□ 李慶瑞 祁巧玲

創(chuàng)建

天上玉樹的生態(tài)報(bào)國(guó)之路
——玉樹藏族自治州探索建立國(guó)家公園紀(jì)實(shí)

□ 李慶瑞 祁巧玲

“最后的天堂”玉樹被輕輕地放在遼遠(yuǎn)、靜美、圣潔的青藏高原上。

從西寧出發(fā)，飛越脊椎一樣的山脈，血管一般的河流，落在八百公里外的巴塘草原上，是一段從現(xiàn)代都市文明穿越到神秘康巴文明的旅程。即便是今天，玉樹的交通也不算方便，這在某種程度上抵御了現(xiàn)代工業(yè)文明的洪流，留下了一方生態(tài)和文化的凈土。

玉樹藏族自治州位于青海省西南青藏高原腹地的三江源頭，平均海拔在4200米以上，是全國(guó)三十個(gè)少數(shù)民族自治州中主體民族比例最高、海拔最高、生態(tài)位置最重要的一個(gè)自治州，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三大河流均發(fā)源于此，可可西里自然保護(hù)區(qū)和三江源自然保護(hù)區(qū)覆蓋玉樹州全境，三江源國(guó)家公園85%的區(qū)域都在玉樹州境內(nèi)，這里是名副其實(shí)的生態(tài)高地。

很多人記得玉樹，是因?yàn)?010年那場(chǎng)7.1級(jí)的大地震?！坝駱洹痹诓卣Z(yǔ)中意為“遺址”，這仿佛是一個(gè)古老的預(yù)言，今天的玉樹是轉(zhuǎn)世或者重生來的。走出玉樹巴塘機(jī)場(chǎng)，轉(zhuǎn)身便會(huì)看到“綠色感恩、生態(tài)報(bào)國(guó)”八個(gè)大字醒目地鑲嵌在巴塘草原上。玉樹藏族同胞說，你們不知道當(dāng)年從這個(gè)機(jī)場(chǎng)進(jìn)來的援助救了多少人。我們知道的是，今天的玉樹為我們守護(hù)了多么珍貴的山水，走出了多么重要的探索之路。

三江源的前世今生

說三江源孕育了今天的華夏文明，是不過分的。千萬年前，青藏高原隆起在北緯三十度，高原季風(fēng)裹挾著來自印度洋的暖濕氣流，匯聚在唐古拉山、昆侖山、巴顏喀拉山、阿尼瑪卿山，塑造著今天的雪峰冰川。雪峰冰川之下，河網(wǎng)密布，草原、凍土、沼澤、湖泊發(fā)育，誕生今天的三江源地區(qū)。生命之水從這里發(fā)源，在這里匯集出49%的黃河水、2%的長(zhǎng)江水和15%的瀾滄江水，一路向東向南，孕育出黃河文明、長(zhǎng)江文明，以及湄公河文明。

天上玉樹

由于獨(dú)特的地貌特征和地理環(huán)境，三江源地區(qū)在生態(tài)系統(tǒng)及生物物種上構(gòu)成了獨(dú)特的系統(tǒng)，其中最具代表性的，便是高寒草原-草甸-濕地生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)對(duì)江河園區(qū)的水源涵養(yǎng)作用舉足輕重，同時(shí)也形成以草原為主的高寒植物資源，為青藏高原特有的藏羚羊、野牦牛為代表的大中型食草類動(dòng)物提供了食物和棲息環(huán)境。這些物種的聚集，又為雪豹、野狼等肉食類動(dòng)物提供了食物來源。受饋于高寒草原-草甸-濕地生態(tài)系統(tǒng)，三江源地區(qū)還是我國(guó)四大牧區(qū)之一的青海牧區(qū)的重要部分，養(yǎng)育著五十多萬藏區(qū)同胞。

