金姬+王仲昀

文化介入治理是一個(gè)潤(rùn)物細(xì)無聲的過程，高舉高打的強(qiáng)力進(jìn)入，收效也許適得其反。用心觀察、冷靜分析、且行且思、順勢(shì)而為，這是閔行案例留給我們的思考。

唱唱跳跳有地方；

唱唱跳跳有平臺(tái)；

唱唱跳跳有提升；

唱唱跳跳聚人心。

從呼應(yīng)市民基本文化需求切入，政府職能部門拓展陣地、搭建平臺(tái)、創(chuàng)設(shè)機(jī)制，到今天普通的市民文化團(tuán)隊(duì)文化素養(yǎng)獲得提升，溢出參與社會(huì)治理，這是近5年來，上海市閔行區(qū)公共文化建設(shè)留下的四個(gè)堅(jiān)實(shí)腳印。

歷史選擇了閔行

自2014年上海市委啟動(dòng)一號(hào)課題“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”調(diào)研以來，滬上基層社會(huì)治理進(jìn)入改革高潮。對(duì)于上海這樣的特大型城市而言，健全的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是社會(huì)治理的好抓手——從2013年起，上海連續(xù)舉辦覆蓋全市、貫穿全年的市民文化節(jié)。每年舉辦的5萬項(xiàng)多形式、廣覆蓋、高質(zhì)量的各類文化活動(dòng)和賽事，吸引了2400萬人次積極參與，文化的力量潤(rùn)物無聲。4年來，公共文化活動(dòng)吸引著眾多的市民參與。他們參與到社區(qū)自治中來，對(duì)社區(qū)和城市產(chǎn)生更多的歸屬感和責(zé)任感。

作為“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展新行者”的上海究竟如何用文化方式助推社會(huì)治理創(chuàng)新？位于上海地域腹部的閔行可能最有發(fā)言權(quán)。

一方面，閔行具有歷史悠久、內(nèi)涵豐厚的文化資源，生動(dòng)演繹著“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神。

閔行作為行政區(qū)只有25年的時(shí)間，但它的歷史至少可以追溯到3500年前的馬橋文化。有專家認(rèn)為，閔行馬橋文化與青浦崧澤文化和松江廣富林文化如同“滬”字的三點(diǎn)水，共同創(chuàng)造了上海古文化的輝煌。復(fù)旦大學(xué)文物與博物館學(xué)系教授高蒙河指出：“馬橋文化既是遠(yuǎn)古上海走出歷史低谷的起點(diǎn)，也是遠(yuǎn)古上海開始向近現(xiàn)代國(guó)際大城市攀援上升的原點(diǎn)。馬橋文化開放、多元文化的融合特征，在某種程度上成為現(xiàn)代上海城市精神‘海納百川的源頭。”

1000年的江南文化，在閔行積淀了豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——七寶老街、召稼樓老街、朱行老街、曹行老街、顓橋老街、荷巷橋老街、杜行老街等江南古鎮(zhèn)老街文化資源，為現(xiàn)代城市發(fā)展預(yù)留了彌足珍貴的人文空間；而馬橋手獅舞、顓橋剪紙、七寶皮影戲、莘莊鉤針編結(jié)、民族樂器制作等，則傳承著閔行人的心靈手巧和精湛技藝。

近代社會(huì)以來，西方文化登陸，為處于上海近郊的閔行帶來開放的情懷，時(shí)尚的生活，更豐富了閔行歷史文化資源。新中國(guó)成立后，在黃浦江邊的老閔行地區(qū)，先后建立了上海汽輪機(jī)廠、上海電機(jī)廠、上海鍋爐廠和上海重型機(jī)器廠，被稱為新中國(guó)現(xiàn)代重工業(yè)領(lǐng)域的“四大金剛”。現(xiàn)如今，在原先“四大金剛”的附近就有上海交通大學(xué)和華東師范大學(xué)等多所高校新校區(qū)，通過打破高校與社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的隔閡，謀求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的文化新局面。

另一方面，閔行在公共文化服務(wù)方面的發(fā)展不僅有歷史文化的先天條件，更有“天時(shí)地利”的后來優(yōu)勢(shì)——2015年，上海市政府為了推進(jìn)社區(qū)文化活動(dòng)中心社會(huì)化、專業(yè)化管理，開始在全市4個(gè)區(qū)試點(diǎn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，閔行就是其中之一。

