟(jì)體制以及文化底蘊(yùn)等與國外存在明顯差異，所以，在購買過程中我們要考慮本國國情，根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展政府購買公共體育服務(wù)，在此過程中會(huì)出現(xiàn)諸多問題，如下：

1.尚未建立完善的政府購買公共體育服務(wù)政策法規(guī)體系。目前政府購買公共服務(wù)的政策法規(guī)相對(duì)較少，且專門針對(duì)購買公共體育服務(wù)的政策法規(guī)更加缺乏。政策法規(guī)的出臺(tái)是政府實(shí)施購買行為的指示標(biāo)，雖然《中華人民共和國采購法》的出臺(tái)彌補(bǔ)了政府采購方面政策法規(guī)的不足，但該項(xiàng)法律未能針對(duì)公共體育服務(wù)的購買對(duì)購買主體、承接主體、受益主體以及資金來源、支付方式、購買方式等作出進(jìn)一步細(xì)致規(guī)范，目前政府購買公共體育服務(wù)方面的政策法規(guī)仍需進(jìn)一步明確制定。

2.購買內(nèi)容還主要以政府主管部門內(nèi)部決策為主，缺乏調(diào)研，尚不能滿足民眾的實(shí)際需求。在政府購買公共體育服務(wù)過程中，政府會(huì)針對(duì)不同人群的體育需求制定不同的購買計(jì)劃，但這些購買計(jì)劃的制定多是自上而下的單方面由政府自身決定，并沒有采取自下而上地在聽取民眾意見的基礎(chǔ)上購買，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)政府所購買的體育服務(wù)與民眾體育意愿需求相違背的情況，同時(shí)，這種情況的出現(xiàn)也會(huì)造成一定的資源浪費(fèi)。

3.承接主體區(qū)域發(fā)展還十分不均衡，承接主體建設(shè)不夠規(guī)范，甚至出現(xiàn)上級(jí)部門直接委托下轄下級(jí)單位或所屬公司作為承接主體。當(dāng)前雖然政府購買公共體育服務(wù)各承接主體的承接內(nèi)容相對(duì)專一，利于購買效果的達(dá)成，但承接主體之間的發(fā)展卻不均衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，承接主體的發(fā)展由當(dāng)?shù)卣畬?shí)施購買公共體育服務(wù)的情況決定，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府購買活動(dòng)較多，則承接主體發(fā)展較快、數(shù)量較多，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相反，可見，承接主體在區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展效果較差，存在區(qū)域或地區(qū)的不均衡化發(fā)展現(xiàn)象。

4.購買程序還沒有建立完善體系。政府購買公共體育服務(wù)相對(duì)政府購買其他服務(wù)出現(xiàn)較晚，相應(yīng)的購買程序也只是借鑒其他領(lǐng)域的購買模式來實(shí)施，并沒有形成屬于公共體育服務(wù)自身的購買模式。但由于政府購買公共體育服務(wù)的特殊性，其購買內(nèi)容、購買種類，購買方式、支付方式等的復(fù)雜性要求其應(yīng)有屬于自己的模式化購買程序。購買程序形成科學(xué)的模式化，有助于在實(shí)施購買中能夠有所依據(jù)，避免購買活動(dòng)實(shí)施的不規(guī)范等現(xiàn)象。

5.購買類別還不夠明晰。關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)的政策法規(guī)、研究成果等相關(guān)文獻(xiàn)中都未對(duì)政府購買公共體育服務(wù)的內(nèi)容類別作出明確分類，在購買過程中哪些該由政府購買，哪些該由社會(huì)承擔(dān)，而哪些又應(yīng)是民眾自身解決的問題等，均未將其按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度化劃分，這會(huì)造成政府購買目的不明確、績(jī)效評(píng)估不便捷等問題。且公共體育服務(wù)的購買類別不明確，會(huì)造成政府各部門對(duì)購買職責(zé)的劃分不清楚，不利于政府公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)。

