潘 旦

（溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江溫州300325）

農(nóng)民工自組織的增權(quán)功能及影響因素研究

潘 旦

（溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江溫州300325）

作為公共治理網(wǎng)絡(luò)中的一個主體，農(nóng)民工自組織能夠通過組織化手段增強農(nóng)民工群體的政治、經(jīng)濟、文化、社會功能，合理表達(dá)農(nóng)民工群體的利益訴求，進(jìn)而可以在公共服務(wù)供給、社會秩序維系、沖突矛盾化解等方面發(fā)揮積極作用。但農(nóng)民工自組織的組織增權(quán)能力受制于組織身份、組織資源、社會認(rèn)知等多種因素，我國政府、農(nóng)民工自組織及其他增權(quán)組織應(yīng)在治理觀念、組織管理、互動合作等方面做出相應(yīng)變革，以提升農(nóng)民工自組織的增權(quán)能力。

農(nóng)民工自組織增權(quán)

一、引言

農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展是當(dāng)代中國社會變革的重要影響因素之一，但是與其規(guī)模數(shù)量的穩(wěn)定擴增相比，農(nóng)民工的組織化進(jìn)程卻相對緩慢。農(nóng)民工組織化是指農(nóng)民工為獲取社會支持而加入各類社會組織的狀況，根據(jù)農(nóng)民工的組織化路徑，農(nóng)民工組織可以分為“自組織”和“被組織”兩種狀態(tài)。所謂“自組織”是指農(nóng)民工出于各種需求自發(fā)組建機構(gòu)，維護(hù)農(nóng)民工日常權(quán)益；所謂“被組織”是指農(nóng)民工被群體外的機構(gòu)組織起來，組織動力源來自政府部門、企業(yè)或社會組織。就目前而言，我國已形成了一定數(shù)量的“被組織”狀態(tài)的農(nóng)民工組織，但“自組織”狀態(tài)的合法農(nóng)民工社會組織卻較少。比較而言，處于“被組織”狀態(tài)的農(nóng)民工組織的集體團(tuán)結(jié)意識較弱，農(nóng)民工參與的主動性不高；而“自組織”狀態(tài)的農(nóng)民工組織能夠激發(fā)農(nóng)民工的參與熱情，在日常權(quán)益表達(dá)、集體協(xié)商等增權(quán)工作中發(fā)揮了較大作用，但其合法性及行動能力受到極大質(zhì)疑。

