□ 胡保林

觀點(diǎn)

在生態(tài)文明引領(lǐng)下推進(jìn)綠色發(fā)展

□ 胡保林

生態(tài)文明建設(shè)是黨中央站在中國發(fā)展建設(shè)的全局而提出來的重大戰(zhàn)略思想。在這一思想引領(lǐng)下，綠色發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)新的文明建設(shè)的重要途徑和核心內(nèi)容。什么是綠色發(fā)展？為何要綠色發(fā)展？怎樣才能綠色發(fā)展？對(duì)這三個(gè)問題，談點(diǎn)認(rèn)識(shí)，供參考。

以尊重自然生態(tài)為基礎(chǔ)樹立生態(tài)價(jià)值觀和生態(tài)倫理觀，以生態(tài)技術(shù)為支撐推進(jìn)綠色生產(chǎn)和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以低碳消費(fèi)為己任倡導(dǎo)和推動(dòng)綠色生活方式，契合和諧安全可持續(xù)、節(jié)能減排清潔低碳、節(jié)約合理環(huán)境優(yōu)先、創(chuàng)新高效升級(jí)轉(zhuǎn)型的具體表征

對(duì)國情的考量，對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)形勢(shì)的研判，必須破解瓶頸制約和選擇新的發(fā)展戰(zhàn)略,必須關(guān)注民意訴求和提高治國理政能力,必須與全球共舟共濟(jì)和占據(jù)國際競爭的制高點(diǎn)

理念引領(lǐng)、方針指導(dǎo)、責(zé)任考核；改善能源、交通、經(jīng)濟(jì)、國土空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，走綠色發(fā)展之路；加大環(huán)境治理力度，提高環(huán)境質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立健全系統(tǒng)的政策、制度、法治、體制、機(jī)制保障；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引領(lǐng)全民參與

一、什么是綠色發(fā)展？

以尊重自然生態(tài)為基礎(chǔ)樹立生態(tài)價(jià)值觀和生態(tài)倫理觀，以生態(tài)技術(shù)為支撐推進(jìn)綠色生產(chǎn)和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以低碳消費(fèi)為己任倡導(dǎo)和推動(dòng)綠色生活方式，契合和諧安全可持續(xù)、節(jié)能減排清潔低碳、節(jié)約合理環(huán)境優(yōu)先、創(chuàng)新高效升級(jí)轉(zhuǎn)型的具體表征

什么是綠色發(fā)展？用“綠色”標(biāo)識(shí)發(fā)展，是相對(duì)于“黑色發(fā)展”（主要依賴于煤炭、石油等礦物燃料的工業(yè)化過程）、“黃色發(fā)展”（主要依賴農(nóng)耕技術(shù)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到增長的過程）等傳統(tǒng)發(fā)展而言的，“綠色”有遵從自然、生機(jī)勃勃、生態(tài)健全、可持續(xù)等含義。我認(rèn)為，綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，解決的主題是人與自然和諧問題。綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的提升，是遵循自然規(guī)律并在生態(tài)環(huán)境容量及資源承載力約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支柱，以生態(tài)文明建設(shè)的理念引領(lǐng)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全、社會(huì)和諧為主要特征的一種新的發(fā)展理念和新型發(fā)展模式。包括：將資源環(huán)境作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素；把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展目標(biāo)；使經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)符合“綠色”、“生態(tài)”發(fā)展要求，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。綠色發(fā)展在廣義上也涵蓋了低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、均衡發(fā)展、安全發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展，是全面貫穿于建設(shè)綠色的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等共同基礎(chǔ)上的健康良性發(fā)展。是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求、實(shí)現(xiàn)途徑和具體表征。

綠色發(fā)展，目前有多種定義和解讀，但綜合起來有以下共性：

第一，以尊重自然生態(tài)為基礎(chǔ)樹立生態(tài)價(jià)值觀和生態(tài)倫理觀。綠色發(fā)展以新的文明理念引領(lǐng)。新的文明理念認(rèn)為，自然界有其自身的價(jià)值，不僅人產(chǎn)生于自然、生存于自然、發(fā)展于自然，而且所有生命都依賴于自然，人與其他所有生命都共享一個(gè)地球。自然界的生態(tài)價(jià)值不可替代，人不應(yīng)以自然界的征服者自居，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，環(huán)境友好的文明理念，應(yīng)把“生態(tài)的”“綠色化”的理念融入國家和全民文化建設(shè)，把生態(tài)文明納入主流及核心價(jià)值體系并加以弘揚(yáng)。在倫理觀上，要以遵循自然規(guī)律為準(zhǔn)則謀求人與自然界的平等和諧，要對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)給予善待和道德關(guān)懷并保證其良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡。

第二，以生態(tài)技術(shù)為支撐推進(jìn)綠色生產(chǎn)和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過程應(yīng)當(dāng)“綠色化”，不得向自然界過度索取而造成“生態(tài)透支”，不能單純追求GDP增長，要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。必須轉(zhuǎn)變高消耗、高污染、高投入、低效率、粗放型的重化工業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式，運(yùn)用生態(tài)理念、生態(tài)技術(shù)和生態(tài)工藝來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系并造就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，向社會(huì)大量提供符合生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)品。

第三，以低碳消費(fèi)為己任倡導(dǎo)和推動(dòng)綠色生活方式。以節(jié)儉、綠色和循環(huán)、低碳的消費(fèi)新理念重新定義生活方式和生活質(zhì)量。力戒奢侈浪費(fèi)和過度消費(fèi)，整個(gè)社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的要求，摒棄只講個(gè)體需求滿足，不講社會(huì)環(huán)境責(zé)任的不道德行為。