三江源這種高原生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，易受外力干擾，對(duì)氣候變化非常敏感。在全球氣候變暖的大趨勢(shì)下，三江源地區(qū)自然環(huán)境的演變是不可抗拒的，雪線上升、冰川退縮、凍土退化，在短時(shí)期內(nèi)會(huì)增加地表河流湖泊的水量，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，三江源水系格局的變化必然會(huì)成為將來可持續(xù)發(fā)展的難題。我們尚不可知人類能否減緩這一難題的出現(xiàn)，但已經(jīng)看到，近幾十年的人類活動(dòng)對(duì)這一生態(tài)危機(jī)的雪上加霜，由于人口聚集、超載放牧、墾荒開地、礦產(chǎn)開采、盜挖盜獵以及政策等問題，導(dǎo)致三江源地區(qū)水土流失、草原植被退化、土地沙漠化、生物多樣性劇減，到目前為止，三江源仍然是全國(guó)土地沙漠化擴(kuò)展最嚴(yán)重的地區(qū)之一。生態(tài)系統(tǒng)的整體退化導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力的降低，直接威脅到黃河、長(zhǎng)江流域的生態(tài)安全。由于一些經(jīng)濟(jì)、歷史的問題，三江源地區(qū)的生態(tài)重要性和生態(tài)危機(jī)沒有得到及時(shí)重視，支持保護(hù)工作的科研、經(jīng)費(fèi)、政策、立法嚴(yán)重滯后和不足。

一個(gè)極端的例子是，上世紀(jì)上半葉，青藏高原上生活著一百萬只以上的藏羚羊，到八十年代末九十年代初，藏羚羊的數(shù)量劇減到七萬到八萬只，成為瀕危物種。1995年，為搶救性保護(hù)瀕危的藏羚羊，青海省設(shè)立可可西里自然保護(hù)區(qū)，而這離我國(guó)設(shè)立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)已過去近四十年。之后的2000年，在多位水資源專家的推動(dòng)下，青海省設(shè)立三江源自然保護(hù)區(qū)，并于2003年升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，正式開啟了國(guó)家層面的保護(hù)工作。

自然保護(hù)區(qū)階段，在國(guó)家資金和項(xiàng)目的支持下，三江源對(duì)高寒生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)作了積極探索，為后來國(guó)家公園的建設(shè)積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)和成效。2005年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》，投入75億元開展生態(tài)恢復(fù)治理一期工程，涉及退牧還草、重點(diǎn)濕地保護(hù)、黑土灘治理、生態(tài)移民、鼠害綜合治理等。工程現(xiàn)已全面完成，中科院的第三方綜合評(píng)估認(rèn)為，經(jīng)過十余年的恢復(fù)治理，三江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到初步遏制，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有所提升。值得注意的是，由于種群恢復(fù)，2015年發(fā)布的《中國(guó)生物多樣性紅色名錄——脊椎動(dòng)物卷》將藏羚羊從受威脅物種名單中剔除。2014年，總投資達(dá)160億元的三江源保護(hù)二期工程接續(xù)啟動(dòng)，目標(biāo)是從根本上遏制生態(tài)系統(tǒng)整體退化，步入良性循環(huán)。到目前為止，二期工程進(jìn)展順利。據(jù)三江源公家公園管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，二期工程會(huì)根據(jù)一期經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家公園保護(hù)建設(shè)新思路做一些調(diào)整，比如生態(tài)移民、鼠害治理等，以期更科學(xué)、更長(zhǎng)效、更兼顧藏區(qū)牧民的生產(chǎn)生活。

2015年12月，中央深改組會(huì)議審議通過《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》。2016年3月，中辦、國(guó)辦正式印發(fā)《方案》，6月，三江源國(guó)家公園管理局正式成立，我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)全面啟動(dòng)，三江源保護(hù)進(jìn)入新的階段。

