張秉成

摘 要：廉潔文化是企業(yè)文化的重要組成部分，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是深入推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉工作的迫切需要，是提升企業(yè)核心競爭力的客觀要求，也是推動企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)干部員工廉潔從業(yè)，打造本質(zhì)平安企業(yè)的必然選擇。

關(guān)鍵詞：廉潔文化；教育；制度；長效機(jī)制

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.19.224

幾年來，山東公司在快速發(fā)展的同時，高度重視企業(yè)廉潔文化建設(shè)工作，把廉潔從業(yè)的思想通過廉潔文化的形式納入企業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃中，與企業(yè)文化相結(jié)合，與建立懲防體系相結(jié)合，以領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員廉潔從業(yè)為重點(diǎn)，通過“抓教育”提升廉潔意識，“抓制度”搭建廉潔平臺，“抓載體”營造廉潔氛圍，“抓監(jiān)督”健全監(jiān)控機(jī)制，全面推進(jìn)以“依法經(jīng)營、規(guī)范運(yùn)作，誠信守約、廉潔從業(yè)”為核心理念的廉潔文化建設(shè)，保證了廉潔文化建設(shè)在企業(yè)中的深入推進(jìn)。

1 “抓教育”，提升廉潔意識

宣傳教育是懲防體系建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，解決的是思想層面的問題，只有通過不斷加強(qiáng)宣傳教育使思想成為行為的先導(dǎo)，讓正確的思想決定自覺地行動，從而達(dá)到廉潔從業(yè)的目的。

（1）堅(jiān)持教育對象層次化，不斷增強(qiáng)教育的針對性。山東公司在分層次、有重點(diǎn)開展各類教育活動，不斷強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)教育，對中層干部加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，對關(guān)鍵崗位人員加強(qiáng)奉公守法教育，對普通職工加強(qiáng)敬業(yè)愛崗教育，對職工家屬加強(qiáng)以廉養(yǎng)家教育，組織領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部、關(guān)鍵崗位人員分層次進(jìn)行了崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)分析，制定了防范措施。通過廉潔風(fēng)險點(diǎn)分析，建立廉潔風(fēng)險防控管理庫，使各級人員明確了崗位職責(zé)，清晰了崗位風(fēng)險，對系統(tǒng)全體干部員工進(jìn)行了一次深刻的廉潔從業(yè)教育。

（2）堅(jiān)持教育內(nèi)容規(guī)范化，不斷增強(qiáng)教育的實(shí)效性。一是抓好基本教育。重點(diǎn)是理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。二是抓好日常教育。每年根據(jù)實(shí)際情況制定下發(fā)黨風(fēng)廉政宣傳教育工作計(jì)劃，明確日常學(xué)習(xí)內(nèi)容。制定了黨員干部學(xué)習(xí)制度，每月對學(xué)習(xí)開展情況進(jìn)行檢查，形成長效機(jī)制。三是抓好集中教育。在每年的黨風(fēng)廉政宣傳教育月定期組織開展正面典型教育、反面警示教育。四是抓好節(jié)日教育。每逢元旦、春節(jié)等重大節(jié)日，系統(tǒng)各單位紀(jì)委都要下發(fā)加強(qiáng)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，發(fā)送廉政短信，打好“廉政預(yù)防針”，做到警鐘長鳴。

（3）堅(jiān)持教育形式多樣化，不斷增強(qiáng)教育的時代性。一是抓好網(wǎng)絡(luò)教育。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢，創(chuàng)建了“齊魯清風(fēng)”電子期刊，及時推出黨風(fēng)廉政建設(shè)的新觀點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)。二是抓好基地教育。建立了山東公司廉潔文化教育基地，以理念信念教育為基礎(chǔ)，以崗位廉政教育為重點(diǎn)，以先進(jìn)典型為榜樣，以反面人物為警示，教育黨員干部廉潔從業(yè)。

2 “抓制度”，搭建廉潔平臺

剛性的制度是保障廉潔文化建設(shè)的關(guān)鍵，是養(yǎng)成良好行為的保證。廣大黨員干部只有加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守制度，才能有效促進(jìn)行為的規(guī)范。