6.監(jiān)督評(píng)估機(jī)制尚未建立。有監(jiān)督才有進(jìn)步，有評(píng)價(jià)才有優(yōu)劣。政府購買公共體育服務(wù)過程中關(guān)于對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估，目前在我國還未形成完善的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致政府購買公共體育服務(wù)的多數(shù)購買案例，沒有進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，或在作監(jiān)督評(píng)估時(shí)多是依靠政府人員、專家或民眾的主觀感受，而缺乏客觀評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致實(shí)踐效果減弱，承接主體所提供的公共服務(wù)質(zhì)量下降等。

7.受益主體涵蓋范圍還不夠廣泛，公平性有待考量。通過對(duì)大量案例解讀發(fā)現(xiàn)，目前政府購買公共體育服務(wù)的受益主體多以學(xué)生、青年為主，而專門關(guān)于兒童、老年人、殘疾人、婦女等人群的購買非常少，所購買的服務(wù)能夠參與的人群相對(duì)較有限。且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與農(nóng)村等，由于經(jīng)濟(jì)水平的原因，其都未能實(shí)現(xiàn)公平購買。此外，公共體育服務(wù)受益主體的不公平化，一定程度會(huì)造成社會(huì)的不公平，其不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

4.3 發(fā)展建議

1.完善相關(guān)政策法規(guī)的配套體系建設(shè)。政府應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于購買公共體育服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，且應(yīng)將已出臺(tái)的政策法規(guī)進(jìn)行科學(xué)化修訂與完善，根據(jù)政府購買公共體育服務(wù)過程中所涉及的3個(gè)主體以及核心環(huán)節(jié)進(jìn)行專門性的政策制定，出臺(tái)更加具體、科學(xué)的實(shí)施辦法或開展工作的條例，使其更能適應(yīng)政府購買行為的需求，更能為政府購買公共體育服務(wù)提供細(xì)致化政策性指導(dǎo)，促進(jìn)政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展有目標(biāo)、實(shí)施有指導(dǎo)。

2.創(chuàng)新購買內(nèi)容的民主決策程序，使購買更加符合民眾體育需求。政府在購買公共體育服務(wù)之前應(yīng)先聽取民眾不同的體育需求意愿，收取民眾意見與建議，必要時(shí)可召開聽證會(huì)，邀請(qǐng)各群體代表發(fā)表意見，再經(jīng)政府官員、相關(guān)專家等人的科學(xué)認(rèn)證，最后通過自下而上的方式確定購買內(nèi)容。同時(shí)，各地區(qū)政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，擬定購買內(nèi)容選項(xiàng)，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播以及社區(qū)問卷等形式，讓民眾了解并讓其作出公共體育服務(wù)購買選擇，從而促進(jìn)購買內(nèi)容的科學(xué)民主。

3.做好頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)承接主體在區(qū)域分布、生產(chǎn)服務(wù)類別等方面均衡發(fā)展。政府在購買公共體育服務(wù)過程中應(yīng)兼顧到大、中、小型社會(huì)體育組織，不能為圖便捷只選擇某幾家，且必要時(shí)應(yīng)對(duì)發(fā)展較弱的體育組織給予支持性選擇，幫助社會(huì)體育組織均衡發(fā)展。同時(shí)，不同區(qū)域之間購買公共體育服務(wù)行為要趨于均衡發(fā)展趨勢(shì)，不同公共體育服務(wù)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展也應(yīng)考慮均衡。

4.加強(qiáng)購買程序模式化建設(shè)，規(guī)范購買程序。我國在政府購買公共體育服務(wù)過程中探索性實(shí)現(xiàn)了多樣的購買程序，即3個(gè)主體與購買活動(dòng)核心環(huán)節(jié)之間的多種組合，但其存在著多種弊端，且政府購買公共體育服務(wù)基本的購買程序不夠規(guī)范，尚未形成模式化。據(jù)此，我國政府應(yīng)加強(qiáng)公共體育服務(wù)購買程序模式化的建立，針對(duì)不同的購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、支付方式等參照國外相關(guān)購買模式，并根據(jù)我國國情作出科學(xué)合理的調(diào)整，即在購買活動(dòng)時(shí)能夠針對(duì)不同的情況選擇不同購買模式。