中國(guó)特色的國(guó)家公園探索之路

在三江源國(guó)家公園試點(diǎn)建立前的六十年間，我國(guó)逐步建立了以自然保護(hù)區(qū)為代表的保護(hù)地體系，包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等，數(shù)量超過8000個(gè)，面積超過國(guó)土面積的18%。數(shù)量眾多的各類保護(hù)地對(duì)遏制環(huán)境破壞、保護(hù)自然生態(tài)發(fā)揮了積極作用，但由于保護(hù)目標(biāo)單一、管理方式落后等原因，也出現(xiàn)了一些保護(hù)地遭到破壞、保護(hù)與發(fā)展矛盾層生的問題。

中央提出建立國(guó)家公園，首先是問題導(dǎo)向的。國(guó)家公園在西方已有一百多年的歷史，是目前超過全世界五分之一的保護(hù)地類型，劃分的主要依據(jù)是管理目標(biāo)和管理方式。雖然在各國(guó)不盡相同，但已有一些基本共識(shí)，大尺度系統(tǒng)保護(hù)、兼顧社區(qū)發(fā)展，這些經(jīng)驗(yàn)為我們提供了解決我國(guó)保護(hù)地問題的思路。

那么，為什么在三江源試點(diǎn)建立我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園？除了景觀的國(guó)家代表性，還有哪些考量？

藏地自來就有敬畏山水敬畏自然的文化。用當(dāng)?shù)啬撩竦脑捳f，這個(gè)山上的石頭搬到那個(gè)山上去都是不行的。守護(hù)這方山水是他們神圣的使命。與之伴生的，是藏區(qū)牧民生產(chǎn)生活和藏文化對(duì)這方山水的依賴。玉樹因?yàn)槿幢Ｗo(hù)一期工程生態(tài)移民和2010年地震災(zāi)后重建，探索過集中安置、牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)，雖然在短期內(nèi)改善了民生，但也有不適應(yīng)、不可持續(xù)的問題逐漸顯現(xiàn)。加之如果離開草場(chǎng)，在現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)生活，逐漸遠(yuǎn)離滋養(yǎng)文化的自然環(huán)境和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，久而久之，也會(huì)出現(xiàn)文化和信仰危機(jī)。留住了山水，流失了文化，也是我們不想看到的。

在三江源試點(diǎn)建立我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園，還有利益糾葛較少的有利條件。我國(guó)目前的保護(hù)地體系混亂，普遍存在交叉重疊、多頭管理，自然資源資產(chǎn)管理和國(guó)土空間用途管制不一致，牽涉部門多，利益復(fù)雜。而在三江源地區(qū)，國(guó)家公園設(shè)立之前，只有可可西里國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)兩個(gè)牌子，利益糾葛較少，試點(diǎn)工作相對(duì)容易推進(jìn)。

中央在提出試點(diǎn)建立三江源國(guó)家公園之初就明確了“保護(hù)優(yōu)先”，與國(guó)外相比，雖然不是第一個(gè)“保護(hù)優(yōu)先”的國(guó)家公園，但是以大力度的體制機(jī)制改革保障“保護(hù)優(yōu)先”，卻是中國(guó)特色的。相應(yīng)的，三江源國(guó)家公園也肩負(fù)著生態(tài)文明體制改革的重要使命，這在國(guó)際上也是絕無僅有的。

體制機(jī)制改革是三江源國(guó)家公園試點(diǎn)工作的核心。那么，三江源國(guó)家公園在體制機(jī)制改革上做了哪些探索？玉樹的改革進(jìn)展如何？