由于農(nóng)民工自組織是我國特殊國情下的產(chǎn)物，國外研究成果相對較少，而國內(nèi)研究者主要在合法性、必要性、功能等方面進(jìn)行了初步研究。第一，農(nóng)民工自組織的合法性問題。由于不少農(nóng)民工自組織是以農(nóng)民工維權(quán)組織的面目出現(xiàn)，部分學(xué)者以潛在政治風(fēng)險為依據(jù)，反對農(nóng)民工自組織的合法化。葛笑如認(rèn)為，農(nóng)民工自組織缺失是農(nóng)民工維權(quán)難的一個原因，但是不同意另建一個農(nóng)民工協(xié)會。①葛笑如：《工會組織的制度變遷與農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2005年第5期，第83-85頁。王洪春等認(rèn)為農(nóng)民工自建組織不可行。但大部分學(xué)者支持農(nóng)民工自組織的合法化。①王洪春、阮宜勝：《中國民工潮的經(jīng)濟學(xué)分析》，中國商務(wù)出版社2004年版，第300頁。黨國英指出，社會集團(tuán)的組織程度越高，社會集團(tuán)之間的對話成本會越低，因此應(yīng)推動農(nóng)民工自組織的發(fā)展。②黨國英：《通過組織創(chuàng)新幫助農(nóng)民走向市場》，《經(jīng)濟研究》2004年第3期，第124-126頁。于建嶸認(rèn)為，農(nóng)民自組織不是革命時代的政權(quán)組織，而是社會的整合組織，有利于化解社會矛盾，持有相同或者類似的觀點的還有李強、陸學(xué)藝等。③于建嶸：《當(dāng)代中國農(nóng)民維權(quán)組織的發(fā)育與成長——基于衡陽農(nóng)民協(xié)會的實證研究》，《中國農(nóng)村觀察》2005年第2期，第58-65頁。第二，農(nóng)民工自組織的必要性問題。李錦順認(rèn)為，農(nóng)民工自組織可使農(nóng)民依靠組織力量抵御市場經(jīng)濟的風(fēng)險。④李錦順：《建立農(nóng)民協(xié)會的可行性分析》，《許昌學(xué)院學(xué)報》2004年第1期，第22-24頁。陳曉春認(rèn)為，農(nóng)民工自組織是政府失靈下對政府職能的有益補充。⑤陳曉春：《社會主義新農(nóng)村建設(shè)視閾下的農(nóng)民協(xié)會——現(xiàn)實困境和前景展望》，《探索與爭鳴》2007年第4期，第16-21頁。Cooke指出，我國工會發(fā)揮的實際作用極其有限，因此有必要考慮發(fā)展一個不同于傳統(tǒng)工會的農(nóng)民工組織。⑥趙國勇：《參與與發(fā)展——公共治理中的農(nóng)民工自組織研究》，華中師范大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文，第20頁。Mobrand E．認(rèn)為，如果農(nóng)民工不組成社團(tuán)維護(hù)自身利益，他們在城市里將難以得到公共服務(wù)。⑦M(jìn)obrand E.，Politics of City Ward Migration：An Overview of China in Comparative Perspective.Habitat International，2006，30（2）：261-274.Jonathan Fox則認(rèn)為如果沒有代表農(nóng)民工意見的組織，農(nóng)民工群體無法提出自己的訴求。⑧JonathanFox，DemocraticRuralDevelopment：Leadership Accountability in Regional Peasant Organizations.Development and Change，1992，23（2）：1-36.第三，農(nóng)民工自組織的功能問題。陳成文、彭國勝指出，農(nóng)民工自組織有利于構(gòu)建農(nóng)民工群體自身的利益訴求機制和利益表達(dá)機制，并將農(nóng)民工群體利益?zhèn)魅胝臎Q策機制。⑨陳成文、彭國勝：《社會學(xué)視野中的農(nóng)民工組織化》，《理論月刊》2006年第11期，第165-168頁。朱光磊、赫廣義認(rèn)為，農(nóng)民工自組織是能實現(xiàn)勞資雙方平等協(xié)商和利益較量的有效形式。⑩朱光磊、赫廣義：《農(nóng)民工意見表達(dá)的限制性因素及其對策研究》，《華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2005年第1期，第42-47頁。劉澹遠(yuǎn)認(rèn)為農(nóng)民工自組織能夠調(diào)節(jié)公共權(quán)力配置的不平衡，從而有效地維護(hù)了外來農(nóng)民工的利益。??劉澹遠(yuǎn)：《農(nóng)民工工會組織建設(shè)初探》，湖南師范大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文，第25頁。?宋玉軍：《推動農(nóng)民工組織化程度的政治經(jīng)濟學(xué)思考》，《技術(shù)經(jīng)濟》2006年第6期，第33-36頁。?李振剛、張麗娟：《組織合法性的二維分析：農(nóng)民合作組織的生存與發(fā)展——以山西省永濟市農(nóng)民協(xié)會為例》，《學(xué)習(xí)與實踐》2009年第11期，第104-112頁。?Marc Edelman，Transnational Organizing in Agrarian Central America：Histories，Challenges.Prospects．Journal of Agrarian Change，2008，8（2-3）：229-257.宋玉軍認(rèn)為，推動農(nóng)民工組織化建設(shè)能夠增強農(nóng)民工的內(nèi)在自我保護(hù)能力。??劉澹遠(yuǎn)：《農(nóng)民工工會組織建設(shè)初探》，湖南師范大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文，第25頁。?宋玉軍：《推動農(nóng)民工組織化程度的政治經(jīng)濟學(xué)思考》，《技術(shù)經(jīng)濟》2006年第6期，第33-36頁。?李振剛、張麗娟：《組織合法性的二維分析：農(nóng)民合作組織的生存與發(fā)展——以山西省永濟市農(nóng)民協(xié)會為例》，《學(xué)習(xí)與實踐》2009年第11期，第104-112頁。?Marc Edelman，Transnational Organizing in Agrarian Central America：Histories，Challenges.Prospects．Journal of Agrarian Change，2008，8（2-3）：229-257.第四，農(nóng)民工自組織的困境問題。李振剛、張麗娟認(rèn)為農(nóng)民工自組織存在合法性困境，其內(nèi)部合法性和外部合法性方面都面臨不足。??劉澹遠(yuǎn)：《農(nóng)民工工會組織建設(shè)初探》，湖南師范大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文，第25頁。?宋玉軍：《推動農(nóng)民工組織化程度的政治經(jīng)濟學(xué)思考》，《技術(shù)經(jīng)濟》2006年第6期，第33-36頁。?李振剛、張麗娟：《組織合法性的二維分析：農(nóng)民合作組織的生存與發(fā)展——以山西省永濟市農(nóng)民協(xié)會為例》，《學(xué)習(xí)與實踐》2009年第11期，第104-112頁。?Marc Edelman，Transnational Organizing in Agrarian Central America：Histories，Challenges.Prospects．Journal of Agrarian Change，2008，8（2-3）：229-257.Marc Edelman則認(rèn)為內(nèi)部組織的脆弱是農(nóng)民工組織發(fā)展的主要問題。??劉澹遠(yuǎn)：《農(nóng)民工工會組織建設(shè)初探》，湖南師范大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文，第25頁。?宋玉軍：《推動農(nóng)民工組織化程度的政治經(jīng)濟學(xué)思考》，《技術(shù)經(jīng)濟》2006年第6期，第33-36頁。?李振剛、張麗娟：《組織合法性的二維分析：農(nóng)民合作組織的生存與發(fā)展——以山西省永濟市農(nóng)民協(xié)會為例》，《學(xué)習(xí)與實踐》2009年第11期，第104-112頁。?Marc Edelman，Transnational Organizing in Agrarian Central America：Histories，Challenges.Prospects．Journal of Agrarian Change，2008，8（2-3）：229-257.