第四，契合和諧安全可持續(xù)、節(jié)能減排清潔低碳、節(jié)約合理環(huán)境優(yōu)先、創(chuàng)新高效升級(jí)轉(zhuǎn)型的具體表征。

——和諧安全可持續(xù)。要求站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡與資源環(huán)境承載角度考慮當(dāng)前需要和未來需要，與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)相結(jié)合，包括天然優(yōu)美潔凈的生活環(huán)境，健康營養(yǎng)安全的有機(jī)食品，綠色生態(tài)舒適的家居社區(qū)，便捷通暢環(huán)保的交通出行，環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境和諧相容等。綠色發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、資源安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，既能夠滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)滿足后代人的需要造成威脅，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

——節(jié)能減排清潔低碳。要求生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)、排放、處置的全過程和全生命周期均需節(jié)能減排和清潔環(huán)保，對(duì)人體和環(huán)境無威脅無損害；要求污染物達(dá)標(biāo)排放，不超出環(huán)境承載和自凈消納能力。強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳化，盡量減少對(duì)碳基燃料依賴，實(shí)現(xiàn)能源利用的清潔高效轉(zhuǎn)型，減少溫室氣體排放。

——節(jié)約合理環(huán)境優(yōu)先。要求根據(jù)資源稟賦和環(huán)境容量確定開發(fā)格局。促進(jìn)生產(chǎn)節(jié)約，流通節(jié)約，分配節(jié)約和消費(fèi)節(jié)約，強(qiáng)化資源的重復(fù)利用、循環(huán)利用和綜合利用，大幅度提高資源能源利用效率，提升各類資源保障程度；資源環(huán)境的開發(fā)、利用、承載要合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的布局、速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、過程要合理；實(shí)行環(huán)境優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)，環(huán)境保護(hù)促進(jìn)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長。

——?jiǎng)?chuàng)新高效升級(jí)轉(zhuǎn)型。要求加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過大規(guī)模綠色技術(shù)的突破促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)增質(zhì)，塑造嶄新的綠色發(fā)展形態(tài)和模式。要求推進(jìn)低成本轉(zhuǎn)型和低成本發(fā)展，降低實(shí)現(xiàn)繁榮的代價(jià)，包括降低經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本、資源環(huán)境利用成本，進(jìn)一步筑牢可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在低成本轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)要求提高生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效率、資源環(huán)境利用效率，綠色發(fā)展是效率最大化的發(fā)展。

總之，綠色發(fā)展就是符合生態(tài)文明建設(shè)要求的發(fā)展，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展。

廣西鄉(xiāng)村

二、我國為什么要綠色發(fā)展？

對(duì)國情的考量，對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)形勢(shì)的研判，必須破解瓶頸制約和選擇新的發(fā)展戰(zhàn)略,必須關(guān)注民意訴求和提高治國理政能力,必須與全球共舟共濟(jì)和占據(jù)國際競爭的制高點(diǎn)

我國為什么要綠色發(fā)展？其現(xiàn)實(shí)意義和制約因素有哪些？

綠色發(fā)展在我國伴隨生態(tài)文明建設(shè)提出，是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，也是涉及我國建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略。它的提出是我國現(xiàn)階段歷史發(fā)展進(jìn)程中的必然。我認(rèn)為國情、規(guī)律和形勢(shì)三大因素催生了綠色發(fā)展。

第一是對(duì)于國情的考量。它的提出是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)國情和未來發(fā)展的考慮。我國當(dāng)前面臨發(fā)展不足保護(hù)也不足的雙重壓力，還面臨經(jīng)濟(jì)快速增長中資源環(huán)境代價(jià)過大的嚴(yán)峻形勢(shì)，正努力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可持續(xù)問題的制約，這是現(xiàn)實(shí)國情；同時(shí)要認(rèn)真考慮我國全體人民的福祉和中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。第二是對(duì)于規(guī)律的認(rèn)識(shí)。它的提出是基于對(duì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。集中反映了我國對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和理論研究及實(shí)踐探索的最新成果，汲取了粗放發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是思想和實(shí)踐上的深化、豐富、發(fā)展、完善和深刻變革。第三是對(duì)于形勢(shì)的研判。它的提出是基于在建設(shè)過程中必須對(duì)發(fā)展形勢(shì)和存在問題進(jìn)行清醒認(rèn)知和準(zhǔn)確把握，必須要深入探索和及時(shí)回答“怎樣搞建設(shè)”這一重大問題，必須要統(tǒng)籌解決現(xiàn)階段環(huán)境與發(fā)展這一不可回避的難點(diǎn)問題。

提高對(duì)為何要綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)，可以從以下幾方面切入：

（一）必須破解瓶頸制約和選擇新的發(fā)展戰(zhàn)略

從瓶頸制約、環(huán)境現(xiàn)狀、戰(zhàn)略方位三方面分析：

第一，從資源環(huán)境損失和發(fā)展制約方面看：發(fā)展代價(jià)太高，瓶頸制約強(qiáng)化。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了輝煌成績，但是也付出了過大的資源環(huán)境代價(jià)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大。根據(jù)世行報(bào)告，中國20世紀(jì)90年代中期的經(jīng)濟(jì)增長中有2/3是以資源環(huán)境代價(jià)換取的?？諝馕廴竞退廴驹斐傻膿p失占GDP的8%；中科院專家曾測(cè)算環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占GDP的15%；環(huán)保部門曾組織對(duì)西部9省區(qū)生態(tài)狀況調(diào)查，生態(tài)破壞的直接經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)?shù)谿DP的13%。這幾年