1.保護(hù)地整合

遵循山水林草湖是一個(gè)生命共同體的理念，以系統(tǒng)保護(hù)為目標(biāo)，三江源國(guó)家公園整合了可可西里國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的扎陵湖-鄂陵湖、星星海、索加-曲麻河、果宗木查和昂賽5個(gè)保護(hù)分區(qū)，優(yōu)化重組為長(zhǎng)江源（可可西里）、黃河源、瀾滄江源3個(gè)園區(qū)，3個(gè)園區(qū)按照生態(tài)系統(tǒng)功能、保護(hù)目標(biāo)和利用價(jià)值，分別劃分為核心保育區(qū)、生態(tài)保育修復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)及居住游憩服務(wù)區(qū),分別承擔(dān)嚴(yán)格保護(hù)、生態(tài)治理、有機(jī)農(nóng)牧、居住旅游等功能。園區(qū)涉及玉樹和果洛兩州的4個(gè)縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積達(dá)12.31萬平方公里，占三江源地區(qū)面積的31.16%。其中，85%的國(guó)家公園園區(qū)在玉樹州境內(nèi)，包括長(zhǎng)江源（可可西里）園區(qū)和瀾滄江源園區(qū)，涉及玉樹州雜多、治多、曲麻萊3個(gè)縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

這樣的整合，一方面是為了在有限的條件下最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)江河源頭生態(tài)系統(tǒng)的完整保護(hù)，一方面是考慮到管理體制改革上的易操作性。三江源國(guó)家公園管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果試點(diǎn)順利，園區(qū)范圍還有可能擴(kuò)大。

三江源國(guó)家公園范圍圖

玉樹巴塘草原

2.管理體制改革

三江源國(guó)家公園管理體制的改革目標(biāo)是，探索實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)管理、國(guó)土空間用途管制“兩個(gè)統(tǒng)一行使”，是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。三江源通過人員劃轉(zhuǎn)和職能整合，組建了省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)綜合管理實(shí)體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)全要素保護(hù)和一體化管理。同時(shí)，對(duì)3個(gè)園區(qū)所涉4縣進(jìn)行大部門制改革，精簡(jiǎn)縣政府組成部門，形成了園區(qū)管委會(huì)與縣政府合理分工、有序合作的新格局，解決了“九龍治水”和監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題。以玉樹州為例：

三江源國(guó)家公園為國(guó)家所有，青海省政府代管，初期從青海省林業(yè)廳、發(fā)改委、環(huán)保廳等劃轉(zhuǎn)有關(guān)職能、人員、資產(chǎn)，成立正廳級(jí)單位三江源國(guó)家公園管理局，由青海省政府直接管理。通過人員劃轉(zhuǎn)和職能整合，管理局下設(shè)了長(zhǎng)江源(可可西里)、黃河源、瀾滄江源園區(qū)三個(gè)管理委員會(huì)，其中長(zhǎng)江源（可可西里）、瀾滄江源園區(qū)管委會(huì)在玉樹州，受國(guó)家公園管理局和玉樹州政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)家公園管理局管理為主。其中，長(zhǎng)江源(可可西里)園區(qū)管委會(huì)又向園區(qū)所在的治多、曲麻萊、可可西里派出3個(gè)管理處，管理處由管委會(huì)和所在縣縣政府雙重管理，管委會(huì)管理為主。在鄉(xiāng)一級(jí)，長(zhǎng)江源（可可西里）、瀾滄江源園區(qū)所在的9個(gè)鄉(xiāng)政府掛保護(hù)站牌子，增加國(guó)家公園有關(guān)職能。在村一級(jí)設(shè)立管護(hù)隊(duì)，再按社劃分管護(hù)分隊(duì)，按牧群組劃分管護(hù)小組，網(wǎng)格化覆蓋整個(gè)轄區(qū)。至此，自上而下，組建了省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)綜合管理實(shí)體，并且明確，體制試點(diǎn)工作的第一責(zé)任人是各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人。