上述大部分研究直接或間接提出建立和發(fā)展農(nóng)民工自組織的必要性，并簡要闡述了農(nóng)民工自組織潛在的增權(quán)功能。但現(xiàn)有成果還未深入研究農(nóng)民工自組織的具體功能及存在問題。因此，本研究依據(jù)案例材料，從“社會組織化理論”視角分析歸納農(nóng)民工自組織的基本功能，進(jìn)而求證農(nóng)民工自組織發(fā)展的合法性、必要性，并為農(nóng)民工自組織的現(xiàn)存問題提供部分解決思路。

二、組織化理論與農(nóng)民工利益訴求的組織化路徑

本文基于社會組織化理論視角研究農(nóng)民工自組織，社會組織化理論雖然缺乏元理論，但不同學(xué)者從不同角度對社會組織化進(jìn)行了大量研究，并得出一系列結(jié)論。即社會組織化的主體是社會組織，社會組織化就是社會組織從單一到多元的動態(tài)發(fā)展過程，社會組織化水平的提升將對社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。第一，社會組織化水平的提升會使各組織成員形成一定的集體意識。在一定集體意識的影響下，社會組織成員會約束自身行為，進(jìn)而遵循一定的社會秩序，使社會運行趨于穩(wěn)定。第二，社會組織化水平的提升會使社會成員主動地參與社群生活，促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)。第三，社會組織化水平的提升能夠影響組織成員的權(quán)利意識與訴求表達(dá)程度，進(jìn)而反作用于組織化程度的提高。

新中國成立以后，單位成為社會運行的基本組織，國家通過“單位”這一單一組織來維持社會秩序及社會團(tuán)結(jié)。然而，改革開放推動了社會經(jīng)濟成分的多元化及利益群體多樣化，社會格局發(fā)生了深刻變革。市場化改革和單位制解體造成了大量沒有組織歸屬的個體，如國企改制后分離出來的大量下崗人員、城市中大量的農(nóng)民工、新興的自由職業(yè)者等。由于缺乏有效的組織生活，個體間的關(guān)系弱化，合作意愿降低；個體與國家的聯(lián)系減少，個體與公共利益間的沖突加劇，給社會管理造成了很大的障礙。為了有效協(xié)調(diào)利益主體間的矛盾沖突，我國各類社會組織孕育而生。因此，改革開放以來，我國社會組織化的發(fā)展歷程正是經(jīng)歷了從單一到多元，從同質(zhì)到異質(zhì)的過程。這些多元化發(fā)展的社會組織，重新凝聚集體意識。而作為改革開放背景下的一個新群體，農(nóng)民工群體因勞資沖突而引發(fā)的群體性事件頻頻發(fā)生，因城鄉(xiāng)差異而引發(fā)的惡性事件也常見于報端，這些亂象與農(nóng)民工群體缺乏組織化以及利益表達(dá)渠道不足相關(guān)。①馮鋼：《論社會組織的社會穩(wěn)定功能——兼論“社會復(fù)合主體”》，《浙江社會科學(xué)》2012年第1期，第66-74頁。正是由于缺乏一定的組織化水平，農(nóng)民工群體權(quán)益才不斷遭受侵害，導(dǎo)致農(nóng)民工采用非正常路徑表達(dá)利益訴求，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。社會組織的組織化功能決定了農(nóng)民工自組織發(fā)展的必要性和合理性，作為公共治理網(wǎng)絡(luò)中的一個主體，農(nóng)民工自組織能夠通過組織化手段增強農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟、文化、社會功能，代表農(nóng)民工群體與其他群體形成平等對話關(guān)系，與政府形成協(xié)商關(guān)系，合理表達(dá)農(nóng)民工群體的利益訴求，進(jìn)而可以在公共服務(wù)供給、社會秩序維系、沖突矛盾化解等方面發(fā)揮積極作用。②趙娜、趙國勇：《參與與發(fā)展：公共治理中的農(nóng)民工有組織研究》，《法制與社會》2009年第4期，第272-273頁。

因此，我國應(yīng)規(guī)范農(nóng)民工自組織的發(fā)展，進(jìn)而提升其增權(quán)功能，通過組織化路徑表達(dá)他們的合理訴求，從而提高國家相關(guān)政策的正確性，改善農(nóng)民工群體的生存狀況，維護(hù)社會穩(wěn)定。本研究以W市WXZJ農(nóng)民工自組織為對象，考察我國農(nóng)民工自組織的增權(quán)功能及影響因素。