沒有進(jìn)行有關(guān)系統(tǒng)研究，但估計(jì)環(huán)境損失占GDP的比重不會(huì)小于5%-6%。生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重欠賬太多。例如，按照《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ192-2015）評(píng)價(jià)，2014年在2591個(gè)縣域中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的為262個(gè)，差的23個(gè)，占國土面積的30.6%；流域生態(tài)功能失調(diào)；生物多樣性減少，生態(tài)功能呈退化趨勢(shì)。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，全國4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個(gè)行政村大部分沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸，基本未經(jīng)處理，處于自然消納狀態(tài)。人口眾多、發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、能源資源等物質(zhì)消耗高，污染物排放量大，環(huán)境不堪重負(fù)，很多地區(qū)污染排放大大超過當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量，短時(shí)期難以扭轉(zhuǎn)，環(huán)境損害大和治理欠賬多的問題一直沒有很好解決。據(jù)中科院專家測(cè)算，我國包括能源、交通、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的前期發(fā)展成本比世界平均水平高25%。我國單位產(chǎn)值GDP污染物排放量是發(fā)達(dá)國家的十幾倍，甚至是幾十倍。我國2015年GDP比重約占世界總量的15.5%（約1/6），卻消耗了全球約一半的鋼鐵、水泥、煤炭，目前石油大部分依靠進(jìn)口。傳統(tǒng)工業(yè)化需要的土地、水、礦產(chǎn)資源三大自然要素，在我國都處于相對(duì)緊缺狀態(tài)。我國資源總量雖然較豐富，但人均資源占有量低。我國以世界9%的耕地，6%的可更新資源，4%的森林資源養(yǎng)活占世界22%的人口。預(yù)計(jì)到2020年我國人口將從目前的13.8億增加到14.5億~14.9億,比一些專家認(rèn)為的較合理人口總量多了一倍。人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別相當(dāng)于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，近些年份，我國石油、鐵礦石、銅等資源的對(duì)外依存度都超過了50%，有的已接近60%，潛在風(fēng)險(xiǎn)日益加大。一方面資源相對(duì)緊缺，而另一方面資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出，整體資源利用率不高。由于我國仍處于加速工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，對(duì)資源能源的需求量還在日益增加，加之經(jīng)濟(jì)增長方式尚未有根本性轉(zhuǎn)變，投入產(chǎn)出的效率不高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源緊缺之間的矛盾越來越嚴(yán)重，傳統(tǒng)發(fā)展方式的負(fù)效應(yīng)越來越大，資源環(huán)境的瓶頸制約還在不斷強(qiáng)化，成為我國發(fā)展的“短板”和硬約束。這樣發(fā)展下去難以為繼，以高代價(jià)犧牲資源環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長已走到盡頭，必須要進(jìn)行發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，而綠色轉(zhuǎn)型則是發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要方向和目標(biāo)。

第二，從我國環(huán)境形勢(shì)和污染減排方面看：環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，污染減排壓力極大。環(huán)保任務(wù)非常艱巨，一些地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，必須要加強(qiáng)解決環(huán)境問題的力度。雖然經(jīng)過努力，“十二五”時(shí)期我國四項(xiàng)主要污染物——化學(xué)需氧量(COD)、氨氮（NH3-N）、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)排放量持續(xù)大幅下降，已完成主要污染物減排規(guī)劃目標(biāo)。酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平，江河流域劣Ⅴ類斷面比例大幅減少。但要看到，我國一些主要污染物排放量仍然很高，去年發(fā)布的《中國環(huán)境狀況公報(bào)》公布水環(huán)境中主要污染物COD排放總量為2223.5萬噸，氨氮排放總量為229.9萬噸；目前，國內(nèi)流經(jīng)城市的河段90%以上受到污染；約有1/3的江河水系喪失正常使用功能；全國967個(gè)地表水監(jiān)測(cè)國控?cái)嗝鎂I-V類和劣V類水質(zhì)占比為26.7%和8.8%；5188個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，較差級(jí)至極差級(jí)的水質(zhì)占比為42.5%和18.8%；全國62個(gè)重點(diǎn)湖泊（水庫）中，10個(gè)為IV類，4個(gè)為V類，5個(gè)為劣V類；富營養(yǎng)化問題突出，輕度和中度富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊約占一半。大氣環(huán)境非常令人擔(dān)憂，全國大多數(shù)城市人口生活在可吸入顆粒物超標(biāo)的空氣中，2015年，全國監(jiān)測(cè)的338個(gè)地級(jí)以上城市中，有265個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，占78.4%，超標(biāo)天數(shù)中以PM2.5、O3、PM10為首要污染物的居多；很多城市區(qū)域灰霾天氣嚴(yán)重，PM2.5居高不下，長江以北地區(qū)一些城市一到采暖季就頻遭“十面霾伏”，甚至嚴(yán)重到“爆表”；SO2排放總量居世界第一，為1859.1萬噸；NOX排放總量為1851.8萬噸，我國酸雨區(qū)面積是世界三大酸雨區(qū)之一。土壤污染加劇，全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明，我國土壤環(huán)境質(zhì)量總體下降，全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，重中度污染耕地達(dá)5000萬畝，受污染耕地威脅農(nóng)產(chǎn)品安全。工礦企業(yè)場(chǎng)地、固體廢棄物集中處理處置場(chǎng)地及周邊土壤污染嚴(yán)重，污染場(chǎng)地再開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)很大。重金屬、化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物等污染凸顯，固體廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大且難處理。工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染加重；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖帶來新的污染；化肥、農(nóng)藥使用量均為世界第一，單位面積使用量超大，而利用率較低（2015年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為35.2%，農(nóng)藥利用率為36.6%）。當(dāng)前，我國已進(jìn)入到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，江河流域和近岸海域污染、多地兒童血鉛超標(biāo)等等事件頻發(fā)，損害公眾利益和群眾健康的環(huán)境問題及潛在隱患比較突出?；瘜W(xué)品、重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。環(huán)境污染對(duì)人體健康的危害已經(jīng)引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈不滿，群眾通過各種渠道要求消除污染、維護(hù)健康的呼聲越來越高。