為實(shí)現(xiàn)生態(tài)全要素保護(hù)和一體化管理，玉樹州對(duì)長(zhǎng)江源（可可西里）、瀾滄江源園區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與所涉3縣縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，通過人員劃轉(zhuǎn)和職能整合，原來分散在林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)和自然資產(chǎn)管理的職責(zé)劃歸生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，原來縣政府所屬的森林公安、國(guó)土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理等多個(gè)職能部門重組為資源環(huán)境執(zhí)法局。以上兩個(gè)新整合的職能部門受管理處和縣政府的雙重管理，以管理處管理為主。職能調(diào)整后的3個(gè)縣，政府工作部門由原來的18個(gè)縮減為15個(gè)，行使轄區(qū)內(nèi)（包括國(guó)家公園）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)督等職能。

在一系列體制機(jī)制探索的基礎(chǔ)上，6月，《三江源國(guó)家公園條例（試行）》出臺(tái)，為三江源國(guó)家公園保護(hù)、建設(shè)和管理邁出法制化、規(guī)范化和制度化的重要一步。

7月，可可西里入選世界自然遺產(chǎn)名錄。三江源國(guó)家公園管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將按照國(guó)家公園和世界遺產(chǎn)地的雙重標(biāo)準(zhǔn)管理與建設(shè)可可西里，此外，也會(huì)參照世界遺產(chǎn)地的部分管理標(biāo)準(zhǔn)，管理國(guó)家公園的其他區(qū)域，形成一套獨(dú)有的實(shí)踐模式。

3.共建共享機(jī)制

促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展是生態(tài)文明體制改革的核心要義，是三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的本質(zhì)要求，能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是試點(diǎn)成敗的關(guān)鍵。

三江源國(guó)家公園所涉玉樹3縣和果洛1縣的人口逾6萬，其中超過99%的是牧民，千百年來逐水草而居，草場(chǎng)和草場(chǎng)上的牛羊就是他們安身立命之本，就是根本利益。上世紀(jì)九十年代初開始的草原承包政策，保障了牧民的收益權(quán)，同時(shí)也增加當(dāng)前自然資源資產(chǎn)管理和國(guó)土空間用途管制制度改革的難度。如何保障國(guó)家層面的生態(tài)保護(hù)？如何保障牧民的收益權(quán)？如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園的全民性、公益性?這些是西方國(guó)家公園不能提供經(jīng)驗(yàn)的難題，需要中國(guó)特色的、系統(tǒng)的、精致的體制機(jī)制設(shè)計(jì)。

三江源國(guó)家公園正在初步探索共建共享機(jī)制，目標(biāo)是將三江源國(guó)家公園搭建成牧民發(fā)揮生態(tài)保護(hù)主體作用、生態(tài)保護(hù)與民生改善協(xié)調(diào)互促、社會(huì)廣泛參與的平臺(tái)。

制定并逐步推進(jìn)園區(qū)生態(tài)管護(hù)公益崗位制度。三江源地區(qū)生態(tài)管護(hù)員嚴(yán)重不足的問題長(zhǎng)期存在，國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)公益崗位的設(shè)置，一方面可以逐步補(bǔ)充管護(hù)力量，讓最了解最熱愛這片土地的牧民從草原利用轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)為主、兼顧適度利用，發(fā)揮保護(hù)主體作用；一方面也能提高牧民收入，改善牧民生活，目前每人每月工資為1800元。同時(shí)，有關(guān)培訓(xùn)、評(píng)估、考核等工作也在有序開展，并探索落實(shí)管護(hù)成果與工資掛鉤的績(jī)效工資制。目前整個(gè)園區(qū)有近萬名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，進(jìn)行日?；?、網(wǎng)格化管護(hù)。據(jù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前的管護(hù)崗位是與貧困戶對(duì)接，貧困戶一戶一崗，接下來的目標(biāo)是，全面落實(shí)一戶一崗。

生態(tài)保護(hù)與民生改善相結(jié)合。三江源國(guó)家公園目前正在研究探索草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、特許經(jīng)營(yíng)等政策，將推動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)與牧民增收、轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，將生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，讓牧民能夠更多地享受改革紅利，充分調(diào)動(dòng)牧民參與保護(hù)生態(tài)的積極性。