這個(gè)擁有253萬常住人口的行政區(qū)，在“十二五”期間就在公共文化服務(wù)體系方面不斷創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，閔行區(qū)累計(jì)新增公共文化設(shè)施5.51萬平方米；每年開展“百千萬”文化資源配送服務(wù)，包括100場(chǎng)“高雅藝術(shù)進(jìn)社區(qū)”、500期文化培訓(xùn)講座、2000場(chǎng)公益流動(dòng)電影、4000份報(bào)紙雜志進(jìn)社區(qū)、20000場(chǎng)數(shù)字電影進(jìn)社區(qū)等。

文化活動(dòng)平臺(tái)不斷豐富，影響力進(jìn)一步提升。在區(qū)級(jí)層面，“十二五”期間的成果包括2014年的閔行區(qū)藝術(shù)節(jié)、兩年一屆的“金秋閔行”上海合唱節(jié)（2011、2013、2015），每年開展的上海浦江滬劇節(jié)、市民廣場(chǎng)舞大賽、四大民俗節(jié)慶活動(dòng)、“金秋閔行”市民文化節(jié)、全區(qū)創(chuàng)作節(jié)目匯演、“激情閔行”社區(qū)文藝大聯(lián)演等。

而在鎮(zhèn)級(jí)層面，則突出活動(dòng)全民性和本地區(qū)特點(diǎn)，開展了諸如“流動(dòng)的魅力”系列活動(dòng)、“我要上村晚”“文化天天樂”“炫梅隴”市民才藝秀等特色活動(dòng)。全區(qū)現(xiàn)有群眾文化團(tuán)隊(duì)1200多支，年均組織各類活動(dòng)20000余場(chǎng)次，年均參與文化活動(dòng)人數(shù)達(dá)400多萬人次。

文化這棵參天大樹，在閔行的土地上枝繁葉茂。

螺螄殼里做道場(chǎng)

在這一組組漂亮數(shù)字的背后，是閔行區(qū)對(duì)于文化服務(wù)體系的思考及探索。閔行區(qū)始終將“文化惠民”作為文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓更多的市民享受到看得見、摸得著、用得上的文化服務(wù)。對(duì)此，閔行區(qū)文廣局局長(zhǎng)楊繼楨給《新民周刊》打了一個(gè)比方：“我們提供的文化服務(wù)不能像一個(gè)盆景，老百姓只能遠(yuǎn)觀；而是如同一個(gè)公園，每個(gè)人都能走進(jìn)去并成為景觀的一部分?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/09/28/xmzk201738xmzk20173815-3-l.jpg" style=""/>

為了讓更多的閔行人享受到“文化大餐”，閔行的文化干部們可謂煞費(fèi)苦心。

一方面，要讓有限的文化產(chǎn)品送給最需要的人。區(qū)社會(huì)文化管理所的工作人員專門跑了閔行區(qū)14個(gè)街鎮(zhèn)摸底，發(fā)現(xiàn)以往的文化產(chǎn)品供需并不匹配?！熬蠢显豪锏睦先艘措娪?，但沒人去放；而我們?cè)谖幕顒?dòng)中心放的電影卻沒人看，因?yàn)槟贻p人都去電影院看大片了?！睏罾^楨舉例。

另一方面，閔行區(qū)摸索出來一套“空間換服務(wù)”的成功經(jīng)驗(yàn)?！坝行┪幕O(shè)施，如果政府來管理，可能每天只能利用8小時(shí)。如果這一帶老百姓的需求是16小時(shí)，但是我們不可能找到更多的場(chǎng)所了，怎么辦？”區(qū)群眾藝術(shù)館的一名干部介紹了他們的做法，“我們可以引入第三方管理，讓這個(gè)場(chǎng)所至少可以每天利用12小時(shí)，這樣也能解決一部分老百姓對(duì)公共文化服務(wù)的需求，把效能提高到最大，彌補(bǔ)公共服務(wù)不足?！眅ndprint

“空間換服務(wù)”的想法，被最終的實(shí)踐效果證明是一個(gè)很好的構(gòu)想。

習(xí)近平總書記曾說：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善。”對(duì)此，楊繼楨感觸很深：“政府不能應(yīng)景、作秀、做概念，心里要裝著老百姓。搞文化服務(wù)，考慮的是領(lǐng)導(dǎo)喜歡嗎？會(huì)給我加分嗎？其實(shí)，我們要想明白到底為誰服務(wù)？我們現(xiàn)在搞的項(xiàng)目，如文化客堂間和城市書房，老百姓實(shí)實(shí)在在感受到了，他們會(huì)為你叫好。我想我的同事們會(huì)感到欣慰，因?yàn)槲覀優(yōu)槔习傩兆隽它c(diǎn)實(shí)事?！?/p>