第三，從戰(zhàn)略地位方面看：關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安。我國發(fā)展的現(xiàn)階段，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，走綠色發(fā)展之路，已處于全局性戰(zhàn)略性的地位，是深入貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署的重要任務(wù)，必須要堅(jiān)持一以貫之持續(xù)推進(jìn)。“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。歷史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！绷己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，能否有效解決環(huán)境問題，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和國家長治久安，破解資源環(huán)境制約瓶頸是我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中躲不開的問題?！拔覀兘^不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，越來越成為我們的共識(shí)。良好的環(huán)境不可能進(jìn)口，如何支撐我國今后的可持續(xù)發(fā)展？沒有別的出路，已經(jīng)到了“環(huán)保決定生死”的時(shí)候了，只能加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，只能走綠色發(fā)展之路，這是破解我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約難題的鑰匙，是走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的戰(zhàn)略選擇，是歷史的選擇，客觀的選擇，科學(xué)的選擇，也是唯一的選擇，“在這個(gè)問題上我們沒有別的選擇”，因?yàn)槲覀儧]有別的國土和另一個(gè)可供我們生存的星球。

（二）必須關(guān)注民意訴求和提高治國理政能力

一是增強(qiáng)對(duì)人民利益高于一切的認(rèn)識(shí)。生態(tài)文明和綠色發(fā)展是生活質(zhì)量及社會(huì)和諧的內(nèi)容和民意所在。當(dāng)前，環(huán)境質(zhì)量已成為人民群眾極為關(guān)心、非常直接的現(xiàn)實(shí)利益，環(huán)保也是最大的民生。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的環(huán)境權(quán)益，也符合人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益?，F(xiàn)實(shí)的環(huán)境質(zhì)量狀況和我們所采取的環(huán)保措施，群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，也是走群眾路線，取得最大公約數(shù)的衡量尺度。黨中央明確：“人民對(duì)美好生活的向往，是我們的奮斗目標(biāo)”，美麗中國的愿景具有凝聚民心的強(qiáng)大力量，習(xí)總書記講，“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。我國要在2020年全面建成小康社會(huì)，最大的制約之一就是生態(tài)環(huán)境，可謂：小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。我國總體上進(jìn)入中等收入發(fā)展階段，群眾對(duì)提高生活水平和環(huán)境質(zhì)量有更多期盼，環(huán)境意識(shí)也大大提高了。目前，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為影響群眾生活質(zhì)量、損害群眾健康、誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，在這個(gè)角度看，生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)里面有很大的政治。政府應(yīng)當(dāng)為民眾提供基本的環(huán)境質(zhì)量，因?yàn)檫@是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，必須秉持環(huán)保為民理念，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的環(huán)境權(quán)益，是黨和政府的職責(zé)所在。

二是增強(qiáng)對(duì)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力的認(rèn)識(shí)。也是要回答好如何搞建設(shè)這一重大命題的現(xiàn)實(shí)需要。建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)綠色發(fā)展，是新時(shí)期我黨肩負(fù)的重大使命，是治國理政的智慧和內(nèi)容，也是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力的新考驗(yàn)，也為提高治國理政水平提供了新舞臺(tái)。這必然要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立正確的政績觀，不斷提高素質(zhì)和能力，不純粹以GDP論英雄，因?yàn)镚DP中沒有充分反映出環(huán)境成本。要進(jìn)一步淡化和縮小經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。根據(jù)對(duì)過去幾個(gè)五年規(guī)劃的分析，可以看出改革開放以來五年規(guī)劃中的一個(gè)顯著變化，就是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比例在不斷下降，非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括節(jié)能減排等所占比重大幅度提高，強(qiáng)化和增加綠色發(fā)展指標(biāo)，有助于激勵(lì)和促進(jìn)綠色發(fā)展的政績考核體系的形成。在實(shí)踐中，既要促好發(fā)展又要做好保護(hù)，妥善把握好二者間的“度”，“始終做到保護(hù)和發(fā)展并舉”，有些方面甚至要環(huán)境優(yōu)先，變“又快又好”為“又好又快”，體現(xiàn)了執(zhí)政難度，同時(shí)也顯示了執(zhí)政水平，關(guān)鍵是要掌控經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境代價(jià)不得超過環(huán)境容量，即不能超過環(huán)境承載自凈能力。要在環(huán)境容量容許的條件下發(fā)展，環(huán)境就不會(huì)惡化。這就要求我們要切實(shí)改變過去嚴(yán)重忽視環(huán)境生態(tài)價(jià)值，只重增長速度、忽視質(zhì)量效益的粗放發(fā)展方式，切實(shí)改變只重經(jīng)濟(jì)效益、忽視生態(tài)效益的狹隘做法，切實(shí)改變只重物質(zhì)消耗、忽視科技創(chuàng)新的傳統(tǒng)模式，切實(shí)改變只重視增加物質(zhì)財(cái)富、忽視生存健康的傾向,為提高廣大干部管理本領(lǐng)，切實(shí)維護(hù)好人民的切身利益，取得廣大群眾支持而提供新的服務(wù)、新的保障和新的機(jī)遇，提供更多的生態(tài)產(chǎn)品和綠色供給。這方面的工作做好了，有利于進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）必須要與全球共舟共濟(jì)和占據(jù)國際競爭的制高點(diǎn)