5.完成購買類別科學(xué)劃分。購買類別不確定導(dǎo)致購買目的出現(xiàn)偏差。政府購買公共體育服務(wù)應(yīng)制定一個(gè)科學(xué)的購買類別劃分標(biāo)準(zhǔn)，并要明確不同公共體育服務(wù)類別購買應(yīng)遵循的準(zhǔn)則，即不同的購買類別應(yīng)由哪些購買主體，向什么性質(zhì)的承接主體，選擇什么樣的支付方式等，來實(shí)現(xiàn)購買行為。同時(shí)，購買類別的科學(xué)明確劃分，也有利于承接主體有針對(duì)性的發(fā)展，也能實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)質(zhì)量與效果的提高。

6.完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。在政府購買公共體育服務(wù)過程中應(yīng)建立完善的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制確保服務(wù)質(zhì)量與效率。針對(duì)不同的購買內(nèi)容，政府應(yīng)制定完善的監(jiān)督評(píng)估細(xì)則，并在實(shí)施監(jiān)督評(píng)估時(shí)除政府部門外邀請(qǐng)相關(guān)專家、民眾以及承接主體的同行等加入評(píng)估隊(duì)伍中來，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量與態(tài)度較差的承接主體，給予一定力度的懲罰，或限制其參與以后的政府購買公共體育服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全方位、多角度、多人群參與的監(jiān)督與評(píng)估。

7.實(shí)現(xiàn)受益主體更加公平。隨著我國政府購買公共體育服務(wù)水平不斷提高，所受益的人群與數(shù)量也應(yīng)隨之有所增加。社會(huì)公平應(yīng)從各領(lǐng)域關(guān)注，為實(shí)現(xiàn)受益主體的公平發(fā)展，政府在購買公共體育服務(wù)時(shí)，應(yīng)照顧不同人群體育需求，且對(duì)自身經(jīng)濟(jì)能力有限的兒童、老年人、殘疾人、婦女等弱勢(shì)群體應(yīng)更加得到照顧，幫助其體育鍛煉意識(shí)的養(yǎng)成和體育綜合素質(zhì)的提高，從而實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)在不同人群間的公平發(fā)展

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Active Exploration， Predicament and Countermeasures of China’s Government Purchasing Public Sports Service

Through using the method of literature review，online research and phone interview，this paper makes a large collection of relevant cases and information about the purchase of public sports services by our government，analyzes the theory and practice exploration of core concept，theory，policy and content of government purchasing public sports service，finds out achievements，existing problems，and suggestions for development. Achievements：initially realize the transformation of government functions，basically improve the relevant policies and regulations purchased by the government， gradually meet the diverse sports needs of the masses，fully activate the social sports organizations，and improve resource utilization. Existing problems：policies and regulations are not perfect enough，the content of the purchase has not yet met the real needs of the public， the main regional development is not balanced enough，the purchase process has not yet been established，the purchase category is not clear，the supervision and evaluation mechanism has not yet been established，the fairness of the beneficiary should be considered. Suggestions：mature relevant policies and regulations，achieve democratic choice of purchase content，promote the balanced development of undertaking subjects，strengthen the purchase procedure model construction，complete scientific division of purchase category，establish a sound supervision and evaluation mechanism，and achieve a fair increase in beneficiaries.

government purchasing public sports service； active exploration；dilemma；development countermeasures

G80-05

A

1000-677X（2017）09-0003-13

10. 16469/j. css. 201709001

2017-03-06；

2017-09-06

國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目（ 15BTY006）。

張大超，男，教授，博士，博士研究生導(dǎo)師， 研究方向?yàn)楣搀w育服務(wù)、學(xué)校體育及體育管理研究，Tel：（0371）22865972，E-mail： zhangdachao2003@126.com；楊娟，女， 在讀碩士研究生，研究方向?yàn)楣搀w育服務(wù)、學(xué)校體育改革與發(fā)展研究， E-mail： 764040149@qq.com。

河南大學(xué) 體育學(xué)院，河南 開封 475001 Henan University，Kaifeng 475001，China.