（1）長期規(guī)劃，健全廉潔文化建設(shè)長效機(jī)制。山東公司將企業(yè)廉潔文化建設(shè)作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程來抓，制訂了《廉潔文化建設(shè)規(guī)劃》，每年下發(fā)《廉潔文化建設(shè)工作計(jì)劃》，將廉潔文化納入懲防體系和企業(yè)文化建設(shè)之中統(tǒng)一安排。成立了廉潔文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，加強(qiáng)對廉潔文化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了職責(zé)分工和工作任務(wù)，為廉潔文化建設(shè)的順利推進(jìn)提供了可靠的保證。

（2）健全機(jī)制，確保權(quán)力正確行使。龍崗公司對企業(yè)黨委、領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度、重大事項(xiàng)決策實(shí)施細(xì)則等規(guī)定進(jìn)行了逐步完善，形成了企業(yè)黨組織工作制度與公司治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則相結(jié)合的機(jī)制；修訂完善了《懲治和預(yù)防腐敗體系責(zé)任制管理及考評辦法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)實(shí)施細(xì)則》、《領(lǐng)導(dǎo)人員廉政談話制度》、《領(lǐng)導(dǎo)人員廉政承諾和重要情況報(bào)告規(guī)定》、《綜合監(jiān)督管理辦法》、《綜合監(jiān)督考核辦法》等制度，逐步形成了教育預(yù)防、監(jiān)督制約、懲處警示相互配套的反腐倡廉制度體系，建立了責(zé)權(quán)明晰的責(zé)任追究考核體系，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的全面落實(shí)。切實(shí)做到了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，為廉潔文化建設(shè)提供了制度保證。

（3）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動廉潔文化制度不斷完善。我們致力于將廉潔文化建設(shè)的一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化，將系統(tǒng)化的做法常態(tài)化，將常態(tài)化的做法制度化，制定了《廉潔文化建設(shè)管理辦法》和《廉潔文化建設(shè)考評辦法》。圍繞公司黨政工作重點(diǎn)，把廉潔從業(yè)的要求納入企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營管理規(guī)章制度之中，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，初步建立起系統(tǒng)的企業(yè)管理體系，有效規(guī)范經(jīng)營管理行為，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。

3 “抓載體”，營造廉潔氛圍

山東公司以廉潔文化進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)班子、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭、進(jìn)工地、進(jìn)協(xié)作隊(duì)伍，樹公司正氣的“六進(jìn)一樹”活動為主要載體，堅(jiān)持廉潔文化上臺面、上墻面、上路面、上桌面、上頁面的“五上”活動，不斷建立廉潔文化建設(shè)的長效機(jī)制。

廉潔的文化“進(jìn)廠區(qū)”，就是要求充分利用報(bào)紙、網(wǎng)站、電子期刊、宣傳牌、黑板報(bào)、櫥窗、長廊、展廳、書屋等陣地，大力宣傳開展廉潔文化建設(shè)的重要意義，普及廉潔文化知識，在廠區(qū)、班組形成崇尚廉潔的文化氛圍。

廉潔的文化“進(jìn)班子”，就是突出對各級領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從業(yè)教育，通過每年定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會，開展理論中心組廉政學(xué)習(xí)、“一把手講黨課”、廉政制度輔導(dǎo)等活動，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔素養(yǎng)，增強(qiáng)廉潔自律意識，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員中形成學(xué)廉、倡廉、崇廉、守廉的良好風(fēng)氣。

廉潔的文化“進(jìn)崗位”，就是要求緊密結(jié)合具體崗位特點(diǎn)，組織制定領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范，把廉潔從業(yè)的各項(xiàng)要求融入崗位職責(zé)，通過組織宣教月、宣教日等活動，不斷提高關(guān)鍵崗位人員廉潔從業(yè)意識和拒腐防變能力。

廉潔的文化“進(jìn)家庭”，就是通過開展選樹“廉內(nèi)助”典型等活動，在員工親屬中培養(yǎng)崇尚廉潔理念，形成了濃厚的家庭廉潔氛圍。

廉潔的文化“進(jìn)工地”，就是深入工程建設(shè)一線，通過簽訂“廉潔責(zé)任書”，贈送“廉潔聯(lián)系卡”，在工地懸掛廉潔橫幅、標(biāo)志牌，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話等工作，開展“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”為內(nèi)容的廉潔文化教育活動，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的廉潔監(jiān)督，促進(jìn)工程項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、安全、廉潔，確保工程建設(shè)人員行為“安全”。