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國與世界緊密融合，開放、合作、融合是潮流、方向，我們不可能置身度外。例如，在我們現(xiàn)實(shí)生活中，已經(jīng)通過電商平臺(tái)購物，實(shí)現(xiàn)了全球買、全國賣，2016年前三季度，我國對(duì)外直接投資達(dá)1342.2億美元。當(dāng)前，世界各國的競爭與合作已從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。國際環(huán)境合作越來越廣泛，越來越深入，越來越多地成為雙邊和多邊首腦會(huì)談的重要內(nèi)容。環(huán)境生態(tài)、氣候變化等是全球關(guān)注的問題，我國是環(huán)境大國，而CO2、SO2等排放量又居世界前茅，國際社會(huì)要求我國減排的壓力不斷加大，我們應(yīng)當(dāng)秉持在“同舟共濟(jì)”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持與發(fā)達(dá)國家“共同的但有區(qū)別的責(zé)任”原則，主動(dòng)把握環(huán)境話語權(quán)，積極參與全球環(huán)境事務(wù)，做“益天下，惠本國”的事情，承擔(dān)與我國發(fā)展階段相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，贏得環(huán)境與發(fā)展的機(jī)遇，也為世界環(huán)境安全做出我國相應(yīng)的貢獻(xiàn)。當(dāng)今世界，新能源、新材料、新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、綠色和低碳技術(shù)等正成為新一輪國際競爭的制高點(diǎn)。這些，都迫切需要我國加快綠色發(fā)展，大力發(fā)展綠色高新技術(shù)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有助于擴(kuò)大我國新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域，為拓展長遠(yuǎn)發(fā)展空間多占據(jù)一些有利位置和一些制高點(diǎn)。

簡言之，我國綠色發(fā)展的必要性至少體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是極為嚴(yán)峻的資源、環(huán)境、生態(tài)形勢(shì)必須遏制；二是以高成本并以資源環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展方式必須扭轉(zhuǎn)；三是不符合民意民生影響群眾生活健康的問題必須解決。我國綠色發(fā)展的意義至少也體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是可增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力；二是可開拓我國新的增長領(lǐng)域和提高我國國際競爭力及影響力；三是可體現(xiàn)我國資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)國情，體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的理念、目標(biāo)和要求，體現(xiàn)國家治理能力與治理體系建設(shè)，也體現(xiàn)了廣大人民群眾的期盼和心愿。

甘肅省定西市渭源縣內(nèi)渭水流域

三、如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？

理念引領(lǐng)、方針指導(dǎo)、責(zé)任考核；改善能源、交通、經(jīng)濟(jì)、國土空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局；

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，走綠色發(fā)展之路；加大環(huán)境治理力度，提高環(huán)境質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)

生態(tài)產(chǎn)品；做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立健全系統(tǒng)的政策、制度、法治、體制、機(jī)制保障；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引領(lǐng)全民參與

近幾年，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙重壓力下，美國、歐盟、日本、韓國紛紛提出了綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“綠色新政”，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速并代表著國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。我國更是站在生態(tài)文明建設(shè)的高度上作出了發(fā)展戰(zhàn)略抉擇，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，五大發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，我國綠色發(fā)展的路徑選擇揭示了今后應(yīng)當(dāng)如何搞建設(shè)。問題一旦具體，就可以從不同角度提出很多措施，仁者見仁智者見智，但是殊途同歸，大家在大的政策方向和主要路徑上的認(rèn)識(shí)還是基本一致的。前面已經(jīng)梳理和分析影響制約我國發(fā)展的癥結(jié)和原因了，實(shí)際上也就大致找到綠色發(fā)展的具體措施和路徑了。但是綠色發(fā)展不是一蹴而就的，還要在我國現(xiàn)實(shí)國情基礎(chǔ)上分步分階段地推進(jìn)。

（一）總要求

黨的十八大提出把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和重要內(nèi)容。黨的十八屆中央歷次全會(huì)均對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了明確部署和要求。綠色發(fā)展成為我國生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，也是推動(dòng)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要方向和主要目標(biāo)。2015年4月25日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。綠色發(fā)展成為“十三五”乃至更長一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持和牢牢把握的方針。對(duì)于中央的戰(zhàn)略部署和方針政策，必須要抓好落實(shí)。