三、農(nóng)民工自組織的增權(quán)功能：以WXZJ自組織為考察對象

以W市農(nóng)民工自組織為例是基于以下幾點考慮：一是W市農(nóng)民工數(shù)量龐大。W市地處東南沿海地區(qū)，為十四個沿海開放城市之一。W市擁有大量勞動密集型私營企業(yè)，勞動力需求旺盛。改革開放以來，W市吸引大量外來務(wù)工人員前來就業(yè)，進(jìn)而成為農(nóng)民工群體的主要聚集地之一。據(jù)W市第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，外省流入W市人口達(dá)48.68萬人，絕大部分來自四川、貴州、湖北和安徽等中西部農(nóng)村地區(qū)。二是W市農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題較為突出。由于W市私營企業(yè)的數(shù)量多且規(guī)模較小，在勞動報酬、勞動安全、社會保險等方面難以給予農(nóng)民工合理待遇。而W市地方政府在公共服務(wù)方面投入不足，因此農(nóng)民工的醫(yī)療、住房、子女教育方面難以得到合理保障。三是W市WWZJ農(nóng)民工自組織具有一定典型性。農(nóng)民工自組織應(yīng)是以農(nóng)民工為服務(wù)對象的公益組織，旨在為外來務(wù)工人員提供支持與幫助，為農(nóng)民工謀取福利，并顯現(xiàn)出非營利性、組織性、志愿性以及自發(fā)性的公益性組織。而WWZJ正是一個由W市農(nóng)民工自發(fā)組織的公益性組織，并為W市的農(nóng)民工群體提供非營利性服務(wù)。綜上所述，本研究選擇W市WWZJ農(nóng)民工自組織為研究對象，采取結(jié)構(gòu)型訪談了解該組織的基本結(jié)構(gòu)、增權(quán)功能及發(fā)展困境等問題。

（一）WWZJ農(nóng)民工自組織的組織結(jié)構(gòu)

2003年，一位因戀愛矛盾而毀容的青年農(nóng)民工通過W市電臺的熱線節(jié)目發(fā)出求助心聲。他的悲慘境遇引起了W市電臺的熱心聽眾——M、K等4位外來務(wù)工人員的關(guān)注。他們一起幫助該名男子走出心理困境，并教會他鞋樣設(shè)計手藝，讓他重新燃起了生活的信心。這件事情之后，M、K等外來務(wù)工人員產(chǎn)生了自建農(nóng)民工組織的意愿，希望通過集體性活動幫助更多的農(nóng)民工解決務(wù)工過程中遭遇的各種難題。2003年12月9日，WWZJ農(nóng)民工自組織正式成立，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，WWZJ已經(jīng)形成了注冊成員百余人的組織規(guī)模，并擁有互助部、文藝部、網(wǎng)絡(luò)部、人事部等基本組織結(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

圖1 WWZJ組織結(jié)構(gòu)圖

（二）農(nóng)民工自組織的增權(quán)功能

1.經(jīng)濟功能：保障農(nóng)民工群體的經(jīng)濟權(quán)益

農(nóng)民工自組織的經(jīng)濟功能是保障農(nóng)民工群體的經(jīng)濟權(quán)益，包括開展職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、給予經(jīng)濟困境的農(nóng)民工以經(jīng)濟援助等。由于農(nóng)民工離開了原有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在城市生活中可能因受傷、失業(yè)、生病等原因陷入經(jīng)濟困境，自組織成員能夠提供一定經(jīng)濟資源以緩解困境，減少農(nóng)民工因經(jīng)濟問題走向自殘或犯罪的道路，在一定程度上保障了社會秩序的穩(wěn)定。自WWZJ成立以來，該組織曾多次通過高校的志愿者資源及農(nóng)民工內(nèi)部人力資源，為農(nóng)民工開展計算機技能、鞋樣設(shè)計等職業(yè)技能培訓(xùn)，提升組織成員的就業(yè)能力；WWZJ自組織也向W市皮革、制鞋、五金等地區(qū)特色行業(yè)推薦勞動力，解決組織成員的就業(yè)問題。而對于因病陷入困境的農(nóng)民工家庭，WWZJ自組織更是不遺余力地加以援助，為救助因不慎從三樓摔下面臨生命危險的貴州籍農(nóng)民工子女Y,WWZJ自組織成員在2005年共籌集五萬八千多元，使生命垂危的Y得到救治。

2.文化功能：構(gòu)建農(nóng)民工群體的交流平臺

農(nóng)民工自組織的文化功能主要指為農(nóng)民工群體開展文化休閑或文藝表演活動，滿足農(nóng)民工休閑及社會交往的情感需求，如定期和不定期舉辦文藝聚會及文藝比賽活動。農(nóng)民工自組織成員借助文藝平臺充分表達(dá)和交流個體的情感和思想，情緒得以宣泄，思想偏差能夠在群體交流中得以發(fā)現(xiàn)和糾正，有效減少過激行為的發(fā)生。如WWZJ農(nóng)民工自組織每周舉行有主題的“溫馨舞臺”活動，通過歌曲演唱、講笑話或演講等形式，農(nóng)民工群體在舞臺上表達(dá)自己對主題的理解和看法。這種活動形式不僅鍛煉了農(nóng)民工群體的表達(dá)能力，也使大家聚在一起交流生活體驗，舒緩心理壓力，糾正一些偏差思想。同時，WWZJ農(nóng)民工自組織在中秋節(jié)、元旦等節(jié)日舉辦聯(lián)歡晚會，滿足農(nóng)民工群體節(jié)日思親的情感需求。

