趙親才/江蘇省南京市溧水區(qū)農(nóng)村工作委員會 濮 帥/南京市溧水區(qū)委辦公室

孫啟龍/南京市溧水區(qū)農(nóng)村工作委員會

盤活空心村資源 加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

趙親才/江蘇省南京市溧水區(qū)農(nóng)村工作委員會 濮 帥/南京市溧水區(qū)委辦公室

孫啟龍/南京市溧水區(qū)農(nóng)村工作委員會

江蘇省南京市溧水區(qū)圍繞培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，以晶橋鎮(zhèn)石山下村為試點，深入實施農(nóng)村房屋收儲計劃，對農(nóng)村空閑農(nóng)房進行盤活利用，推動鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打通了村民進城和城市人才、產(chǎn)業(yè)、資本下鄉(xiāng)“兩個通道”，把休眠的資產(chǎn)變成了財富的源頭，破解了鄉(xiāng)村治理難題，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。

一、創(chuàng)新體制機制，喚醒農(nóng)村沉睡的空屋

近幾年，特別是撤縣設(shè)區(qū)后，隨著城市化進程的加快，溧水區(qū)不少村莊出現(xiàn)了人口、社會關(guān)系、社會活力、土地等“空心化”現(xiàn)象，帶來了一些問題，比如農(nóng)民大量外出務(wù)工后，農(nóng)村房屋、土地資源閑置無法實現(xiàn)其真正價值，農(nóng)民城鎮(zhèn)化成本難以分擔；由于規(guī)劃不明確、產(chǎn)權(quán)不清晰、產(chǎn)業(yè)不集聚，城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素進入鄉(xiāng)村存在瓶頸；政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的投入缺乏長期回報機制等。以晶橋鎮(zhèn)石山下村為例，全村現(xiàn)有農(nóng)戶160戶，共608人，村民大多靠外出打工謀生，房屋空置率約20%，各種資源處于休眠狀態(tài)。為扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村“空心化”的趨勢，溧水區(qū)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在該村先行試點，重點解決兩大問題，喚醒沉睡的空屋。首先，解決空屋如何“收”的問題。根據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，采取“拆遷不拆房”的方式，由區(qū)商旅集團通過收購、村民入股等方式取得民居，并負責妥善安置村民。對不愿離開村的村民，可以面積換面積安置在村；對愿意進入城鎮(zhèn)居住的村民，可安置到晶橋集鎮(zhèn)；對已經(jīng)搬離村子的村民，可選擇不安置，領(lǐng)取全額拆遷費。同時，為了解決村民安置后土地撂荒問題，將村民的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給區(qū)商旅集團，由區(qū)商旅集團統(tǒng)一經(jīng)營。其次，解決“收”來的空屋如何“活”起來的問題。做優(yōu)環(huán)境，由區(qū)商旅集團與晶橋鎮(zhèn)政府共同出資組建楓香嶺旅游發(fā)展有限公司，對村莊進行景觀打造、基礎(chǔ)設(shè)施提升，為引進社會資本打下基礎(chǔ)；專業(yè)運作，由區(qū)商旅集團與有實力、專業(yè)化的團隊合作進行整體開發(fā)運營，打造有品質(zhì)、有品位的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；廣納賢才，通過舉辦創(chuàng)業(yè)作品大賽、房租實行一年免費二年減半、按時發(fā)放生活補貼等政策扶持，吸引城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二、實施保護開發(fā)，留住村民記憶中的鄉(xiāng)愁

石山下村始建于1245年，至今已有700多年的歷史，有著深厚的文化底蘊，當?shù)赜泻芏嗝駠鴷r期建的老宅，有樹齡達300年以上的古桂花樹，此外還有始建于明末、現(xiàn)為市級文物保護單位的劉氏宗祠。怎么讓這些具有鄉(xiāng)村特色的文化資源發(fā)揮作用，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須破解的難題。石山下摒棄了傳統(tǒng)的大拆大建、千篇一律、白墻灰瓦的模式，更加注重對鄉(xiāng)村文化的傳承和保護，在充分考慮石山下村的區(qū)域特點、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特色、文化特征等因素上，進行村莊規(guī)劃。一是留住鄉(xiāng)村記憶。在遵循鄉(xiāng)村本身內(nèi)在的文化要素和自然資源的基礎(chǔ)上，強化村內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施與周邊環(huán)境改造融合，房屋只加固和改造內(nèi)部空間，既節(jié)省了建設(shè)成本，又保持了原汁原味的鄉(xiāng)村面貌，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村情懷。二是維護鄉(xiāng)村記憶。對村內(nèi)的破舊低矮的房屋進行拆舊、拆破。對一些可開發(fā)利用，有年代特色保存價值的農(nóng)房，由區(qū)商旅集團與晶橋鎮(zhèn)政府共同出資組建南京楓香嶺旅游發(fā)展有限公司來統(tǒng)一維護，統(tǒng)一打造，統(tǒng)一運營，統(tǒng)一招商。四年來，籌措大量資金對宗祠、戲臺、水系等進行了維護。三是活化鄉(xiāng)村記憶。深度挖掘鄉(xiāng)村民居、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)習俗等價值，通過舉辦別具特色的鄉(xiāng)村大聯(lián)歡、年貨大集市、“書香粽情”端午節(jié)等活動和唱大戲、舞獅子、殺年豬、蒸餃子、做米糕、包粽子、做香囊等傳統(tǒng)節(jié)目，展示出更鮮活的鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村文化，真正讓鄉(xiāng)村物質(zhì)和非物質(zhì)文化活起來，使鄉(xiāng)村記憶發(fā)揮出新的內(nèi)涵、產(chǎn)生新的凝聚力。