廉潔的文化“進(jìn)協(xié)作單位”，就是將外部協(xié)作單位納入廉潔文化建設(shè)主題教育活動之中，與各中標(biāo)單位簽訂廉潔協(xié)議書，聘請廉潔監(jiān)督員，督促各方履行廉潔責(zé)任。

廉潔文化“上臺面”，利用元旦、春節(jié)、五一、國慶等重大節(jié)日和主題活動，通過舉辦廉政知識競賽、廉政文藝匯演、廉政歌曲大家唱等多種職工喜聞樂見的活動形式，弘揚(yáng)主旋律，唱響正氣歌，激發(fā)廣大職工愛企、愛崗的情懷。

廉潔文化“上墻面”，在行政辦公樓走廊墻面，將廉政漫畫、廉政書畫、廉潔文化理念、重要管理制度、主要工作流程等統(tǒng)一制作上墻，教育廣大干部員工熟知制度內(nèi)容、增強(qiáng)制度意識，把制度轉(zhuǎn)化為干部員工的行為準(zhǔn)則和自覺行動。

廉潔文化“上路面”，精心挑選了格言警句，配上漫畫、圖片，以圖文并茂的方式，制作成美觀醒目的廉潔文化標(biāo)語，懸掛到辦公區(qū)主干道燈桿上，建立了廉政文化主題景觀，使全體干部職工在上下班的途中能夠隨時看到，以示警惕，起到很好的教育作用。

廉潔文化“上桌面”，在每個職工的電腦上設(shè)置了廉政漫畫屏保，在中層干部中征集廉潔座右銘，并制作成桌卡放置于每位中層干部的辦公桌上。將廉潔文化理念制作成精美的書簽發(fā)放給全體員工，一條條清新的格言警句、一本本精美的廉潔漫畫書，營造出了正氣昂揚(yáng)、清廉文明、和諧發(fā)展的廉潔文化環(huán)境。

廉潔文化“上頁面”，在公司網(wǎng)站上建立了“廉政案例教育”等欄目，開辟了反腐形勢、政策法規(guī)、制度文件、工作動態(tài)、學(xué)習(xí)園地、互動交流、廉政視頻和在線調(diào)查等欄目，為廣大黨員干部和職工了解反腐倡廉動態(tài)、學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)、交流學(xué)習(xí)心得提供了平臺。

4 “抓落實(shí)”，建立長效機(jī)制

一是每年堅(jiān)持開展黨風(fēng)廉潔建設(shè)和廉潔文化建設(shè)宣教月活動。公司從成立起，在每年年初定期召開黨風(fēng)廉潔工作會議，對廉潔文化建設(shè)工作進(jìn)行重點(diǎn)部署和安排，把每年的5月作為公司系統(tǒng)的黨風(fēng)廉潔宣傳教育活動月，明確一個主題，以月促年，用集中教育的方式，著力營造“依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)”的文化氛圍，增強(qiáng)了廣大黨員和干部職工對黨風(fēng)廉潔建設(shè)重要性的認(rèn)識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員廉潔自律意識和勤政廉潔的自覺性。今年已是第八個年頭?；顒悠陂g，山東公司系統(tǒng)各單位堅(jiān)持“規(guī)定動作”不走樣、“自選動作”有特色的原則，體現(xiàn)出了集中教育的優(yōu)勢，達(dá)到了預(yù)期效果。幾年來，通過開展“六進(jìn)一樹”活動，固化形成了“班子學(xué)廉、黨課促廉、輔導(dǎo)講廉、談話省廉、案件警廉、模范揚(yáng)廉、文化育廉、媒體傳廉、家庭助廉、工地送廉”的“十廉套餐”宣傳教育模式，建立起了黨風(fēng)廉政宣傳教育的長效機(jī)制，營造了健康和諧發(fā)展的廉潔文化氛圍，使廉潔從業(yè)理念融入到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的各個環(huán)節(jié)，融入到每一名干部職工的個人行為中，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營安全和領(lǐng)導(dǎo)人員行為安全。宣教月活動已經(jīng)成為山東公司系統(tǒng)加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育、推進(jìn)廉潔文化建設(shè)的常態(tài)工作機(jī)制，有力的促進(jìn)了“人人思廉、人人保廉、人人促廉”氛圍的形成。

