張思平

粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃近日受到廣泛熱議，尤其是不少社會(huì)智庫(kù)紛紛提出了一些頗有價(jià)值的想法，這是個(gè)很好的方向。我認(rèn)為，社會(huì)智庫(kù)在研究和討論這個(gè)問(wèn)題時(shí)，不妨進(jìn)一步以超前的戰(zhàn)略思維給出長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)，從制度、體制、機(jī)制的角度研究得更深刻一些。因?yàn)樵诨浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃上，我們一方面要通過(guò)深港合作以帶動(dòng)整個(gè)大灣區(qū)的建設(shè)；另一方面也要站在大灣區(qū)的角度來(lái)考慮深港合作。我想從這個(gè)角度談?wù)勎业目捶ā?/p>

【做規(guī)劃要超脫傳統(tǒng)行政思維】

大灣區(qū)的規(guī)劃是個(gè)什么性質(zhì)的規(guī)劃？到現(xiàn)在為止并沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。如果按照傳統(tǒng)，粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃可能是一個(gè)城市空間布局規(guī)劃，比如給“9+2”城市群（廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門(mén)和香港、澳門(mén)）畫(huà)一個(gè)大餅，用行政手段或主觀意志確定規(guī)劃范圍內(nèi)主要城市的地位和作用，指定誰(shuí)是“龍頭”，誰(shuí)是“龍身”，誰(shuí)是“龍尾”；也可能是一個(gè)城市間產(chǎn)業(yè)合作和發(fā)展規(guī)劃，用行政指令指定區(qū)域內(nèi)的哪個(gè)城市發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，哪個(gè)城市發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，哪個(gè)城市發(fā)展工貿(mào)產(chǎn)業(yè)等；也可能是一個(gè)區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，指定再修幾條鐵路、發(fā)展幾個(gè)機(jī)場(chǎng)，形成什么樣的交通網(wǎng)絡(luò)等。

據(jù)我所知，幾十年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和廣東都曾做過(guò)不少類(lèi)似的規(guī)劃，但實(shí)踐中，這些規(guī)劃實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期作用，有時(shí)只是紙上畫(huà)畫(huà)，會(huì)上講講，過(guò)一段時(shí)間就冷落了。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？歷史上看，珠三角的崛起靠的是改革開(kāi)放的大政策、大環(huán)境，是珠三角尤其是深圳在改革開(kāi)放中奪得先機(jī)，形成了強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力和優(yōu)勢(shì)，是城市之間、企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了高速發(fā)展的結(jié)果。如果沒(méi)有城市、企業(yè)和市場(chǎng)的活力，僅靠宏觀規(guī)劃，珠三角不太可能取得今天的成績(jī)。粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市群中的各個(gè)城市，其發(fā)展規(guī)模和歷程，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，甚至主要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根本上來(lái)講并不是完全按照有關(guān)部門(mén)的規(guī)劃發(fā)展起來(lái)的，而是靠城市競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力來(lái)推動(dòng)的。

因此，我認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)城市群的發(fā)展規(guī)劃更應(yīng)該從戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)。從指導(dǎo)思想上看，應(yīng)該以市場(chǎng)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)活力，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、城市區(qū)域發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)幾十年來(lái)珠三角高速發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，而不能靠行政甚至是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思維來(lái)規(guī)劃。從內(nèi)容上看，不能僅是城市區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃，或產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃，或城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，而應(yīng)該是個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、城市基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的全方位綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃要能進(jìn)一步激發(fā)城市、企業(yè)和市場(chǎng)的活力，爭(zhēng)創(chuàng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文明等方面的新優(yōu)勢(shì)，使粵港澳大灣區(qū)成為世界一流的金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心和科技創(chuàng)新中心，跨進(jìn)世界知名大灣區(qū)和城市群之列。

