付躍宏

當(dāng)下，中小學(xué)校長面臨相同的困惑。校長滿懷激情想做一點(diǎn)事，但大部分老師對校長的“改革”或“新動作”興趣不大，積極性不高，落實(shí)也敷衍了事；校長深思熟慮出臺一些獎勵措施，但凡涉及物質(zhì)獎勵，財(cái)政部門卻難以報(bào)賬，因?yàn)?，十八大后各類津補(bǔ)貼物質(zhì)獎勵嚴(yán)格規(guī)范?？傊ｉL想做一點(diǎn)事卻又有心無力，事事難行。

從管理學(xué)的角度來看，這便是學(xué)校管理瓶頸?？梢哉f，在學(xué)校發(fā)展過程中，這種“卡脖子”的地方，無時(shí)無處不在。對于“內(nèi)源性”管理瓶頸，只要校長方法得當(dāng)，措施有力，一般都能解決。

但是，面對“外源性”管理瓶頸，校長還真是無能為力。所謂“外源性”是指一切非學(xué)校本身因素，即來源于學(xué)校外部對學(xué)校管理產(chǎn)生決定性作用的因素。這些因素導(dǎo)致的管理瓶頸，是當(dāng)下學(xué)校最頭痛最棘手的。例如，校長對老師管理沒有最終話語權(quán)，既管不到其人，也管不到其錢。毫無疑問，此類問題極大削弱了校長的管理權(quán)威，影響了學(xué)校的管理效果。長期下來，校長的激情耗盡，老師的耐心耗盡，“管理瓶頸放大效應(yīng)”顯現(xiàn)，學(xué)校發(fā)展就會停滯不前，甚至滑坡。

“外源性”管理瓶頸的本質(zhì)是，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的缺失。在行政權(quán)力過分集中的管理體制下，學(xué)校喪失了應(yīng)有的活性，校長管理學(xué)校越來越硬不起來，尤其在管理過程中的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”與“關(guān)鍵時(shí)刻”，校長講話并不管用。為改變這種管理現(xiàn)狀，這些年來，政府也推進(jìn)了自我管理革新，但力度不大，步子不快，已越來越難適應(yīng)新世紀(jì)高速發(fā)展的教育需求了。十八大以來，為落實(shí)中央擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的精神，教育部于2013年出臺了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》。綱要指出，要以建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo)，落實(shí)和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成政府依法管理學(xué)校，學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會依法支持和參與學(xué)校管理的格局。方向已明，政策已出，現(xiàn)在正是思考如何讓好政策落地的時(shí)候了。

突破“外源性”管理瓶頸的關(guān)鍵是，構(gòu)建新型的政校關(guān)系。新型政校關(guān)系，要求逐步實(shí)施管、辦、評分離，讓政府、學(xué)校、第三方督導(dǎo)各就其位，各司其責(zé)。自己的事，自己做，不依附他人；別人的事，要尊重和接受，不橫加干涉。構(gòu)建新型的政校關(guān)系，關(guān)鍵是政府、學(xué)校、第三方督導(dǎo)要明確各自的轄區(qū)與邊界，政府不要越俎代庖，管得過寬，管得過多，管得過細(xì)，真正改變“大校長”的角色，給予學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)。構(gòu)建新型的政校關(guān)系，主動權(quán)在政府。人民教育政府辦，怎樣辦，歸根結(jié)底是政府說了算。政府的主動權(quán)，說穿了，就是還校以權(quán)。也就是說，政府要主動轉(zhuǎn)變角色，從“管學(xué)?！鞭D(zhuǎn)變到“服務(wù)學(xué)校”的角色上來，主動讓渡一些權(quán)力；另外，政府要主動建章立制，明確政府與學(xué)校的權(quán)利邊界，給校長依法治校的尚方寶劍；最后，政府還要主動為學(xué)校營造寬松的管理氛圍，約束管理學(xué)校的婆婆媽媽們，權(quán)別亂用。endprint