齊乃敏 蔣 平/江蘇省農業(yè)廣播電視學校

江蘇新型職業(yè)農民培育的經(jīng)驗探索與發(fā)展建議

齊乃敏 蔣 平/江蘇省農業(yè)廣播電視學校

江蘇地處沿海發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化程度高、城鎮(zhèn)化進程快，農民老齡化、農業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象出現(xiàn)早，務農農民結構以老人、婦女為主,文化素質偏低,職業(yè)意識不強，相當一部分農戶家庭收入不以農業(yè)為主要來源，“誰來種地”、“怎么種地”成為迫切需要解決的重要問題。省委省政府在《關于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》中指出，鼓勵家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業(yè)社會化服務組織負責人及其從業(yè)人員，通過參加培訓成為新型職業(yè)農民。大力開展新型職業(yè)農民培育，是提升農民群體致富能力，促進農民增收致富、加快建成全面小康社會的重要抓手。

江蘇高度重視新型職業(yè)農民培育工作，經(jīng)過多年來的實踐探索，積累了經(jīng)驗，也取得明顯成效

（一）新型職業(yè)農民正成為江蘇現(xiàn)代農業(yè)建設的主導力量。隨著現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展和精準化農民教育培訓工作有效開展，江蘇一大批新型職業(yè)農民快速成長，一批高素質的青年農民正在成為專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人和農業(yè)企業(yè)骨干，一批農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員加入到新型職業(yè)農民隊伍，“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農業(yè)等新業(yè)態(tài)催生一批新農民，新型職業(yè)農民正逐步成為適度規(guī)模經(jīng)營的主體，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。截至去年底，全省新型職業(yè)培育程度達到35.5%，與2011年相比，五年間培育程度增長了27.2%。

（二）符合江蘇省情的新型職業(yè)農民培育機制基本確立。自2010年開始，江蘇開始試點職業(yè)農民培育，2012年啟動農業(yè)部新型職業(yè)農民培育試點，2013年部級試點縣擴大到16個，同時建設省級試點縣25個。2015年江蘇被列入農業(yè)部新型職業(yè)農民培育整省推進示范省，8月省政府辦公廳出臺《關于加快培育新型職業(yè)農民的意見》。經(jīng)過創(chuàng)新探索和試點示范，在省域范圍內，建立教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型“三類協(xié)同”的新型職業(yè)農民培育制度框架。

（三）公共財政公益性投入為主的經(jīng)費保障格局業(yè)已形成。近年來，江蘇省財政投入新型職業(yè)農民培育的資金均納入財政預算，每年資金量在1億元以上。目前，農民職業(yè)教育培訓的經(jīng)費來源中，政府財政投入占據(jù)絕對的主導地位。據(jù)統(tǒng)計，在2016年新型職業(yè)農民培育工作中，省級財政投入達1億元，帶動各級地方政府投入達0.7億元，其中主要是縣級政府的大量投入，取得了良好的效果。

（四）“一主多元”的新型職業(yè)農民培育體系逐漸完善。各地加強工作協(xié)同，優(yōu)化資源配置，形成了黨委政府主導，農業(yè)部門牽頭，相關部門密切配合，各類教育培訓機構和社會力量廣泛參與的新型職業(yè)農民培育工作格局。首先是成立專門機構。今年經(jīng)省編辦批準，成立省職業(yè)農民培育指導站，進一步強化、統(tǒng)籌全省新型職業(yè)農民培育工作。其次發(fā)揮農廣校、涉農院校、科研院所、農技推廣機構等其他公益性教育培訓資源在培訓中的作用。今年實施的《江蘇省實施<中華人民共和國農業(yè)技術推廣法>辦法》規(guī)定國家農業(yè)技術推廣機構應當參與培育新型職業(yè)農民。第三，鼓勵和引導農業(yè)企業(yè)、農業(yè)園區(qū)、農民合作社等市場主體建立實訓基地和農民田間學校。目前全省各級農廣校自辦、聯(lián)辦的實訓基地有298個。今年培育認定30個省級新型職業(yè)農民培育示范實訓基地（田間學校），并予以補助。目前以各類公益性涉農培訓機構為主體、多種資源和市場主體共同參與的“一主多元”新型職業(yè)農民教育培訓體系逐漸完善。

