農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型面臨哪些挑戰(zhàn)？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所和中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社近日聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》（2017）指出，當(dāng)前農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型面臨八大挑戰(zhàn)。

一、高成本嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2005-2015年，中國(guó)三種主糧作物每畝總成本平均每年上漲9.7%，其中人工成本年均上漲11.0%，土地成本年均上漲13.5%，均遠(yuǎn)高于同期農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率（4.4%）和谷物生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)年均上漲率（4.8%）。高生產(chǎn)成本推高了糧食價(jià)格、降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，損害了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。自2011年以來(lái)，大中型農(nóng)機(jī)具數(shù)量和機(jī)械作業(yè)費(fèi)增速“雙回落”，而且近年來(lái)小型拖拉機(jī)的絕對(duì)數(shù)量連續(xù)減少。這意味著，中國(guó)大中型農(nóng)機(jī)具數(shù)量正在趨于飽和，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益充分，農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨轉(zhuǎn)型壓力。

三、“誰(shuí)來(lái)種地”難題尚未破解。占農(nóng)民工總量49.7%的新生代農(nóng)民工基本沒(méi)有參加過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且早已習(xí)慣城鎮(zhèn)生活，不會(huì)種地也不愿種地。再加上務(wù)農(nóng)收益較低和耕地細(xì)碎化，一些地方開(kāi)始出現(xiàn)拋荒，在河南南部、湖南西部的山區(qū)耕地拋荒比例接近1/4。

四、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨巨大挑戰(zhàn)。2015年底，經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶數(shù)量仍然多達(dá)2.1億戶，占全部農(nóng)戶的79.6%。2016年全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積為4.71億畝，占家庭承包耕地面積的比重為35.1%，僅比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于2012～2014年4個(gè)百分點(diǎn)以上的年均增速，一些農(nóng)民想出租土地卻沒(méi)人承接。

五、農(nóng)民增收的壓力不斷增加。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)入下行通道，農(nóng)民增收的務(wù)農(nóng)、務(wù)工這兩大傳統(tǒng)動(dòng)力有所減弱，加上財(cái)產(chǎn)性收入短期難以有明顯增加（2016年僅占2.2%），依靠轉(zhuǎn)移凈收入來(lái)支撐農(nóng)民收入增長(zhǎng)也不太現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民增收難度日益加大。

六、農(nóng)村資源資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)空閑和閑置用地面積約多達(dá)3000萬(wàn)畝。2000年-2011年，在全國(guó)農(nóng)村人口減少1.33億人的情況下，農(nóng)村居民點(diǎn)用地反而增加了3045萬(wàn)畝。而且，每年因農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民而新增農(nóng)村閑置住房5.94億平方米、折合市場(chǎng)價(jià)值約4000億元。

七、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟待改善。不科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理理念和落后的生產(chǎn)方式，比如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的過(guò)量使用，再加上全國(guó)每年38億噸的畜禽糞污產(chǎn)生量，導(dǎo)致中國(guó)的農(nóng)業(yè)面源污染非常嚴(yán)重。而且，近年來(lái)隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾和污水污染問(wèn)題也日益突出。

八、鄉(xiāng)村治理模式仍需創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)組織形式和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變要求創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織與“村兩委”的關(guān)系亟待理順。鄉(xiāng)村治理機(jī)制如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村社區(qū)化，值得注意。

《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》（2017）認(rèn)為，加快農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型，必須全面激活要素、市場(chǎng)和主體，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和新動(dòng)能。目前仍存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主要是擔(dān)心農(nóng)民離農(nóng)退地會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，誤將土地流轉(zhuǎn)等同于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村現(xiàn)行的改革分頭管理、條塊推進(jìn)的方式，影響了改革的整體效果，改革的連貫性、系統(tǒng)性不足，增加了深化改革的難度。改革的行政性較強(qiáng)且容錯(cuò)機(jī)制不健全，束縛了基層創(chuàng)新的積極性。在法律法規(guī)方面，有些禁止性規(guī)定已經(jīng)不合時(shí)宜，亟待修改。