【對(duì)內(nèi)對(duì)外都要有戰(zhàn)略構(gòu)想】

大灣區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向應(yīng)該是珠三角國(guó)際化?；浉郯拇鬄硡^(qū)11個(gè)城市中，實(shí)際上分為兩部分，一部分是已與世界經(jīng)濟(jì)和全球化連為一體的名副其實(shí)的國(guó)際化城市，且是作為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)和自由港的香港和澳門(mén)；另一部分是經(jīng)濟(jì)上與世界緊密聯(lián)系，但并未完全實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的珠三角9市。應(yīng)該說(shuō)，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，珠三角這9個(gè)城市確實(shí)成了國(guó)際跨國(guó)公司的主要投資區(qū)域、中國(guó)最大的進(jìn)出口基地和“世界制造工廠”，在社會(huì)、文化等方面與全球的聯(lián)系也日益加強(qiáng)。但總體上，這9個(gè)城市仍未與世界深度融合，“9”和“2”之間仍是被分割的兩部分，沒(méi)有形成像歐盟那樣各區(qū)域間的人流、物流、信息流、資金流等要素全面融合的一體化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系。

這些年來(lái)，包括9市在內(nèi)的內(nèi)地經(jīng)濟(jì)都得到迅速發(fā)展，其中廣州、深圳的經(jīng)濟(jì)總量已接近香港，而港澳特別是香港經(jīng)濟(jì)正面臨轉(zhuǎn)型困境，仍需要努力保持在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。因此，大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的方向就有兩種可能的選擇：一種是從發(fā)揮內(nèi)地優(yōu)勢(shì)的角度出發(fā)，制定更多類(lèi)似CEPA（《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）的政策，使港澳能分享更多內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“紅包”；另一種是從進(jìn)一步改革開(kāi)放、發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，幫助9市和港澳融為一體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)國(guó)際化、全球化的角度出發(fā)。我認(rèn)為，第二種選擇更合適。

粵港澳大灣區(qū)未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)不應(yīng)只滿足于經(jīng)過(guò)城市間、企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)合作、科技合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，提升香港的競(jìng)爭(zhēng)力和深圳高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，而是應(yīng)該有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略目標(biāo)。

在經(jīng)濟(jì)層面，可以參照歐元區(qū)的模式，實(shí)現(xiàn)粵港澳經(jīng)濟(jì)高度一體化，打造大灣區(qū)“經(jīng)濟(jì)共同體”，使其成為人員、貨物、資金、勞務(wù)、信息、技術(shù)、科技等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)最為暢通和活躍的地區(qū)。未來(lái)，粵港澳大灣區(qū)將成為全球規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)中心城市群，成為全球最大的金融、貿(mào)易、服務(wù)、高科技、制造業(yè)中心，成為全球最開(kāi)放的地區(qū)，成為中國(guó)走進(jìn)世界、聯(lián)系世界最便捷的連接地帶。

在社會(huì)層面，大灣區(qū)內(nèi)的各城市在社會(huì)、教育、文化、衛(wèi)生、公共服務(wù)等方面也應(yīng)逐步融為一體，使全體居民都能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，該區(qū)域也成為人民富裕程度最高、文明程度最高、公共服務(wù)最完善的區(qū)域。實(shí)現(xiàn)社會(huì)層面的融合難度很大，但這是大灣區(qū)發(fā)展方向中不可回避的，沒(méi)有社會(huì)層面的融合，經(jīng)濟(jì)融合也將受到制約。

【制度創(chuàng)新才能保持制度紅利】

粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，其中最困難也最重要的是制度和體制的創(chuàng)新，特別是如何處理大灣區(qū)的改革開(kāi)放與堅(jiān)持“一國(guó)兩制”的關(guān)系。

毫無(wú)疑問(wèn)，“一國(guó)兩制”是大灣區(qū)規(guī)劃和發(fā)展的基本方針，也是最大的制度紅利。假如沒(méi)有“一國(guó)”，根本談不上統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。沒(méi)有“兩制”，就沒(méi)有港澳的繁榮穩(wěn)定與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更難以保障香港國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心的戰(zhàn)略地位。但另一方面，按目前的情況分析，客觀地說(shuō)，如果思想不解放，不全面深化改革，“兩制”反而可能成為大灣區(qū)建設(shè)的挑戰(zhàn)。如何在保持“一國(guó)兩制”基本原則的前提下，重新認(rèn)識(shí)“兩制”的內(nèi)涵，充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”的優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)政治上“兩制”，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上“一制一體”，這是需要認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題。endprint