二是堅(jiān)持典型示范，三級責(zé)任主體整體聯(lián)動。在廉潔文化建設(shè)中，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和輻射作用，促進(jìn)廉潔文化的深入發(fā)展。山東公司每年定期下發(fā)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和廉潔文化建設(shè)指導(dǎo)意見，明確廉潔文化建設(shè)必須開展的“規(guī)定動作”，利用紀(jì)檢監(jiān)察信息管理系統(tǒng)上的“信息交流”、“特色工作”、“季度點(diǎn)評”、“視頻交流”等欄目，大力推廣廉潔文化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。每年通過巡視調(diào)研，召開座談會、現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會等形式，及時推廣交流系統(tǒng)各單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動廉潔文化建設(shè)向縱深發(fā)展。

三是積極開展廉潔風(fēng)險管控工作。山東公司為進(jìn)一步加大從源頭上防治腐敗工作的力度，認(rèn)真組織開展了廉潔風(fēng)險防控工作。按照全面開展、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，緊緊抓住“找、防、控”三個環(huán)節(jié)，逐步建立了以崗位為點(diǎn)、以流程為線、以制度為面的環(huán)環(huán)相扣的廉潔風(fēng)險防控體系，通過建立“管理制度化、制度流程化、流程責(zé)任化、責(zé)任績效化”的“四化”模式，完善了廉潔風(fēng)險防控的制度體系，組織開發(fā)了廉潔風(fēng)險防控管理系統(tǒng)，做到廉潔風(fēng)險防控與生產(chǎn)經(jīng)營工作同部署、同落實(shí)、同考核，實(shí)現(xiàn)對廉潔風(fēng)險的動態(tài)管理，形成了廉潔風(fēng)險防控的長效機(jī)制。

四是完善制度，規(guī)范廉潔從業(yè)行為。通過加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)“依法經(jīng)營”、領(lǐng)導(dǎo)人員和廣大職工“廉潔從業(yè)”行為。我們把制度建設(shè)作為廉潔文化建設(shè)的重要內(nèi)容，先后制定印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律承諾和情況報(bào)告的規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔談話制度》等26項(xiàng)廉政制度匯編。通過制度建設(shè)，建立和完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，初步達(dá)到統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程、健全監(jiān)督體系、夯實(shí)工作基礎(chǔ)的目的，為加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，促進(jìn)廉潔理念的形成發(fā)揮了重要作用。

5 廉潔文化建設(shè)取得的主要成效

通過廉潔文化建設(shè)有力帶動了企業(yè)懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，完善的教育體系使人“不愿腐”，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系使人“不能腐”，嚴(yán)密的監(jiān)督體系使人“不敢腐”。山東公司自2009年成立以來，實(shí)現(xiàn)了干部員工零違法、零違紀(jì)、零案件。通過堅(jiān)持開展廉潔文化建設(shè)活動，“廉潔從業(yè)、按章辦事、規(guī)范操作”已成為全體干部職工的自覺行動。山東公司榮獲山東省紀(jì)委授予的“廉潔文化進(jìn)企業(yè)示范點(diǎn)”稱號，黃島公司榮獲了集團(tuán)公司廉潔文化建設(shè)先進(jìn)單位稱號，黃島公司和煙臺公司榮獲了山東公司廉潔文化建設(shè)先進(jìn)單位稱號。

廉潔文化建設(shè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，企業(yè)廉潔文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。山東公司將充分發(fā)揚(yáng)“務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新、奮進(jìn)”的公司精神，調(diào)動公司系統(tǒng)全體員工的智慧和力量，拓寬渠道，豐富內(nèi)涵，努力建設(shè)有山東公司特色的廉潔文化，為企業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。