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        實施長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃帶動提升中國綠色發(fā)展水平

        2017-09-28 09:54:29吳舜澤姚瑞華
        中國生態(tài)文明 2017年4期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)帶長江環(huán)境保護(hù)

        □ 吳舜澤 姚瑞華 王 東 趙 越

        實施長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃帶動提升中國綠色發(fā)展水平

        □ 吳舜澤 姚瑞華 王 東 趙 越

        長江經(jīng)濟(jì)帶是我國重要的生態(tài)安全屏障,確保一江清水綿延后世,走出一條綠色生態(tài)發(fā)展之路,事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出重要指示批示,強調(diào)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,理念要先進(jìn),堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位,涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā),思路要明確,建立硬約束,長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。2017年7月,環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(環(huán)規(guī)財〔2017〕88號)(以下簡稱《規(guī)劃》)?!兑?guī)劃》為長江經(jīng)濟(jì)帶11省市開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供重要的導(dǎo)向和指引,也明確了近期長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的核心任務(wù)。

        一、充分認(rèn)識抓好長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性

        (一)長江經(jīng)濟(jì)帶在我國發(fā)展格局中的重要而獨特的戰(zhàn)略地位日益凸顯

        長江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋我國東中西11省份,國土面積占全國的21%,人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%,是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在。同時,長江經(jīng)濟(jì)帶涉及我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多個階梯,橫跨我國東中西三大地帶,以及長三角、中部、成渝等多個城鎮(zhèn)群,形成了以長三角為龍頭、中西部為支撐的發(fā)展態(tài)勢,生產(chǎn)力生產(chǎn)要素在區(qū)域間頻繁交換。因此,長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展能充分發(fā)揮先發(fā)地區(qū)對內(nèi)陸腹地的拉動作用,事關(guān)我國“T型”戰(zhàn)略從沿海到內(nèi)陸的均衡發(fā)展。也正是因為這一特征,長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域之間在資源稟賦、工業(yè)化城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面存在較大的差異,資源中心偏西,生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)要素偏東,重污染密集產(chǎn)業(yè)及其伴生污染呈現(xiàn)向中上游轉(zhuǎn)移趨勢,流域整體污染防控形勢不容樂觀,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)保、岸線保護(hù)都需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展對于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到舉足輕重的作用,事關(guān)重大,影響深遠(yuǎn)。

        (二)長江經(jīng)濟(jì)帶承擔(dān)支撐我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新對外開放戰(zhàn)略的重要使命

        長江是連接21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的紐帶,是一帶一路愿景能否實現(xiàn)的重要支撐點。一帶一路貫穿歐亞大陸,東邊連接亞太經(jīng)濟(jì)圈,西邊進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈,已經(jīng)成為沿線各國發(fā)展的共識。長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,對于建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊,培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

        (三)長江經(jīng)濟(jì)帶在我國乃至全球均具有突出的生態(tài)地位

        長江經(jīng)濟(jì)帶地跨熱帶、亞熱帶和暖溫帶,地貌類型復(fù)雜,生態(tài)系統(tǒng)類型多樣,川西河谷森林生態(tài)系統(tǒng)、南方亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、長江中下游濕地生態(tài)系統(tǒng)等是具有全球重大意義的生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。長江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋了我國13個陸域生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域,總面積45.4萬平方公里,占國土面積的22.15%。國家重點保護(hù)的野生動植物群落、物種和數(shù)量在我國七大流域中多占首位,是我國眾多珍稀瀕危野生動植物的重要棲息繁衍場所。截至2013年長江經(jīng)濟(jì)帶已建成204個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),涉及中華鱉、翹嘴鲌、長吻鮠、黃顙魚、秀麗白蝦等珍稀水產(chǎn)資源。但是,近20年來,長江沿線省市曾過度追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的快速增長,忽視了長江流域環(huán)境容量的有限性和生態(tài)承載力的脆弱性,導(dǎo)致生態(tài)“賬戶”透支嚴(yán)重,湖泊、濕地和草地面積不斷萎縮,流域局部生態(tài)系統(tǒng)功能退化呈加劇趨勢,這些影響了長江經(jīng)濟(jì)帶全球生態(tài)地位和作用的發(fā)揮。

