朱吳瓊

摘要：

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和人口老齡化程度不斷加劇，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的問題日漸突出。同時，隨著城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系改革的深入，政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的責(zé)任卻存在著法律、財政和管理等方面的缺位，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系制度的發(fā)展仍不完善。本文主要研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標下我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中政府責(zé)任的政策體制責(zé)任、財政投入責(zé)任、組織管理責(zé)任以及監(jiān)督考核責(zé)任，得出在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策制度，加大多元化財政支持、加強各級政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)督管理責(zé)任及建立合理有效的考核機制，可以確保從根本上解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，達到保障社會生活、國家政治的安定以及經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展的效果。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；養(yǎng)老服務(wù)；政府責(zé)任；持續(xù)發(fā)展

一、緒言

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建立與完善不僅僅是農(nóng)村社會保障體系所需完善的主體部分，而且關(guān)系著提高和完善農(nóng)村社會保障制度，然而社會保障服務(wù)體系重點強調(diào)國家責(zé)任，需要依靠政府力量來完善中國新型養(yǎng)老服務(wù)體系，政府力量最重要的部分是完善政策、財政支持、強化管理和加強監(jiān)督。同時，隨著城市化進程的加快和人口政策的影響 ，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)正逐步老化，農(nóng)村家庭保障日益受到越來越大的沖擊，農(nóng)村人口對養(yǎng)老服務(wù)的需求越來越緊迫，所以政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中承擔(dān)著必不可少的責(zé)任。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標下我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中政府責(zé)任的現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系差異較大

1、地區(qū)差異性較大

由于市場經(jīng)濟的快速全面發(fā)展，導(dǎo)致大部分地區(qū)出現(xiàn)集體經(jīng)濟逐漸弱化的現(xiàn)象，農(nóng)村集體補助缺乏保障，目前的養(yǎng)老制度缺乏應(yīng)有的互濟性。另一方面，對養(yǎng)老保險制度的實施由各級地方政府來制定，所以當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建立還處于起始階段，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟差異不盡相同，而中央政府又對具體的實施策略未能做出詳細的實施步驟等原因，導(dǎo)致地方政府常常會對中央政府的相關(guān)政策做出修訂，這些修訂以犧牲農(nóng)民的利益實現(xiàn)自身的利益。

2、個人差異性較大

由于現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)制度是采取農(nóng)民自愿繳費方式而非強制實施繳納，且以縣級為單位進行統(tǒng)籌，由于農(nóng)民受經(jīng)濟收入因素制約，不是人人都愿意參加養(yǎng)老保險，導(dǎo)致投保率過低、投保金額差距大，從而影響制度運行的效率，導(dǎo)致不同投保金額農(nóng)民的個人賬戶積累額相差較大。然而政府在進行養(yǎng)老保險補貼時，如果沿用集體補助的方式進行調(diào)節(jié)，對高收入者少補貼、低收入者多補貼，這樣又會降低農(nóng)村人口對投保的參與性，使政府出于一個糾結(jié)境地。

（二）政府組織管理體制不夠完善

1、缺少法律的規(guī)范性和強制力

以農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系實施情況以及其本質(zhì)來看，它屬于將農(nóng)民的收入進行再次分發(fā)的社會政策，這種分配方式一定會涉及到不同經(jīng)濟群體之間的利益再分配的棘手問題，要保證這一利益再分配的合理性和穩(wěn)定性，需要完善制度體系對利益受損群體強制性的約束，對受益群體進行有效的保護。

2、政府管理體制疏松

由于政府沒有一個健全且完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)管理制度，致使原本以對其缺乏信心的農(nóng)村人口現(xiàn)在對其的更加不信任。從保費的收取到基金的保管、運營和發(fā)放，沒有形成良好的制衡機制，造成了基金管理上的漏洞。另一方面，多數(shù)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的具體運作者是當(dāng)?shù)氐貐^(qū)民政部門，而民鎮(zhèn)部門缺乏相應(yīng)的自主權(quán)，行為受到地區(qū)政府的限制，致使在其運作上不完善。

（三）政府財政籌資機制不明確

政府籌集資金的行為缺乏必要的制約與指導(dǎo)準則，其導(dǎo)致了地區(qū)政府財務(wù)責(zé)任的不確定性、缺乏整體補貼、投入的資源不夠等，最終導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)制度變成了個人積累。絕大多數(shù)農(nóng)民參保的金額都是由自己交納， 這就使得本來就積極性不高的農(nóng)民越發(fā)對制度喪失了信心。地方財政在這一過程中基本是缺失其職責(zé)的。目前中央政府財政負擔(dān)過大是由于中央與地方財政責(zé)任的不明確所造成的。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標下政府在 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的基本責(zé)任

（一）政策責(zé)任

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標下，政府承擔(dān)著農(nóng)村社會保障、建立養(yǎng)老保險制度及管理運營的應(yīng)盡義務(wù)，是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系促進與完善的重要承擔(dān)者。只有政府從共同利益出發(fā)以有利于農(nóng)民經(jīng)濟的再分配的養(yǎng)老保障制度以及配套措施，才能實現(xiàn)農(nóng)村人口從由家庭等非正規(guī)養(yǎng)老制度向社會養(yǎng)老保障制度的轉(zhuǎn)型，市場機制和社會機制在這件事上起不了支點的作用，這樣才會從根本上完善我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系制度。