3.政治功能：實現(xiàn)利益表達(dá)組織化

在社會利益多元化的背景下，不同利益群體均需參與國家政治生活，才能保障群體利益。作為龐大的社會群體，農(nóng)民工因為缺乏一定社團(tuán)組織，而在國家政治生活中長期處于失語狀態(tài)，合法權(quán)益受到一定侵害。權(quán)益受損所導(dǎo)致的不滿情緒會誘發(fā)一定的反社會行動，諸如罷工、游行等農(nóng)民工群體性事件。而自組織可以使農(nóng)民工及時、有序、合理表達(dá)自己的利益訴求，利益表達(dá)組織化才能維護(hù)農(nóng)民工群體的政治參與權(quán)利，避免矛盾激化，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

WWZJ自組織位于W市的工業(yè)園區(qū)，該工業(yè)園區(qū)主要聚集了一批勞動密集型加工企業(yè)，企業(yè)為了減少用工成本，往往存在勞動超時、扣押薪水、不給員工繳納社保等侵權(quán)行為。WWZJ自組織依據(jù)組織成員的反饋信息，以組織名義與工業(yè)園區(qū)所在街道、企業(yè)進(jìn)行溝通，有效調(diào)解勞資糾紛。同時，WWZJ自組織通過日常的交流活動，收集農(nóng)民工群體在W市的公共服務(wù)需求，如子女就學(xué)、社會保障等問題，借助廣播、報紙等媒體或基層政府舉辦的懇談會表達(dá)群體的利益訴求，為政府及時發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題提供了部分思路。

4.社會功能：塑造群體的良好形象

社會功能是指加強農(nóng)民工群體的社會交往，發(fā)揮一定的公共治理功能，塑造群體的良好形象。作為外來群體，只有加強與社會其他群體的溝通與聯(lián)系，才能實現(xiàn)與現(xiàn)代城市社會的有機融合，而農(nóng)民工自群體可以通過一定的集體活動為個體提供融合平臺。WWZJ自組織就多次組織成員參加社會公益事業(yè)，2005年至今，WWZJ自組織多次前往W市兒童福利院、敬老院開展公益活動，關(guān)愛殘障人士、孤寡老人及兒童，塑造農(nóng)民工群體熱心公益的正面形象。同時，WWZJ自組織與政府合作，積極參與W市環(huán)境保護(hù)、交通疏導(dǎo)等方面的社會治理事務(wù)，如協(xié)助W市環(huán)保局開展環(huán)保知識宣傳大型公益演出活動，與W市L區(qū)交警隊聯(lián)合開展交通違規(guī)行為勸導(dǎo)工作等等。通過多領(lǐng)域的社會參與行動，WWZJ自組織使組織成員獲得公眾認(rèn)可，樹立了農(nóng)民工群體的良好形象。

四、農(nóng)民工自組織增權(quán)功能的影響因素

農(nóng)民工自組織的增權(quán)功能受到多種因素影響，其中組織身份合法性、組織資源不足、社會認(rèn)知偏差、組織行動越軌是主要影響因素。

（一）組織身份合法性不足

受雙重管理體制所限，現(xiàn)實中農(nóng)民工自組織難以獲得合法身份，進(jìn)而決定其不能以合適的身份參與社會公共事務(wù)。依據(jù)民間組織管理條例，農(nóng)民工自組織獲取合法登記必須滿足資金、場地、專職工作人員、業(yè)務(wù)主管部門審批等多個條件，否則不能予以合法登記。對于農(nóng)民工自組織而言，這些條件較為苛刻且無法達(dá)到。由于注冊方面存在障礙，農(nóng)民工自組織在社會認(rèn)可、活動開展等方面存在重重困難。受限于民間組織管理條例，WWZJ自組織一直沒有獲得合法注冊。由于缺乏法律合法性，WWZJ自組織在居民住宅區(qū)舉行會議和活動時，多次遭到他人舉報，并被警方詢問。直至2011年8月，WWZJ自組織掛靠至S街道總工會名下才獲得一定的行政合法性，使組織活動得以順利開展。2013年1月，WWZJ自組織因活動范圍擴大而掛靠至W市工人文化宮名下，其行政合法性進(jìn)一步得到拓展。

（二）社會資源獲取能力欠缺

中國是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的社會，組織攝取社會資源的多寡在很大程度上取決于組織成員社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量。農(nóng)民工從農(nóng)村遷徙到城市，他們與家鄉(xiāng)的先賦性社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了脫嵌，導(dǎo)致農(nóng)民工自組織難以獲得先賦性、地域性和繼承性的社會資源，比如資金及人才資源都嚴(yán)重不足。一般而言，農(nóng)民工自組織可以通過會員會費、社會募捐、服務(wù)性收入、基金會支持、政府資助等途徑獲取資金。但游離于體制之外的農(nóng)民工自組織難以獲得政府資助，身份不合法又導(dǎo)致其難以開展社會募集，政治敏感性使其不宜接受境外資金，因此農(nóng)民工自組織一直存在資金困境。2011年前，WWZJ自組織的活動經(jīng)費主要來自企業(yè)贊助和會員會費。2011年掛靠至街道總工會后，WWZJ逐漸能夠從政府處獲得小額的項目補助，但數(shù)額較少。2013年掛靠至W市工人文化宮名下后，WWZJ通過文化宮這一合法性平臺獲得了一定數(shù)額的企業(yè)贊助和政府的常規(guī)補助，一定程度上緩解了資金困境，但整體上組織資金缺口仍舊很大。