        (四)長江是中華民族戰(zhàn)略水源地

        按全國生態(tài)功能區(qū)劃,全國17個重要水源涵養(yǎng)生態(tài)服務(wù)功能區(qū)中,分布在長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)的有8個,占47.1%,包括秦巴山地、大別山、淮河源、南嶺山地、東江源、若爾蓋、三峽庫區(qū)和丹江口水庫庫區(qū)等。長江流域單位面積水源涵養(yǎng)量高值區(qū)主要位于湖南、江西、浙江、云南等地。長江是中華民族的生命河,多年平均水資源總量約9958億立方米,約占全國水資源總量的35%。每年長江供水量超過2000億立方米,保障了沿江4億人生活和生產(chǎn)用水需求,還通過南水北調(diào)惠澤華北、蘇北、山東半島等廣大地區(qū)。但應(yīng)注意到,受歷史原因、規(guī)劃布局、管理協(xié)同等方面因素,長江經(jīng)濟(jì)帶一些飲用水水源地同各類危、重污染生產(chǎn)儲存集中區(qū)交錯配置,一些城鎮(zhèn)排污口與取水口交錯布局,水運航道穿過飲用水水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)象較多,飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定、規(guī)范化整治、風(fēng)險應(yīng)急能力等方面還有不少薄弱環(huán)節(jié)。在開發(fā)過程中守住這一底線,必須通過推動形成綠色生產(chǎn)生活方式、不斷加大生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度來實現(xiàn)。

        (五)長江具有多種巨大的生態(tài)服務(wù)價值

        長江流域山水林田湖渾然一體,具有巨大的洪水調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維持、凈化環(huán)境等多種生態(tài)功能,切實保護(hù)和改善長江流域生態(tài)環(huán)境是維護(hù)國家生態(tài)安全屏障的重大舉措。金沙江岷江上游及“三江并流”、丹江口庫區(qū)、嘉陵江上游、武陵山、新安江和湘資沅上游等地區(qū)是國家水土流失重點預(yù)防區(qū),金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峽庫區(qū)、湘資沅中游、烏江赤水河上中游等地區(qū)是國家水土流失重點治理區(qū),貴州等西南喀斯特地區(qū)是世界三大石漠化地區(qū)之一。環(huán)四川盆地丘陵區(qū)、南嶺山脈、武夷山脈、皖南山區(qū)等長江流域地區(qū)具有較高的生態(tài)系統(tǒng)土壤保持功能。同時,長江經(jīng)濟(jì)帶重點區(qū)域發(fā)展與保護(hù)矛盾突出,秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等8個集中連片特困地區(qū),既是國家重點生態(tài)功能區(qū),也是礦產(chǎn)和水能資源集中分布區(qū),資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾尖銳。全國近一半的重金屬重點防控區(qū)位于長江經(jīng)濟(jì)帶,磷礦采選與磷化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致總磷成為長江流域首要超標(biāo)污染因子。這些都使得統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)、統(tǒng)籌扶貧開發(fā)與生物多樣性保護(hù)等意義重大,敏感復(fù)雜,這也使得長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展具有超越地域的示范性、影響力。

        二、以長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保規(guī)劃實施推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體考慮

        長江經(jīng)濟(jì)帶在經(jīng)歷了數(shù)十年的高速工業(yè)化進(jìn)程后,呈現(xiàn)出發(fā)展趨勢重工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、污染排放高位化、生態(tài)系統(tǒng)破碎化和環(huán)境風(fēng)險高?;奶卣?,且短期內(nèi)這一總體趨勢的沖量慣性仍非常大,長江經(jīng)濟(jì)帶作為一個有機整體的綠色轉(zhuǎn)型面臨傳統(tǒng)路徑鎖定效應(yīng)的硬約束,必須深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的系列重要講話精神,大力推動《規(guī)劃》實施,堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,突出水資源-水環(huán)境-水生態(tài)三位一體的系統(tǒng)治理,確立資源利用上線,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線,強化硬約束,建立健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機制,提升綠色發(fā)展水平,確保長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。