（二）財政責(zé)任

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系作為社會保障的公共產(chǎn)品，從運行的根本需要來看，財政因素是制約其發(fā)展的最關(guān)鍵因素，而財政責(zé)任也是政府的第一責(zé)任。然而導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏社會保險的主要原因正是由于財政沒有盡到其應(yīng)盡的義務(wù)。政府財務(wù)缺失責(zé)任主要表現(xiàn)在其資金的支持力度不夠，財政責(zé)任沒有明確的下達，這導(dǎo)致了很多地方農(nóng)民的養(yǎng)老保險沒有得到政府的集體補助政策。

（三）組織管理責(zé)任

社會養(yǎng)老保險服務(wù)與商業(yè)保險兩者不同之處在于政府投入其中與其共同管理。農(nóng)民群體人數(shù)占全國總?cè)丝诘囊话胍陨希麄兘?jīng)濟收入低，可支配資金缺乏組織資源，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起農(nóng)村養(yǎng)老保障的組織和管理的主體責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)按照法制化、規(guī)范化和高效能的原則，建立完善的管理機構(gòu)，整合各種資源，并構(gòu)建適合農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的管理體系。

（四）監(jiān)督管理責(zé)任

政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)是擁有著多重身份的，它不僅扮演者更是是組織者，同時也具有監(jiān)督者的責(zé)任。政府的監(jiān)管責(zé)任主要表現(xiàn)在三個方面。一是保障農(nóng)村養(yǎng)老保險監(jiān)督機制的建設(shè)。其重要的作用在于保證養(yǎng)老服務(wù)的具體實施，并在法律法規(guī)的引導(dǎo)下進入養(yǎng)老資金的運作與管理，確保其正常進行。二是完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的監(jiān)察與運轉(zhuǎn)制度，確保其實在有效有序的情形下運轉(zhuǎn)。三是不斷提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的運轉(zhuǎn)效能使其能高效運轉(zhuǎn)。endprint

四、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標下我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中政府責(zé)任的主要措施

（一）建立相應(yīng)法律制度，完善政策體制

任何制度的執(zhí)行必須要有法律的先行指導(dǎo)才能起作用，因此農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立及改革想要成為明確的 、肯定的和規(guī)范的制度，必須要上升到法律制度的約束層次。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系作為解決農(nóng)民老年生活問題的根本制度，需要政府來建立法強制推行，并保證全面實施。

（二）加強政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用

加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標下我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式是不斷增加政府服務(wù)性的根本需求。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系實行中，需要形成從基礎(chǔ)人群到高層人群之間高度統(tǒng)一的思想認識，更要全面認知新目標下農(nóng)村養(yǎng)老保險任務(wù)的困難與其迫切，并強化政府的服務(wù)意識，主動做好與其建設(shè)相關(guān)連的任務(wù)。

（三）強化政府監(jiān)督管理作用

從世界其它國家的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展來看，每個國家的政府都會在其養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展中起到相應(yīng)的作用，養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展都會受到其國家政府的監(jiān)管，而且其國家政府也會在其國內(nèi)設(shè)有專門的部門去監(jiān)管其運作，如社會保障部或社會保險總局。

（四）注重政府考核機制

在不斷充實農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的各種制度的同時，要更加注重政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的各項考核機制的轉(zhuǎn)變。在以往的政府績效考核中，單純地追求某些單一指標，是一種十分片面的行為。在新的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系下，政府要不斷地完善績效考核體系，把民生和民意等更貼近農(nóng)民生活的指標作為政府績效考核的重要內(nèi)容。政府績效的考核不僅是政府獨立考核，政府以外其它各個社會群體對其的監(jiān)察也尤為重要，將各個獨立的群體包含進來，有利于聽取各個方面的意見，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投保額度和投保人數(shù)等要素成為考核的重要內(nèi)容。

五、結(jié)語

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，整個社會將發(fā)展的更加繁榮，人們對于自身的考慮也將逐步加深，但是隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老問題將會成為一個重要的議題。尤其是農(nóng)村養(yǎng)老問題，城市的發(fā)展與擴大，農(nóng)村人口的不斷遷移，導(dǎo)致農(nóng)村所留人口多為婦女兒童和老人，其中老人將占絕大多數(shù)，因此完善農(nóng)村養(yǎng)老問題將會很艱巨。在農(nóng)村養(yǎng)老問題中，政府所需承擔(dān)的責(zé)任將會更多，更困難。

首先，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標下農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中政府責(zé)任的強化，可以使我國的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系更加完整，建立健全的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)更全面、更基礎(chǔ)、更深層、更發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障。其次，政府責(zé)任的完善可以解決農(nóng)村人口對養(yǎng)老服務(wù)的迫切需求，保障農(nóng)村家庭養(yǎng)老保險得到可靠推行。最后，政府責(zé)任的完善有利于緩和社會矛盾，促進社會穩(wěn)定，增進政府和農(nóng)村之間的和諧，有利于構(gòu)建文明城市，推進和諧社會的發(fā)展。

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（作者單位：安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）endprint