同時，由于農(nóng)民工文化水平較低且流動性較大，農(nóng)民工自組織較少有專職工作人員，多數(shù)為兼職人員，導(dǎo)致內(nèi)部管理和能力建設(shè)不足。WWZJ自組織全部工作人員均為兼職性質(zhì)，多數(shù)為初高中學(xué)歷，缺乏社會組織的管理經(jīng)驗。組織活動的開展依靠農(nóng)民工志愿者的參與，而農(nóng)民工流動性大且穩(wěn)定性低，很難長期持續(xù)地為WWZJ自組織服務(wù)，導(dǎo)致WWZJ自組織長期存在人力資源不足的現(xiàn)實問題。

（三）社會認(rèn)知偏差較嚴(yán)重

受歷史經(jīng)驗及不良報道影響，部分學(xué)者或政府官員對農(nóng)民工自組織的認(rèn)知上存在一定偏差。將“農(nóng)民工自組織”等同于具有政治色彩的“農(nóng)會”，認(rèn)知偏差使農(nóng)民工自組織難以獲得社會支持和政策引導(dǎo)。出于地方利益或社會穩(wěn)定的考慮，政府對于農(nóng)民工自組織都傾向于保守態(tài)度，實質(zhì)性的支持相對較少。成立之初，WWZJ自組織就是W市基層公安部門的主要監(jiān)管對象，相關(guān)政府部門多次對其進(jìn)行調(diào)研，了解WWZJ自組織的運作情況。經(jīng)過幾年運作，WWZJ自組織所發(fā)揮的正向作用被W市基層政府部門所認(rèn)可，政府部門逐漸消除了認(rèn)識偏差，以合作形式予以其行政認(rèn)可及資金援助，才使WWZJ自組織獲得了可持續(xù)發(fā)展。如果W市地方政府沒有糾正認(rèn)識偏差，WWZJ自組織運行勢必會受到影響。

（四）組織行動存在越軌風(fēng)險

農(nóng)民工自組織的良好發(fā)展依賴于完善的組織結(jié)構(gòu)和健全的組織制度。當(dāng)前，我國農(nóng)民工自組織的組織管理中具有精英治理特征。農(nóng)民工群體中的精英分子依靠個人資源創(chuàng)建并運行農(nóng)民工自組織，WWZJ自組織就是由一位M姓農(nóng)民工成立并運營，該農(nóng)民工具有高中文化水平，并曾經(jīng)在老家擔(dān)任過代課教師，具有一定文化素養(yǎng)和組織能力。精英治理能夠使組織成立初期獲得發(fā)展動力，但在缺乏有效引導(dǎo)和監(jiān)督的情況下，精英集權(quán)式組織可能會出現(xiàn)越軌行為。如利益訴求得不到有效滿足時，可能引發(fā)聚眾鬧事、罷工等違規(guī)行為。

五、提升農(nóng)民工自組織增權(quán)功能的路徑

針對上述農(nóng)民工自組織的增權(quán)困境，我國政府、農(nóng)民工自組織及其他社會組織均應(yīng)做出相應(yīng)變革，以提升農(nóng)民工自組織的增權(quán)功能。

（一）政府：轉(zhuǎn)變治理觀念，培育農(nóng)民工自組織

農(nóng)民工自組織的核心成員本身屬于農(nóng)民工群體，了解農(nóng)民工群體的現(xiàn)實需求，熟悉農(nóng)民工群體的特征，能夠有針對性地解決農(nóng)民工群體的問題。政府應(yīng)正面認(rèn)識農(nóng)民工自組織存在的積極作用，轉(zhuǎn)變治理觀念，從堵到疏，引導(dǎo)農(nóng)民工自組織的有序發(fā)展。

首先，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，肯定組織效用。我國農(nóng)民工群體規(guī)模龐大，群體需求日益多元化，涉及勞動就業(yè)、文化教育、權(quán)益維護(hù)、社會保障等諸多內(nèi)容。政府無力滿足農(nóng)民工的復(fù)雜需求，現(xiàn)實迫使政府將部分公共事務(wù)轉(zhuǎn)移至社會組織，通過社會組織靈活、專業(yè)的服務(wù)來滿足農(nóng)民工的各種需求。而農(nóng)民工自組織就是能夠承擔(dān)這類服務(wù)職能的社會組織，它源自農(nóng)民工群體，具有堅實的社會基礎(chǔ)。它能夠成為整合社會資源的有效平臺，集結(jié)政府、企業(yè)、媒體、社會公眾和其它社會組織，形成了一個共同支持農(nóng)民工群體的社會網(wǎng)絡(luò)，有效地彌補了政府服務(wù)能力不足的問題。因此，政府應(yīng)擺脫傳統(tǒng)管制思維，創(chuàng)造合適的外部條件引導(dǎo)農(nóng)民工自組織的合法化，為公眾參與農(nóng)民工自組織的正?；顒犹峁┯辛ΡＵ稀?/p>