（二）具體措施

當(dāng)前，綠色發(fā)展的具體途徑至少有以下幾個(gè)方面：

1.理念引領(lǐng)、方針指導(dǎo)、責(zé)任考核。

加強(qiáng)引導(dǎo)和培育全社會(huì)的生態(tài)文明及綠色發(fā)展理念和意識(shí)，在全民牢固樹立和繼承尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然的信仰、理念、文化和習(xí)慣，樹立人與自然和諧共生的價(jià)值觀。堅(jiān)持節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。堅(jiān)持綠色發(fā)展的執(zhí)政思想和綠色化的社會(huì)治理，堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。必須把綠色發(fā)展放到?jīng)Q定中華民族復(fù)興和可持續(xù)發(fā)展前途的生死高度來認(rèn)識(shí)。要看到生態(tài)改善對(duì)國家和民族帶來巨大的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)回報(bào)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)著眼建設(shè)發(fā)展的長遠(yuǎn)全局，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌起來考慮，特別是應(yīng)當(dāng)將資源稟賦、環(huán)境容量作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先決條件進(jìn)行決策。各地區(qū)、各部門應(yīng)切實(shí)落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，明確各自定位，在此基礎(chǔ)上制定各地區(qū)、各部門推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的近期和長期目標(biāo)，重點(diǎn)還是要放在推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面，整體推進(jìn)生態(tài)治理和生態(tài)建設(shè)，一個(gè)有力抓手是大力開展和推廣“兩型社會(huì)”建設(shè)。要建立和實(shí)施體現(xiàn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。如何衡量科學(xué)發(fā)展，其中一個(gè)重要指標(biāo)是看發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)是否降低，一個(gè)顯著標(biāo)志是看生態(tài)文明水平和綠色發(fā)展水平是否提高。去年底，中辦、國辦印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，對(duì)地方黨委政府實(shí)施綠色發(fā)展情況進(jìn)行考核，包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等方面變化趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)進(jìn)展，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，實(shí)行離任資源環(huán)保審計(jì)。應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)好這一辦法。

2.改善能源、交通、經(jīng)濟(jì)、國土空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。

解決結(jié)構(gòu)性污染是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵“穴位”。一要推進(jìn)能源革命。我國目前是全球最大的能源消費(fèi)國，但潔凈化水平不高，利用效率總體偏低，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2倍多。2015年我國能源結(jié)構(gòu)中，全國一次能源消費(fèi)總量中煤炭消費(fèi)量占比約64%（比世界平均水平高36%~42%；我國煙塵和CO2排放量的70%、SO2的90%、NOX的67%來自燃煤）。一次能

源生產(chǎn)總量為36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原煤為37.5億噸、原油2.1億噸、天然氣1346.1億立方米，而非化石燃料水能、風(fēng)能等可再生能源占比相對(duì)比較小。我國新能源發(fā)展?jié)摿薮螅磕昕稍偕茉促Y源可獲得量達(dá)73億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而現(xiàn)在開發(fā)量不足5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提升空間巨大，切實(shí)改善能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)非常重要。要在控制能源消費(fèi)總量的同時(shí)加快能源生產(chǎn)和消費(fèi)的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)能源高效利用，大力發(fā)展清潔能源并將清潔可再生的新能源作為我國能源增長的主要支撐。二要改善交通結(jié)構(gòu)。推動(dòng)交通運(yùn)輸“車、油、路”綠色清潔低碳發(fā)展，提高運(yùn)輸效能，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和設(shè)施，擴(kuò)大新能源車等清潔能源運(yùn)載器具的使用，提高燃油品質(zhì)，提高路網(wǎng)使用效率，減少擁堵，倡導(dǎo)綠色出行并提高綠色出行比重。三要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變以重化工業(yè)占比大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決做好“兩高一資”去產(chǎn)能工作。要以節(jié)能減排為核心，創(chuàng)新開發(fā)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降耗，增加綠色產(chǎn)品有效供給。四要管控國土空間。強(qiáng)化生態(tài)空間管理，實(shí)行綠色規(guī)劃和形成綠色發(fā)展布局。規(guī)劃布局是最關(guān)鍵的基礎(chǔ)性、約束性管控措施，一旦失誤，很難糾正。要合理管控城市發(fā)展規(guī)模，控制區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。加快主體功能區(qū)建設(shè)，因地制宜、區(qū)分功能、分類開發(fā)和保護(hù)，是解決我國國土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的緊迫任務(wù)，要根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的定位發(fā)展，明確開發(fā)方向、完善開發(fā)政策、控制開發(fā)強(qiáng)度、規(guī)范開發(fā)秩序，使開發(fā)建設(shè)不超出資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的區(qū)域開發(fā)格局、城市化建設(shè)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。五要典型引路。在有條件的地區(qū)先行先試并在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展和兩型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)園區(qū)，打造綠色發(fā)展的示范工程。要做好長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)的工作，這涉及半個(gè)中國的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，十分重要。