        一是落實習(xí)近平總書記的要求和五大發(fā)展理念,作為《規(guī)劃》實施工作的基本出發(fā)點。首先夯實共抓大保護(hù)的基礎(chǔ)。按照習(xí)近平總書記提出的用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護(hù)的要求,通過上下游環(huán)評會商、省際會商、生態(tài)補償?shù)却胧﹨f(xié)調(diào)上下游矛盾,實現(xiàn)長江生態(tài)環(huán)境的共建共保共享。其次,明確不搞大開發(fā)的實施路徑。按照習(xí)近平總書記提出的建立硬約束,長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化的要求,應(yīng)堅持底線思維,明確提出了資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單的管理要求,有效處理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)保護(hù)關(guān)系。對中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項目等措施研究提出相關(guān)要求,明確不搞大開發(fā)的具體要求。第三,突出生態(tài)優(yōu)先,確立綠色發(fā)展的戰(zhàn)略重點。強化宏觀調(diào)控,應(yīng)通過環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評估以及落實戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評剛性約束等措施,加強前端能源資源消耗協(xié)同控制,大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè),提升綠色發(fā)展水平。

        二是突出抓好長江母親河的保護(hù),水資源、水環(huán)境、水生態(tài)三位一體推進(jìn)。在長江的生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,水是核心,是重點,也是難點,目的是不能把長江的水“搞少了、搞臟了、搞沒了”。一方面,長江水資源量和水能資源較為豐富,但與此同時用水效率低下、水電過度開發(fā)等直接導(dǎo)致了水沙失衡、江湖關(guān)系緊張、水生生物棲息地破壞等諸多生態(tài)環(huán)境問題。水資源不合理開發(fā)利用是造成長江諸多生態(tài)環(huán)境問題的重要原因,長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提和基礎(chǔ)是不能把水搞少了,合理利用水資源是維護(hù)江湖和諧、人水和諧的重要手段,充足的生態(tài)用水是解決長江水環(huán)境和水生態(tài)問題的根本所在。這需要確定水資源開發(fā)利用的上線,使其與資源承載能力相匹配,使達(dá)標(biāo)處理后的廢水及污染物總量與水體自凈能力相匹配。第二方面,習(xí)近平總書記指出“長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化”是底線思維的明確要求,為此確定長江經(jīng)濟(jì)帶的水環(huán)境質(zhì)量底線為“無劣質(zhì)、不退化、保安全”。無劣質(zhì)針對的是“差水”,要求消除劣V類水體,保障所有水體的基本環(huán)境功能;不退化針對的是“好水”,要求現(xiàn)狀好于Ⅲ類的水體持續(xù)改善,使其環(huán)境功能進(jìn)一步提升;保安全針對的是飲用水,要求城市集中式飲用水水源供水安全得到保障。第三方面,長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難點是不能把水搞壞了,“一江清水向東流”的關(guān)鍵是上游清水產(chǎn)流以及中下游沿江生態(tài)環(huán)境良好。將飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地等地區(qū)劃入生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)范圍,突出開展太湖、滇池和巢湖的生態(tài)修復(fù)以及珍稀水生生物就地及遷地保護(hù)等,逐步恢復(fù)流域水生態(tài)功能。與“三水”相對應(yīng),就有一個“三線”的基本策略。聚焦水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),基于資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線,整體謀劃,系統(tǒng)推進(jìn),建立負(fù)面清單制度,嚴(yán)格落實底線約束。

        重慶嘉陵江畔

        三是堅持山水林田湖海的系統(tǒng)治理,上中下游、東中西部、水氣土生態(tài)等多要素的整體協(xié)同保護(hù)。上下游統(tǒng)籌協(xié)調(diào),既包括相鄰省之間經(jīng)濟(jì)社會活動和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌,也包括水陸之間控源減污與質(zhì)量改善的統(tǒng)籌,統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游,進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力,維護(hù)生態(tài)平衡。要嚴(yán)控上游地區(qū)的水電開發(fā),給下游地區(qū)留足發(fā)展空間。深化中上游流域水資源聯(lián)合調(diào)度,保障枯水期生態(tài)流量,并積極應(yīng)對入海口咸潮入侵、中游濕地萎縮、河湖功能退化等問題。水環(huán)境保護(hù)強調(diào)從長江上游到入??诘牧饔蚪y(tǒng)籌治理,大氣環(huán)境保護(hù)考慮區(qū)域傳輸影響,抓好三大城市群的聯(lián)防聯(lián)控,生態(tài)環(huán)境保護(hù)則堅持生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù),實現(xiàn)跨省生態(tài)系統(tǒng)的銜接和統(tǒng)一。