對(duì)于閔行區(qū)而言，“文化客堂間”和“城市書房”也是一種“無中生有”的公共文化服務(wù)?！拔幕枨蟛幌襻t(yī)療、教育那樣剛性、顯性，就目前的能力看，政府提供的設(shè)施和產(chǎn)品只能是一個(gè)基本的保障。因此，我們做了一些激活社會(huì)存量的工作?！睏罾^楨以“客堂間”為例，這一空間本來就存在，是村里面的集體資產(chǎn)，原來是農(nóng)民舉辦紅白喜事和聚會(huì)的場(chǎng)所。“但是這一空間不可能天天喝喜酒或者吃豆腐飯，閑暇時(shí)間就可以騰出來給我們作為文化場(chǎng)地來用，這就是‘無中生有?！?/p>

再以“城市書房”為例，現(xiàn)在很多實(shí)體書店生存艱難，但是也有一些商圈希望開設(shè)圖書館來提升文化品位，集聚人氣?！拔覀冇袔准页鞘袝?，都是人家商圈拿最好的門面房出來裝修，而政府稍微補(bǔ)貼一點(diǎn)就行?！睏罾^楨表示。

“城市書房”采用政府、圖書館與企事業(yè)單位等第三方社會(huì)力量合作共建模式，引入24小時(shí)無人值守、讀者自我管理與志愿者自治管理相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式，效應(yīng)頗佳。

讓廣大市民唱主角

多年與群眾文化工作打交道的楊繼楨發(fā)現(xiàn)，以前的文藝演出都是政府請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)過來演出，雖然節(jié)目質(zhì)量高，但是礙于經(jīng)費(fèi)有限，每年能讓老百姓看得到的“高雅藝術(shù)”很有限。那么，如果“政府搭臺(tái)、群眾唱戲”行不行？不曾想，這個(gè)簡(jiǎn)單的想法，一下子就點(diǎn)燃了閔行區(qū)全體群眾的文藝熱情。

楊繼楨以連續(xù)舉辦四年的浦江滬劇節(jié)為例?！伴h行有很多人喜歡聽滬劇，但是這些滬劇迷可能沒地方去聽，有些人想唱兩句都沒有合適的活動(dòng)平臺(tái)可以參與。5年前，我們先考慮把那些喜歡唱滬劇的人搬上電視節(jié)目，PK一下，拿出來大家比比看，看能否吸引人進(jìn)來。結(jié)果一比火爆得不得了，場(chǎng)場(chǎng)爆滿。有一次晚上11點(diǎn)，我去比賽現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)整個(gè)場(chǎng)子里面座無虛席。第二年，我們就專心打造一個(gè)滬劇活動(dòng)的平臺(tái)。我們跟街鎮(zhèn)聯(lián)手，把市里面相應(yīng)的大賽資源引進(jìn)來，活動(dòng)品牌引進(jìn)來，這就形成了浦江滬劇節(jié)。一屆一屆辦下來越做越好，現(xiàn)在其他區(qū)縣的人慕名而來，這也成為閔行區(qū)的一個(gè)文化品牌。”

值得一提的是，閔行區(qū)打造的這些文化品牌活動(dòng)不是一次性，而是貫穿全年，讓老百姓時(shí)時(shí)刻刻都能參與進(jìn)來。楊繼楨指出，“以往請(qǐng)來專業(yè)團(tuán)隊(duì)演出，看完就結(jié)束了。而我們的這些文化節(jié)有一個(gè)過程，叫‘訓(xùn)、賽、秀，群眾先參與培訓(xùn)，水平提升了，就想表現(xiàn)一下，參加一下比賽。這樣既解決了一個(gè)文化素養(yǎng)提升的問題，又盡可能讓群眾更多地參與到文化活動(dòng)中來?！?/p>

品牌的形成很多時(shí)候就是一個(gè)水到渠成的過程。楊繼楨認(rèn)為，“文化大餐不是說一年只吃三餐就結(jié)束了，而是天天要吃的。”閔行區(qū)文廣局更多是在營(yíng)造良性的群眾文化生態(tài)圈。