（五）多元化、區(qū)域性的培育模式正在興起。目前，省級層面在綜合考慮各地農業(yè)勞動力實際、新型職業(yè)農民培育程度和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程等因素，科學細化確定總體規(guī)模和年度計劃，分層次、分類別開展精準化培育。一是提升一批對農業(yè)有感情、有經(jīng)驗的“老農”。采取學用結合、送教下鄉(xiāng)等模式，提升他們的能力和水平。二是吸引一批有鄉(xiāng)愁、想創(chuàng)業(yè)的“新農”。對有志從事農業(yè)的返鄉(xiāng)農民工、在鄉(xiāng)農村青年等，重點依托全省農業(yè)職業(yè)院校，采取集中授課、生產(chǎn)實踐和跟蹤服務三段式培訓。三是引進一批有學歷、能創(chuàng)新的“知農”。2015年開始，在全國首創(chuàng)對全省萬名涉農專業(yè)大學生開展新型職業(yè)農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵引導大學生到農業(yè)領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這些受過專業(yè)教育、愿意愛農務農的“知農”是今后農業(yè)的新生力量。地方層面，蘇州、揚州、鹽城等地采取“定點招生、定向培養(yǎng)、協(xié)議就業(yè)”方式，委托農業(yè)院校為農村基層培養(yǎng)愛農、懂農、務農的新型職業(yè)農民，財政全額補貼學費。農業(yè)后繼者的培育模式全國創(chuàng)新，其中“太倉定向培養(yǎng)模式”入選農業(yè)部新型職業(yè)農民培育典型模式。濱海縣大力推進“田間學?！迸嘤Ｊ剑瑢嵭姓n堂教學與現(xiàn)場教學相結合，搭建新型職業(yè)農民教育培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、技術服務等綜合服務平臺。

新型職業(yè)農民培育工作積累了豐富經(jīng)驗，創(chuàng)新了一系列有效模式，但仍面臨嚴峻的形勢

（一）從發(fā)展環(huán)境來看。城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，農村公共設施和公共服務滯后，農民難以享受與城市居民一樣的教育、醫(yī)療等基本公共服務；受土地使用權流轉、資金投入、科學技術等因素制約，農業(yè)機械化推進速度慢，農民工作艱辛，農業(yè)產(chǎn)業(yè)調整的新舊矛盾交織。目前，江蘇從事第一產(chǎn)業(yè)人員大多數(shù)是兼業(yè)農民，加之農業(yè)生產(chǎn)成本上升，部分農產(chǎn)品價格持續(xù)走低，農業(yè)比較效益下降，農民持續(xù)增收壓力大。農業(yè)職業(yè)聲望低，缺乏應有的社會地位，社會各界包括農民群體自身，對職業(yè)農民缺乏認同感，農業(yè)作為一個“職業(yè)”的吸引力弱，農民選擇務農動力明顯不足。新型職業(yè)農民隊伍發(fā)展面臨基礎不牢、人員不穩(wěn)等問題，農民要成為體面的職業(yè)任重道遠。

（二）從新型職業(yè)農民本身來看。

職業(yè)農民隊伍現(xiàn)狀與率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化要求還不適應，農村勞動力特別是青壯年勞動力留守務農的內生動力總體不足。2016年，江蘇2595萬鄉(xiāng)村勞動力中從事農林牧漁業(yè)的有736萬人，僅占28.%。據(jù)抽樣調查，江蘇實際從事農業(yè)生產(chǎn)的農民平均年齡為58.6歲，務農農民文化素質偏低，小學及未上學的比例達到56%，高中及以上文化程度不足5%。農業(yè)生產(chǎn)、農村生活呈現(xiàn)出普通農戶與家庭農場、兼業(yè)農戶與專業(yè)大戶、合作組織與農業(yè)企業(yè)并存的格局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級和農民素質不高的矛盾亟待解決。

（三）從培育基礎來看。農民的職業(yè)教育是長期過程，培育時間長、見效慢。新型職業(yè)農民培育的規(guī)范性、有效性亟待提高，高水平師資缺乏，實訓及創(chuàng)業(yè)孵化基地、信息化手段等基礎條件薄弱，社會資源廣泛參與的機制不活，培育精準程度總體不高，與現(xiàn)代農業(yè)建設加快推進、新型農業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展的需要不相適應。此外，培育能力有待進一步加強，個別地方培訓手段單一，現(xiàn)代化、信息化手段運用不足，教學設施簡陋，基地建設滯后，師資水平不高，相關人員配備不足。