其次，降低準(zhǔn)入門檻，加強過程監(jiān)管。正如本文個案所示，因受制于嚴(yán)格的登記管理雙軌制，農(nóng)民工自組織無法取得法律合法性，進(jìn)而阻礙了農(nóng)民工自組織的增權(quán)功能的正常發(fā)揮，因此政府應(yīng)改革嚴(yán)格的注冊登記制度，降低流動人口自組織的準(zhǔn)入門檻，促使農(nóng)民工自組織最大限度地獲得合法身份。與此同時，對獲得合法身份的農(nóng)民工自組織，政府應(yīng)強化制度約束和過程監(jiān)管，引導(dǎo)自組織規(guī)范健康發(fā)展。一方面，政府需建立和健全相關(guān)的規(guī)章制度，不僅應(yīng)對農(nóng)民工自組織的性質(zhì)、職能等基本屬性作出明確界定，還應(yīng)對農(nóng)民工自組織的組織管理、財務(wù)制度、評估體系、獎懲機制等方面作出較為細(xì)致的規(guī)定。另一方面，政府應(yīng)開展定期年檢及不定期抽檢，對偏離方向的農(nóng)民工自組織及時進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)它們的規(guī)范運行。對于部分存在幫會化、黑社會化等傾向的農(nóng)民工自組織，政府必須堅決予以取締。

再次，加大扶助力度，引導(dǎo)組織發(fā)展。農(nóng)民工自組織在發(fā)展過程中存在資金、能力不足的問題，政府應(yīng)通過以下途徑引導(dǎo)農(nóng)民工自組織的發(fā)展。第一，項目資金解決農(nóng)民工自組織的資金困境，政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工自組織的實際情況，適當(dāng)放寬農(nóng)民工自組織的項目申請條件，或者建立針對農(nóng)民工自組織的專項項目資金，專門用于扶持自組織的發(fā)展。第二，開辦培訓(xùn)會議或組織論壇，增強農(nóng)民工自組織領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)能力和思想素質(zhì)，進(jìn)而提升組織的服務(wù)能力。第三，明確稅費減免政策，對農(nóng)民工自組織開展公益性或者互益性活動給予稅收上的優(yōu)惠。

（二）農(nóng)民工自組織：拓展組織資源，規(guī)范組織管理

農(nóng)民工自組織的服務(wù)能力依賴于組織人員的素質(zhì)、組織資金的豐富及組織管理的規(guī)范程度，因此只有獲取一定資金，提升人員素質(zhì)，加強組織制度建設(shè)，規(guī)范組織結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工自組織的增權(quán)能力才可能得到有效提高，確保農(nóng)民工自組織的可持續(xù)發(fā)展。

首先，開展自我教育，提升工作人員素質(zhì)。農(nóng)民工自組織的工作人員主要來自農(nóng)民工群體或畢業(yè)大學(xué)生。兩者各有優(yōu)劣，農(nóng)民工群體的文化素養(yǎng)稍顯薄弱，但因與服務(wù)對象境遇相同而對工作產(chǎn)生強烈認(rèn)同；大學(xué)生群體文化素質(zhì)及工作能力較強，但流動性較大且工作認(rèn)同度低。因此，農(nóng)民工自組織應(yīng)通過自我教育，培養(yǎng)管理人才。如通過各種內(nèi)外部培訓(xùn)，提升組織工作人員的文化素養(yǎng)、專業(yè)能力及組織認(rèn)同；再如注重工作待遇，給予一定的發(fā)展空間，留住高素質(zhì)人才。

其次，創(chuàng)辦社會企業(yè)，獲取經(jīng)濟資源。農(nóng)民工自組織的資金獲取途徑非常有限，社會捐贈具有不穩(wěn)定性，基金會資助又存在目標(biāo)沖突或政治風(fēng)險。因此農(nóng)民工自組織可以嘗試創(chuàng)辦社會企業(yè)獲取資金，減少組織對外界資金的依賴，實現(xiàn)自主“造血”功能。從具體實踐情況看，農(nóng)民工自組織可以通過三種模式創(chuàng)辦社會企業(yè)：第一為融合模式，尋找原有公益項目的商業(yè)價值，將農(nóng)民工自組織整體轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)，公益與商業(yè)合二為一；第二為交叉模式，即農(nóng)民工自組織在現(xiàn)有公益項目之外，開發(fā)具有一定相關(guān)性的商業(yè)項目實現(xiàn)贏利目標(biāo)，為組織發(fā)展提供資金；第三種為分立模式，即在公益項目之外再創(chuàng)建非相關(guān)性商業(yè)項目。