可喜的是，經(jīng)過努力，群眾參與的文化產(chǎn)品，水平也愈來愈高，甚至可以走出國(guó)門參與國(guó)際文化交流。

2017年2月，閔行區(qū)組織區(qū)內(nèi)優(yōu)秀鼓樂團(tuán)隊(duì)、表演團(tuán)隊(duì)、非遺展示團(tuán)隊(duì)、書畫展示團(tuán)隊(duì)、特色小吃團(tuán)隊(duì)等41人赴日本參加“2017日本新潟春節(jié)祭”， 受到了新潟民眾的熱烈追捧。在閔行美食面前，日本民眾大排長(zhǎng)龍，不論男女老幼直呼好吃，同樣，在春節(jié)祭開幕式上閔行演出的節(jié)目也令人耳目一新，鼓樂、變臉、魔術(shù)等表演令臺(tái)下日本民眾嘖嘖稱奇。專程趕來參加開幕儀式的中國(guó)駐日大使程永華致辭表示，兩年前他曾來到新潟出席首屆春節(jié)祭活動(dòng)，這次來到新潟發(fā)現(xiàn)春節(jié)祭規(guī)模又有所擴(kuò)大，場(chǎng)面更加紅火，新潟春節(jié)祭越辦越好，成為促進(jìn)中日兩國(guó)的民間友好的重要平臺(tái)。

2017年8月，閔行區(qū)組織區(qū)內(nèi)優(yōu)秀鼓樂團(tuán)隊(duì)、舞蹈團(tuán)隊(duì)、民族器樂團(tuán)隊(duì)、非遺展示團(tuán)隊(duì)與書畫展示團(tuán)隊(duì)等23人赴捷克順佩爾克市進(jìn)行文化交流，在幾日內(nèi)通過多場(chǎng)演出交流，在當(dāng)?shù)卮螳@好評(píng)。順佩爾克市市長(zhǎng)茲德內(nèi)克·布羅茲表示，一個(gè)2.7萬人口的小城市，差不多是閔行人口的百分之一 ，能邀請(qǐng)到閔行的藝術(shù)家們，非常榮幸。并稱贊閔行的藝術(shù)家們?yōu)樗麄儙砹恕耙粓?chǎng)震撼人心的演出”。在行游表演時(shí)，順佩爾克市街道兩側(cè)的市民高呼著“China、China！”在每一個(gè)表演點(diǎn)，市民都用熱烈的掌聲歡呼著閔行藝術(shù)家們的到來，并要求與他們合影。

潤(rùn)物細(xì)無聲

當(dāng)閔行區(qū)愈來愈多的老百姓享受到政府提供的優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)時(shí)，政府也看到了這一“民心工程”的溢出效應(yīng)——社會(huì)治理。

閔行區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委于7月召開閔行區(qū)文體團(tuán)隊(duì)參與社會(huì)治理情況調(diào)研座談會(huì)，與會(huì)的閔行區(qū)文體團(tuán)隊(duì)紛紛認(rèn)為能參與社會(huì)公益活動(dòng)對(duì)團(tuán)隊(duì)本身的地位與發(fā)展有四方面的幫助——積極參與社區(qū)街鎮(zhèn)文藝演出、文藝指導(dǎo)活動(dòng)，豐富社區(qū)文藝生活；積極參與社區(qū)公益活動(dòng)，如拆違建教育、創(chuàng)全活動(dòng)、安全警示教育、愛國(guó)衛(wèi)生、助殘養(yǎng)老活動(dòng)等；在內(nèi)部管理方面不斷提高對(duì)團(tuán)隊(duì)隊(duì)員的要求，如發(fā)揮團(tuán)隊(duì)中黨員模范帶頭作用、鼓勵(lì)每個(gè)隊(duì)員配合街鎮(zhèn)社區(qū)治理工作（如創(chuàng)全、拆違建工作）；根據(jù)身邊發(fā)生的故事，創(chuàng)作一些反映當(dāng)前社區(qū)治理中難點(diǎn)問題的原創(chuàng)作品在社區(qū)演出，發(fā)揮群眾文藝對(duì)社區(qū)治理的正能量作用。