        四是突出重點,解決重點區(qū)域的典型環(huán)境問題,強化重大工程項目設(shè)計、重大制度體系創(chuàng)新。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題的復(fù)雜性、復(fù)合性強,“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”很難取得好的效果。要堅持一盤棋思想,遵從山水林田湖海共生性的自然特征,按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,實施水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同治理,統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、江湖、河海,統(tǒng)籌上中下游,運用空間管控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等手段,預(yù)防與保護(hù)同步,工程與管理并重,政府與市場同時發(fā)力,政策與措施協(xié)同協(xié)調(diào),形成工作合力和聯(lián)動效應(yīng)。水治理以水質(zhì)較好湖泊、飲用水水源以及劣Ⅴ類斷面、城市黑臭水體等為重點進(jìn)行保護(hù)和治理,突出洞庭湖、鄱陽湖及長江口的修復(fù)與保護(hù)等;大氣污染治理以長三角城市群、成渝城市群、湘鄂兩省為重點,力求顆粒物濃度以及酸雨污染程度得到有效控制;土壤環(huán)境治理以耕地土壤重金屬超標(biāo)區(qū)域以及建設(shè)用地污染地塊為重點進(jìn)行修復(fù)治理;生態(tài)保護(hù)部分則突出抓好重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、生態(tài)退化區(qū)修復(fù)、珍稀特有水生生物以及生物多樣性的保護(hù)等工作。重大工程項目的擺布與實施,可提速長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程。遵照“工程講具體、目標(biāo)講清楚、具有帶動性”的原則,以生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)為導(dǎo)向,謀劃一批對保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境具有戰(zhàn)略意義的重大工程,以大工程帶動大保護(hù)。制度體系創(chuàng)新強調(diào)“縱向到底”,即從中央到地方,在長江生態(tài)大保護(hù)方向上始終保持一致;“橫向到邊”,即各相關(guān)職能部門,在長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策的實施上綜合協(xié)調(diào),整合各相關(guān)部門的管理職能,通過建立負(fù)面清單、聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補償?shù)葯C制,創(chuàng)新環(huán)境治理體系,形成長江生態(tài)大保護(hù)的合力。

        三、當(dāng)前做好長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)的重點工作

        (一)加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作,強化生態(tài)空間用途管制

        當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶最突出的問題是流域整體性保護(hù)不足,生態(tài)系統(tǒng)破碎化、功能退化趨勢加劇。因此,必須把生態(tài)紅線保護(hù)、生態(tài)空間用途管控作為優(yōu)先任務(wù),必須強調(diào)流域系統(tǒng)性思維,統(tǒng)籌水陸、上中下游、左右岸,強調(diào)自上而下的紅線劃定要求,建立空間治理體系,劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,從格局上進(jìn)行整體優(yōu)化、整體保護(hù),強化區(qū)域生態(tài)安全格局的構(gòu)建和保護(hù),為綠色發(fā)展奠定良好的空間基礎(chǔ)。同時,實施自然岸線分區(qū)管理與用途管制,嚴(yán)格管控自然岸線開發(fā)利用。通過對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、自然岸線等重要生態(tài)空間的整體保護(hù),逐步解決重要生態(tài)空間被擠占、生態(tài)系統(tǒng)破碎化的問題。

        落實《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》的總體要求,2017年年底前,在基于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)整體性和上中下游生態(tài)服務(wù)功能定位差異性,并開展科學(xué)評估的基礎(chǔ)上,長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市劃定生態(tài)保護(hù)紅線,涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域,以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地等,并加快勘界定標(biāo)。要將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ),相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求,不符合的要及時進(jìn)行調(diào)整。