再次，完善組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)組織制度。農(nóng)民工自組織的良好發(fā)展依賴于完善的組織結(jié)構(gòu)和健全的組織制度。因此，農(nóng)民工自組織要進(jìn)一步發(fā)展壯大，就必須加強組織的制度、機構(gòu)建設(shè)，以應(yīng)對組織內(nèi)外的環(huán)境變化。第一，健全監(jiān)督機構(gòu)，設(shè)置理事會和監(jiān)事會以監(jiān)管組織行為，以免組織因精英個人治理偏離原有的發(fā)展方向，向具有黑社會性質(zhì)的幫派組織轉(zhuǎn)變。第二，建設(shè)組織制度，規(guī)范組織行為。農(nóng)民工自組織健全日常管理制度，規(guī)范運行機制以提高自組織的工作效率。

最后，構(gòu)建社會資本，獲取社會資源。農(nóng)民工自組織的發(fā)展需要各類社會資源，而社會資源內(nèi)嵌于社會網(wǎng)絡(luò)體系中。因此，農(nóng)民工自組織必須通過積極的社會交往，構(gòu)建政府、企業(yè)、媒體、志愿者等多個關(guān)鍵主體參與的社會支持網(wǎng)絡(luò)。強大的社會支持網(wǎng)絡(luò)才可能積累社會資本，獲取并整合各類社會資源。

（三）其他社會組織：建立互動渠道，創(chuàng)建合作平臺

依據(jù)生成路徑的差異性，當(dāng)前聚焦于農(nóng)民工群體的公益性社會組織可以分為兩類，分別為自發(fā)型和外生型兩類。前者由農(nóng)民工群體自發(fā)組建并服務(wù)于農(nóng)民工群體，后者由關(guān)注農(nóng)民生存及權(quán)益狀況的機構(gòu)或社會人士成立而服務(wù)于農(nóng)民工。①岳經(jīng)綸、屈恒：《非政府組織與農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)——以番禺打工族文書處理服務(wù)部為個案》，《中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2007年第3期，第85頁。兩者雖然產(chǎn)生路徑不同，但服務(wù)宗旨基本一致，均聚焦于提升農(nóng)民工群體的社會權(quán)益。因此，兩類社會組織應(yīng)建立互動渠道，建設(shè)合作協(xié)商平臺，有利于農(nóng)民工群體目標(biāo)、群體利益的整合與明晰，合力保障農(nóng)民工群體的合法權(quán)益。

首先，兩者確立合作關(guān)系，實現(xiàn)行動利益最大化。兩類社會組織雖然聚焦于同樣的服務(wù)領(lǐng)域，但是兩者獨立運作且分享不同社會資源，這就強調(diào)雙方確立合作模式，以避免各行其是帶來混亂和不穩(wěn)定。兩類社會組織應(yīng)圍繞農(nóng)民工群體形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將具有不同資源、需求的各類相關(guān)組織整合起來，實現(xiàn)行動利益最大化，為農(nóng)民工群體提供更優(yōu)的公共產(chǎn)品。

其次，建設(shè)合作平臺，整合利益表達(dá)渠道。兩類組織應(yīng)建設(shè)正式的合作平臺，正式平臺包括成立合作小組、召開定期會議、組建統(tǒng)籌委員會等。平臺成員由致力于農(nóng)民工服務(wù)的各社會組織成員組成，平臺職責(zé)是協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系，確立集體行動的規(guī)則，制定行動規(guī)劃，整合行動資源，疏通主體間互動渠道，整合利益表達(dá)渠道。

六、小結(jié)

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移的趨勢短期內(nèi)不會改變，面對農(nóng)民工群體的各種利益訴求，僅靠政府治理是難以滿足的。而農(nóng)民工自組織與農(nóng)民工群體具有天然關(guān)聯(lián)性，農(nóng)民工自組織是農(nóng)民工群體社會參與、利益表達(dá)的最自然且最有效的組織形式。通過組織化的運作過程,農(nóng)民工群體能夠有效增加社會資本，增強維權(quán)能力。同時，組織化運作的有序性能夠減少社會群體沖突，使社會運行趨于穩(wěn)定，促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)。因此，我國政府應(yīng)促進(jìn)、引導(dǎo)農(nóng)民工自組織的合理有序發(fā)展，有效提升農(nóng)民工自組織增權(quán)能力。

（責(zé)任編輯：亞立）

Research on Empowerment Function and Influencing Factors of Migrant Workers’Self-Organization

PAN Dan
（Marx’s College，Wenzhou University，Wenzhou 300325，China）

As a subject of public governance network，the migrant workers’self-organization can enhance the politics，economy，culture，social function of the rural workers'groups through the organization，reasonably expressing the interests of migrant workers’demands，and then it can play a positive role in the public service supply，social order maintenance，conflict resolution and so on.But the organizational empowerment ability of migrant workers’self-organization is restricted by many factors such as organizational identity，organizational resources，and social cognition and so on.China’s government，the migrant workers’selforganization and other empowerment organizations should make corresponding changes in governance concepts，organizational management，interactive cooperation，in order to enhance the capacity of migrant workers from the organization.

migrant workers；self-organization；empowerment

本文系國家社科基金項目“農(nóng)民工自組織的組織增權(quán)研究”（項目編號：15CSH060）的階段性成果。

潘旦（1980-），女，社會學(xué)博士，溫州大學(xué)副教授，研究方向為社會組織與社會管理。

C916

A

1008-7672（2017）04-0100-08