閔行區(qū)文廣局群文科負(fù)責(zé)人江莉莉給《新民周刊》舉了這樣一個(gè)例子：“馬橋鎮(zhèn)有個(gè)村，村里的一座橋上有違建，是當(dāng)?shù)貎蓱羧思以斓?。政府讓他們拆，?duì)方很抵觸，就是不拆。由于當(dāng)?shù)鼐用窈苌?，所以基本上都知道這件事情。馬橋鎮(zhèn)有一個(gè)文化沙龍小隊(duì)，就以這件事排了一出戲。我就問這個(gè)沙龍小隊(duì)，這是村委會(huì)下的任務(wù)嗎？他們說不是，只是自發(fā)的覺得好玩。村里有周周演，月月演，演出之后大家都看到了，那兩戶人家也慢慢改變了想法，違章最終順利拆除。文化團(tuán)隊(duì)參與社會(huì)治理，很多時(shí)候是一個(gè)順勢(shì)而為的過程，因?yàn)槔习傩找灿凶约旱臉s譽(yù)感。”

閔行區(qū)的群眾文化工作和社會(huì)治理結(jié)合得最好的例子是廣場(chǎng)舞，這也讓楊繼楨有了“大媽局長(zhǎng)”的外號(hào)?！?013年，我們用一個(gè)政府實(shí)事工程的形式來改造了100個(gè)市民跳廣場(chǎng)舞的地方，這也是社會(huì)治理的一部分。我們先從提供服務(wù)開始，你這個(gè)廣場(chǎng)燈不亮，我給你弄弄亮，地不平我給你整整平。我們提供一些活動(dòng)的平臺(tái)，你跳好了我還有一些小獎(jiǎng)勵(lì)、小刺激，市民覺得政府很想著我們，自我約束了，自己管自己了，這不是一個(gè)進(jìn)步嗎？我們?cè)谕七M(jìn)的過程當(dāng)中也碰到阻力的，大家不理解，你政府憑什么去做這個(gè)事情？你想想看，那么多人在跳廣場(chǎng)舞，弄得不好就會(huì)成為一個(gè)社會(huì)治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。”

江莉莉也表示：“我們搞活動(dòng)的時(shí)候接觸到很多阿姨。她們可能平時(shí)被貼上了‘廣場(chǎng)舞大媽這樣的標(biāo)簽。但是她們很多人并不把自己定義為‘大媽。我們?cè)诠ぷ髦泻退齻兘佑|時(shí)，一方面肯定她們的專業(yè)素養(yǎng)，另一方面也盡可能提供社會(huì)的認(rèn)同感。在設(shè)計(jì)一些活動(dòng)的時(shí)候，因?yàn)橘Y金有限，我們會(huì)去拉企業(yè)贊助，比如最開始會(huì)讓企業(yè)贊助某個(gè)比賽的部分獎(jiǎng)金，后來經(jīng)過協(xié)商，一些企業(yè)也會(huì)和我們合作，設(shè)置一些公益基金。這樣一個(gè)廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)獲獎(jiǎng)以后，不僅可以自己得到獎(jiǎng)金，還能以團(tuán)隊(duì)的名義給孤寡老人或者家庭困難者獻(xiàn)愛心?！?/p>

閔行區(qū)人大常委會(huì)副主任張國(guó)榮了解到閔行區(qū)文廣局的做法后頗為贊賞，他表示，文化團(tuán)隊(duì)參與社會(huì)治理，不能夠硬性要求他們?nèi)ブ卫斫煌ā⒏阈l(wèi)生、掃馬路，文化團(tuán)隊(duì)在參加各類活動(dòng)當(dāng)中的自治管理就是一種社會(huì)治理?！耙郧拔覀冋f日本市民素質(zhì)很高，整個(gè)大草坪上參加活動(dòng)后周圍干干凈凈，現(xiàn)在我們文化團(tuán)隊(duì)參與活動(dòng)后干干凈凈、井然有序，這個(gè)本身就是參與社會(huì)治理?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/09/28/xmzk201738xmzk20173815-6-l.jpg" style=""/>

文化應(yīng)該滋養(yǎng)人的心靈。如果一個(gè)人西裝革履去劇場(chǎng)，跑出去卻隨地吐痰，這就是失敗。以浦江滬劇節(jié)為例，閔行觀眾愈來愈守秩序、懂規(guī)矩。以前很多人大聲喧嘩，臺(tái)上唱得好也不會(huì)鼓掌、喝彩?，F(xiàn)在他們都懂得看戲不要影響別人，這就是進(jìn)步。

事實(shí)上，文化介入治理是一個(gè)潤(rùn)物細(xì)無聲的過程，高舉高打的強(qiáng)力進(jìn)入，收效也許適得其反。用心觀察、冷靜分析、且行且思、順勢(shì)而為，這是閔行案例留給我們的思考。endprint