三、注重內(nèi)外發(fā)力，打響鄉(xiāng)村旅游的品牌

通過“筑巢引鳳、內(nèi)外聯(lián)動”的方式，初步形成了集戶外運動、休閑旅游、農(nóng)業(yè)觀光為一體的綜合性鄉(xiāng)村旅游點。自2015年10月1日正式對外開放以來，已接待游客20多萬人次，實現(xiàn)旅游收入1800多萬元，2016年被省農(nóng)委評為“農(nóng)業(yè)觀光休閑”示范村，2017年被省旅游委評為“江蘇省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)”。一是引進專業(yè)團隊。通過與南京青果文化發(fā)展有限公司的合作，充分發(fā)揮青果公司的資金、技術(shù)、理念優(yōu)勢，置換41戶民居打造具有濃郁鄉(xiāng)間風味、低調(diào)典雅的“未見山”村落式鄉(xiāng)居人文酒店，作為石山下鄉(xiāng)村度假的核心板塊。目前每間客房價格在888元至1588元不等，每到節(jié)假日，酒店基本爆滿。二是實施“創(chuàng)客計劃”。吸引創(chuàng)客來村里打造多元化的鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品，將房屋與創(chuàng)客對接，通過文創(chuàng)之手將破屋老房、豬圈狗舍，改造成充滿藝術(shù)感的創(chuàng)客空間，既保持了原來的鄉(xiāng)土風貌，又提升了村莊品質(zhì)；將手藝人與設(shè)計師對接，讓設(shè)計師的巧思提升老手藝人產(chǎn)品品質(zhì)，既提高了收入，又打造了石山下獨特的旅游產(chǎn)品；通過文創(chuàng)植入，打造多種風格的農(nóng)家樂餐飲產(chǎn)品，提升農(nóng)家樂品質(zhì)。目前石山下涌現(xiàn)出了以吳思讓的碾坊、李婧的小村書屋、霹靂&喜樂的印染民宿等優(yōu)秀作品為代表的16處創(chuàng)客作品，被江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計院確定為鄉(xiāng)村建設(shè)基地。三是鼓勵引導村民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)客到來，不僅為村里帶來人氣，還推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重塑了農(nóng)村經(jīng)濟，鄉(xiāng)村“活”起來后，在外闖蕩的63名村民陸續(xù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，石山下村推行了“農(nóng)民增收”計劃，引導農(nóng)戶開設(shè)了劉家鋪子、石山墅青年旅社、有間堂客棧等10多家店鋪，目前全村共有3家民宿、7家農(nóng)家樂經(jīng)營戶，15家互補經(jīng)營類項目對外開業(yè)，帶動223名村民就業(yè)。2016年，石山下村村民人均純收入達21200元，比2013年增收7144元，年均增長16.97%，被評為南京市“富民創(chuàng)業(yè)示范村”。

四、引導村民自治，走出一條鄉(xiāng)村治理的新路

村民的主動參與、主動維護，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。在鼓勵村民積極創(chuàng)業(yè)的同時，石山下村引導村民參與到美麗鄉(xiāng)村治理上，闖出了一條自我管理、自我發(fā)展新路。一是通過黨支部發(fā)動村內(nèi)有號召力、有威望的老干部、老黨員組成“石山下顧問團”，有效調(diào)處各類鄰里糾紛，確保將矛盾化解在村內(nèi)，促進了村莊的和諧穩(wěn)定。二是制定村規(guī)民約，在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民代表討論通過，制訂村莊環(huán)境長效管理獎懲制度、村民守則，簽訂“環(huán)保公約”，采取分片認領(lǐng)、責任劃分、加強監(jiān)督、獎罰分明的創(chuàng)新模式，并通過“綠色庭院評比、美麗家庭星級創(chuàng)建”等爭先評優(yōu)活動，樹立愛護美麗村莊的典型，讓群眾親身參與，提高群眾愛護家園潔凈的自覺意識。三是成立“經(jīng)營者協(xié)會”， 積極引導全村經(jīng)營戶誠實、守信、依法經(jīng)營，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并定期對經(jīng)營者培訓，提高自主經(jīng)營能力，實現(xiàn)經(jīng)營戶持續(xù)增收。□