3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，走綠色發(fā)展之路。

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，已在我國實(shí)行多年，初顯成果，還要堅(jiān)持不解地進(jìn)行到底。對(duì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)以深化改革來解決，要有勇氣承擔(dān)必要的轉(zhuǎn)型成本。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，一個(gè)是要大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)模式（綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展），另一個(gè)是要對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行生態(tài)化改造。要進(jìn)一步加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)抓住重點(diǎn)，在對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境影響大的高能耗、高資源消耗、高排放的重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)，如：電力、鋼鐵、化工、有色金屬、石油、煤炭、水泥等先行推進(jìn)（我國工業(yè)部門能源消耗占全國能源消耗總量的70%以上，而高能耗的鋼鐵、有色金屬、化工、建材等行業(yè)的能耗又占整個(gè)工業(yè)終端能耗的70%以上），促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色、循環(huán)、低碳、清潔、節(jié)約、安全的可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由能源資源密集型向技術(shù)服務(wù)密集型轉(zhuǎn)化，以提高生態(tài)環(huán)保要求倒逼和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，加速新舊增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換。要大力培育發(fā)展有重大引領(lǐng)作用，知識(shí)技術(shù)密集，高端高效，能源資源消耗低、排污少、成長潛力大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，把夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟(jì)綠色化作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心。加強(qiáng)全過程節(jié)約管控，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中廢棄物的減量化、資源化、無害化，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，全面節(jié)約和高效利用資源。發(fā)展綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力降低農(nóng)藥、化肥使用量（農(nóng)業(yè)部規(guī)劃，到2020年我國化肥、農(nóng)藥使用量0增長），做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，治理農(nóng)業(yè)面源污染。除了重視工業(yè)、交通以外，發(fā)展綠色建筑業(yè)也很重要，對(duì)于在推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的節(jié)能降耗具有特別意義。隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，每年新建約20億平方米的建筑，其中城鎮(zhèn)大概是7-8億平方米，建筑終端能耗占社會(huì)總能耗的將近30%（尚普咨詢?cè)凇?013-2017年中國建筑工程項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》中提到：中國的在建建筑幾乎占到世界在建建筑的一半以上，消耗了大量的資源和能源）。我國建筑業(yè)在設(shè)計(jì)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和節(jié)能減排方面有很大的潛力和發(fā)展空間，因此要大力推廣綠色建筑和綠色建材。落實(shí)綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能并每一環(huán)節(jié)加以落實(shí)；要緊緊抓住源頭更加重視充分采用“全壽命周期”的綠色設(shè)計(jì)。綠色設(shè)計(jì)是綠色制造可持續(xù)發(fā)展的源頭，往往決定產(chǎn)品全壽命周期的資源消耗和污染排放，采用全壽命周期綠色設(shè)計(jì)，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用到廢棄處理、壽命終止的整個(gè)周期中，做到資源消耗和有害排放物最少，對(duì)環(huán)境影響最小，資源利用率最高。綠色的核心就是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，這是我國的基本國策，也是綠色設(shè)計(jì)創(chuàng)新所遵循的原則。

4.加大環(huán)境治理力度，提高環(huán)境質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

堅(jiān)持抓好污染防治和污染減排，近五年工作核心應(yīng)是改善環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)是解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題和解決危害群眾健康和公共環(huán)境安全的突出環(huán)境問題，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范效能，由污染物數(shù)量減排向環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向管理轉(zhuǎn)變，落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的大氣、水、土壤三個(gè)污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，打好環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。按照保護(hù)優(yōu)先原則，做好山水林田湖的保護(hù)和修復(fù)工作，實(shí)施環(huán)境生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和重要物種棲息地的保護(hù)，加大保護(hù)生物多樣性的力度和構(gòu)建生態(tài)廊道，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和提升生態(tài)系統(tǒng)整體服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障，為社會(huì)和公眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

5.做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，日本在上世紀(jì)70年代，節(jié)能環(huán)保投資約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的33%左右，不僅有助于解決經(jīng)濟(jì)起飛階段的資源環(huán)境問題，而且有效拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)廣闊，研究表明，環(huán)保投資對(duì)GDP的投資乘數(shù)約為1.4，“十二五”期間環(huán)保投資約為3.1萬億元，增加GDP約為4.34萬億元，2015年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5萬億元，就業(yè)人數(shù)達(dá)3000多萬人?！笆濉逼陂g節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值要占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%左右，吸納就業(yè)能力也會(huì)顯著增強(qiáng)。一要加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治，推動(dòng)嚴(yán)重缺水城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)；二要深入推進(jìn)燃煤電廠環(huán)保設(shè)施建設(shè)（如脫硫），加快推進(jìn)重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能環(huán)保綜合整治，加快實(shí)施燃煤電廠和機(jī)動(dòng)車氮氧化物等控制示范工程，實(shí)施城市空氣清潔行動(dòng)計(jì)劃；三要加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)污泥無害化處置和醫(yī)療廢物及危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重金屬污染綜合治理。