吸引社會(huì)廣泛參與。主動(dòng)建立與三江流域省份和新疆、西藏等周邊區(qū)域的生態(tài)保護(hù)協(xié)作共建共享機(jī)制，與世界自然基金會(huì)、中國(guó)綠化基金會(huì)等機(jī)構(gòu)以及多個(gè)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作。管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，三江源是中國(guó)的三江源，也是世界的三江源，希望有更多的研究機(jī)構(gòu)、公益組織和志愿者參與到三江源的保護(hù)工作中來，形成人人關(guān)注、人人參與的共建共享格局。

試點(diǎn)的意義：發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，示范帶動(dòng)

瀾滄江上源扎曲

扎曲河畔

在玉樹廣袤俊美的高寒草原-草甸-濕地上，隨處可見鐵絲圍欄，有的是政府為了退牧還草、封育草場(chǎng)，有的是牧民為了保護(hù)自己的草場(chǎng)范圍。這些圍欄很大程度上阻斷了大中型野生動(dòng)物的遷徙，甚至直接威脅到羚羊等動(dòng)物的生命安全，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致牲畜體質(zhì)下降、品種退化。當(dāng)?shù)啬撩裾J(rèn)為，國(guó)家保護(hù)生態(tài)是好事，但他們能養(yǎng)多少牛羊是大自然決定的，不存在過度放牧。管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這個(gè)問題的背后是長(zhǎng)期以來的土地政策以及觀念的問題，需要與牧民的良好溝通，也需要更穩(wěn)妥更科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，更需要時(shí)間。

我們從長(zhǎng)江源（可可西里）國(guó)家公園園區(qū)管委會(huì)了解到，目前的體制機(jī)制改革也存在一些階段性問題。園區(qū)管委會(huì)（管理處）與縣委縣政府的配合需要進(jìn)一步磨合；編制不足，職位設(shè)置非梯級(jí)，對(duì)干部提升有局限，影響干部工作積極性；有關(guān)部門中斷了一些項(xiàng)目的原渠道經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致工作經(jīng)費(fèi)緊張，項(xiàng)目推進(jìn)受影響；科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人才的支持不足，影響到例如目前正在試點(diǎn)推進(jìn)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記等工作；等等。管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革不可能一蹴而就，也不可能一帆風(fēng)順，試點(diǎn)的目的就是發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，解決問題需要我們自己努力，也需要國(guó)家的支持。

三江源會(huì)不會(huì)搞大旅游？這是很多專家擔(dān)心的問題。管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，三江源不會(huì)搞封閉的公園，也不會(huì)搞大旅游，原則上除核心保育區(qū)和生態(tài)保育修復(fù)區(qū)外，其他區(qū)域可在管護(hù)人員的帶領(lǐng)下進(jìn)行適度體驗(yàn)活動(dòng)。這些區(qū)域已經(jīng)建立了訪客預(yù)約制度，設(shè)置了訪客人數(shù)上限。接下來會(huì)注重研究一些精細(xì)化的設(shè)計(jì)，例如科學(xué)考察路線、環(huán)境教育路線、生態(tài)體驗(yàn)路線等，兼顧保護(hù)與體驗(yàn)。

管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望三江源國(guó)家公園體制改革的紅利能輻射到周邊地區(qū)，帶動(dòng)更多牧區(qū)百姓脫貧，也希望國(guó)家公園的建設(shè)能帶動(dòng)周邊更多保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作。目前，由三江源國(guó)家公園管理局、可可西里管理處牽頭，聯(lián)手羌塘自然保護(hù)區(qū)、阿爾金山自然保護(hù)區(qū)的管理部門，就環(huán)境損壞、野生動(dòng)物盜獵、礦產(chǎn)盜采等開展了多次聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

三江源正在建設(shè)一個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)、人與自然和諧共生的先行區(qū)、大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)，一個(gè)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承的國(guó)家公園正在誕生。