        (二)以三大行動計劃為抓手,推進(jìn)水、氣、土三要素的綜合治理

        水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,以推進(jìn)“河長制”為契機,11省市結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定完成水環(huán)境質(zhì)量底線管理清單,應(yīng)明確各年度斷面水質(zhì)目標(biāo)、具體責(zé)任人、責(zé)任分工。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案,將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位,明確防治措施及達(dá)標(biāo)時限,并定期向社會公布。重中之重的是要積極推進(jìn)107個環(huán)境違法問題未完成清理整治水源地的整治工作。加快推進(jìn)《水污染防治行動計劃》規(guī)定的黑臭水體治理、治污設(shè)施提標(biāo)改造、工業(yè)企業(yè)清潔化改造、工業(yè)集聚區(qū)集中處理設(shè)施建設(shè)以及在線監(jiān)控裝置安裝等任務(wù)。大氣環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,到2017年長江三角洲地區(qū)基本完成燃煤鍋爐、自備燃煤電站的天然氣替代或?qū)崿F(xiàn)超低排放。長江經(jīng)濟(jì)帶69個重金屬污染重點防控區(qū)域應(yīng)制定并組織實施“十三五”重金屬污染防治規(guī)劃。土環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域應(yīng)盡快制定和實施農(nóng)用地土壤污染狀況詳查方案。

        (三)實施重大的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全屏障

        深入實施好長江防護(hù)林建設(shè)、水土流失及石漠化治理、退耕還林還草、天然林保護(hù)、河湖和濕地保護(hù)修復(fù)等國家重點生態(tài)工程。實施生物多樣性保護(hù)重大工程,優(yōu)先開展長江經(jīng)濟(jì)帶本底調(diào)查與評估。中上游重點實施山地丘陵地區(qū)坡耕地治理、退耕還林還草和巖溶地區(qū)石漠化治理,中下游重點實施生態(tài)清潔小流域綜合治理及退田還草還湖還濕。著力構(gòu)建沿江生態(tài)隔離帶,積極開展河湖濱岸帶攔污截污工程和長江河道崩岸治理工程。強化三峽庫區(qū)消落區(qū)分類管理,推進(jìn)庫區(qū)生態(tài)屏障帶建設(shè)。建設(shè)丹江口水庫環(huán)庫生態(tài)隔離帶,確保南水北調(diào)水質(zhì)。實施三峽庫區(qū)及其上游、長江干流湖南和湖北段、沱江、岷江、烏江等河段總磷污染防治工作,解決區(qū)域流域總磷超標(biāo)問題。實施長江干支流水庫群的綜合生態(tài)優(yōu)化調(diào)度,優(yōu)先保障生活用水,切實保障基本生態(tài)用水需求,合理配置生產(chǎn)用水。

        (四)加快長江管理體制改革,建立立制有體、施治有序的治理體系

        過去長江11省市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面都做了大量的工作,但整體成效沒有顯現(xiàn),現(xiàn)有的以塊為主的保護(hù)管理體制機制對實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展存在一定的制度性缺陷。以長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)為切入點,堅持問題導(dǎo)向、遠(yuǎn)近結(jié)合,統(tǒng)籌銜接、綜合管理,統(tǒng)一決策、分權(quán)實施,職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,政府監(jiān)管、市場運作,社會共治、制衡監(jiān)督,分階段有序推進(jìn)長江流域管理體制改革,積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu),發(fā)揮環(huán)保部門在長江流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的主導(dǎo)作用,整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量,進(jìn)一步強化監(jiān)督和執(zhí)法工作,落實流域的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法的要求,全面提升長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)水平。

        [1] 李干杰.堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路扎實推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作.環(huán)境保護(hù),2016,41(11):7-13.

        [2] 環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(環(huán)規(guī)財〔2017〕88號),2017,07,17.

        [3] 楊桂山,徐昔保,李平星.長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)研究.地理科學(xué)進(jìn)展,2015(34)11:1356-1367.

        [4] 吳舜澤,王東,姚瑞華.統(tǒng)籌推進(jìn)長江水資源水環(huán)境水生態(tài)保護(hù)治理.環(huán)境保護(hù),2016,44(15):16-20.

        [5] 國家發(fā)展改革委環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕370號),2016,02,23.

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