6.建立健全系統(tǒng)的政策、制度、法治、體制、機(jī)制保障。

一是推進(jìn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展政策創(chuàng)新。隨著我國政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革深入，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，市場(chǎng)化程度越來越高，市場(chǎng)主體多元，管理對(duì)象復(fù)雜和管理成本越來越高等，應(yīng)當(dāng)更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段創(chuàng)新環(huán)境管理模式。如，繼續(xù)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)財(cái)政政策的生態(tài)化調(diào)整；改革完善資源環(huán)境稅費(fèi)與環(huán)境價(jià)格政策；完善綠色貿(mào)易政策；在加大政府綠色發(fā)展投入的同時(shí)激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入綠色行業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色信貸、綠色貼息、綠色擔(dān)保、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等發(fā)展綠色金融體系；推進(jìn)資源環(huán)境確權(quán)和定價(jià)、培育發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)。二是推進(jìn)生態(tài)文明綠色發(fā)展制度建設(shè)。如：健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。重點(diǎn)做好生態(tài)紅線劃定、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、主體功能區(qū)及環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域限批與行業(yè)限批等工作，從源頭上加強(qiáng)防范，杜絕對(duì)國土資源惡性開發(fā)和破壞環(huán)境的事件發(fā)生。充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，只有切實(shí)改變“資源低價(jià)，環(huán)境廉價(jià)”的狀況，才能更有效地促進(jìn)和提高人們節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的行為。三是加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)。填補(bǔ)環(huán)境立法“空白”，如生態(tài)文明建設(shè)入憲法，加快有害化學(xué)品環(huán)境管理、自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境損害賠償?shù)确傻闹贫?；加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法追究污染者民事、行政、刑事法律責(zé)任，健全環(huán)境司法和環(huán)境公益訴訟、環(huán)境救濟(jì)制度，保持環(huán)境法治高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，破解“違法成本低，守法成本高”現(xiàn)象。四是全面建構(gòu)生態(tài)文明建設(shè)保障機(jī)制。健全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求的環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制，深化環(huán)保體制改革，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)保督察、資源資產(chǎn)負(fù)債核算、環(huán)境損害評(píng)估；推進(jìn)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域流域協(xié)同工作，如京津冀灰霾天嚴(yán)重，三省市煤炭消費(fèi)是全國平均水平的30倍，燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、生活污染物排放量都處于高位。三地國土面積占全國2%，常住人口占全國的8%（2014），煤炭消費(fèi)占全國的9.2%，單位面積SO2、NOX、煙粉塵排放量分別是全國平均水平的3倍、4倍、5倍。協(xié)同聯(lián)動(dòng)防治機(jī)制必不可少，沒有這點(diǎn)，“風(fēng)景這邊獨(dú)好”是不可能的。

貴州梯田

7.倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引領(lǐng)全民參與。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走綠色發(fā)展之路，需要獲得全社會(huì)和廣大群眾的支持、擁護(hù)和參與。要增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，弘揚(yáng)綠色發(fā)展文化，使生產(chǎn)生活符合生態(tài)文明建設(shè)要求，構(gòu)建生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚，形成政府、企業(yè)、公眾、社會(huì)組織等全民參與的社會(huì)行動(dòng)和共治體系，形成共同推動(dòng)綠色發(fā)展的新格局。目前，消費(fèi)已是我國經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”和經(jīng)濟(jì)增長的最大動(dòng)力，消費(fèi)支出占GDP的比重已經(jīng)超過50%，2015年為52.4%，消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模位居世界第二。堅(jiān)持綠色消費(fèi)，不僅是公民參與環(huán)境治理的自覺行為，也是提高國民素質(zhì)、支持企業(yè)綠色生產(chǎn)、約束不良污染行為的有效力量。 綠色消費(fèi)首先要從自我做起，從身邊的事情做起，從小事做起，很多日常生活中處處有節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材的地方，舉手之勞就可以做，要養(yǎng)成良好習(xí)慣。政府應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用綠色思維算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算環(huán)境帳、算生態(tài)賬，通過出臺(tái)綠色政策制定綠色規(guī)則引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)管，保障綠色發(fā)展。企業(yè)是綠色生產(chǎn)的主體和綠色發(fā)展最主要的實(shí)踐者，也是環(huán)境污染和環(huán)境治理最直接的影響者。在參與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的同時(shí)應(yīng)提高自主減排的積極性，承擔(dān)更多的環(huán)保社會(huì)責(zé)任。要充分發(fā)揮社會(huì)組織在環(huán)境保護(hù)上的積極作用。進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境信息公開，使公眾更廣泛地參與環(huán)境監(jiān)督，社會(huì)公眾監(jiān)督不僅可以強(qiáng)化對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督約束，彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量的不足，還可以監(jiān)督政府，構(gòu)建主體多元化的合作監(jiān)管模式。

8.加強(qiáng)國際交流合作。

加強(qiáng)國際綠色發(fā)展交流，積極參與國際環(huán)境合作，創(chuàng)新合作方式，積極學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等，加強(qiáng)綠色環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓，充分利用已有實(shí)踐成果促進(jìn)綠色增長。配合國家戰(zhàn)略，做好“一帶一路”綠色化建設(shè)。認(rèn)真解決和應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問題。采取切實(shí)措施應(yīng)對(duì)氣候變化，我國政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化問題，制定并實(shí)施了應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案，并承諾到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到20%左右。

9.長期努力和樹立自信。

環(huán)境問題說到底，是發(fā)展中的問題，要在不斷發(fā)展中解決，應(yīng)當(dāng)依靠良性發(fā)展大力提高解決能力。要看到，雖然我們還面臨著巨大挑戰(zhàn)，徹底解決生態(tài)環(huán)境問題不是一朝一夕的事情，我們正處在“負(fù)重爬坡”階段，需要持續(xù)付出十分艱苦的努力。也要看到，黨和政府十分重視環(huán)境保護(hù)，把其作為基本國策來實(shí)施，我國已經(jīng)采取了一系列的環(huán)保綜合防治措施，廣大公眾的環(huán)境意識(shí)也越來越高，我們既要看到環(huán)境保護(hù)工作的艱巨性、長期性、復(fù)雜性，又要樹立堅(jiān)定信心，相信我們國家有智慧、有能力、有實(shí)力凝聚全社會(huì)力量和弘揚(yáng)中國精神，有理念、有國策、有規(guī)劃、有目標(biāo)、有措施、有制度、有保障，腳踏實(shí)地一件一件事認(rèn)真做，積沙成塔，積小勝為大勝，逐步改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，建設(shè)好美麗中國。