（四）從后續(xù)扶持政策上看。新型職業(yè)農民認定管理以及產(chǎn)業(yè)扶持、信息服務、技術跟蹤、金融保險、人才激勵、社會保障等扶持政策相對滯后，有待進一步推動落實。解決新型職業(yè)農民培養(yǎng)問題，需要各級黨委政府高度重視，統(tǒng)一協(xié)調，農業(yè)、財政、教育、國土、稅務、工商、金融等相關部門密切配合，合力推動新型職業(yè)農民培育工作。

新型職業(yè)農民培育是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要形成支持農業(yè)和關心農民的社會氛圍，努力創(chuàng)造新型職業(yè)農民成長空間

（一）建立健全法律法規(guī)。現(xiàn)階段我國農村的法律法規(guī)主要涉及管理的層面，對于具體的關于農民權益維護，農民生產(chǎn)、生活方面的問題還有待于法律制度的不斷完善。建議加大法律法規(guī)的宣傳力度，在新型職業(yè)農民的培育中大力宣傳已有的法律法規(guī)，讓農民明確其法律主體地位，普及法律知識，使農民知法懂法守法。同時借鑒西方發(fā)達國家農民教育培訓立法和天津市、甘肅省已經(jīng)出臺農民教育培訓條例的經(jīng)驗和做法，制定農民教育培訓的專項法規(guī)，依法推進農民教育培訓機制的建立和完善。

（二）拓展多渠道經(jīng)費來源。農民教育培訓雖然是公益性的公共產(chǎn)品，需要政府投入，但農民培訓不是義務教育，靠政府單方承擔財政投入方面的工作難免有些勢單力薄。鑒于江蘇區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大差異性，在蘇北部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，開展農民職業(yè)教育培訓政府承擔的責任更大。對此，應該提倡和鼓勵社會對農民培訓的投入和支持，尤其鼓勵涉農企業(yè)和社會組織投資農民培訓，建立多元培訓投資體系，發(fā)展新型職業(yè)農民培育。建立農民培訓準備金制度，實行?？顚Ｓ煤团嘤栙M用開支預算制。堅持多形式、多層次、多渠道、“大家辦”的方針，廣泛發(fā)動和依靠各行各業(yè)以及社會力量共同興辦農民職業(yè)教育培訓機構，采取政府、企業(yè)、被培訓者共同承擔培訓費用的辦法開展培訓工作，必要時也可吸引外資，爭取國際科技合作與援助。

（三）規(guī)范認定準入管理。現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平對新型職業(yè)農民文化素質、技術水平、經(jīng)營能力提出了更高的要求。新型職業(yè)農民群體的產(chǎn)生使農業(yè)資格準入制度條件成熟，可以從從業(yè)年齡、能力素質、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益等方面，構建新型職業(yè)農民認定門檻?？梢詢?yōu)先培訓對新品種、新技術、新信息有強烈需求的職業(yè)農民使其獲得新型職業(yè)農民資格。按照“政府主導、部門主管、專業(yè)機構主辦”的原則，由政府統(tǒng)一組織領導，農業(yè)行政部門負責組織開展職業(yè)農民認定管理工作，保證認定管理的權威性和連續(xù)性。目前江蘇省已認定新型職業(yè)農民人數(shù)不多，遠遠滿足不了江蘇現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求，應繼續(xù)擴大認定規(guī)模，并在農業(yè)關鍵崗位和服務領域建立起嚴格的農業(yè)準入制度。

（四）落實培育扶持政策。在省級培育意見的基礎上，地方根據(jù)縣域特點出臺相應政策扶持。一是產(chǎn)業(yè)項目扶持。在強農惠農富農政策基礎上，推動新增農業(yè)補貼向新型職業(yè)農民傾斜，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)模對新型職業(yè)農民進行產(chǎn)業(yè)補貼。二是金融保險扶持。擴大新型職業(yè)農民的農業(yè)保險險種和覆蓋面，增加農村信貸投入，建立新型職業(yè)農民擔?；穑鉀Q新型職業(yè)農民擴大生產(chǎn)經(jīng)營融資困難。三是社會保障扶持。提高新型職業(yè)農民參加社會保險比例和公共服務標準，對愿意從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才給予更高的社會保障、醫(yī)療保障、農業(yè)保險保障；進一步創(chuàng)新土地流轉機制，鼓勵成片土地向新型職業(yè)農民流轉。

（五）增強培育能力建設。加強農民職業(yè)教育基礎設施建設，尤其是加強縣及其以下農民職業(yè)教育機構建設，充實設施設備，改善教學條件和環(huán)境。特別是建立新型職業(yè)農民教學實習基地（田間學校）對培養(yǎng)合格的新型職業(yè)農民至關重要。結合糧食主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農業(yè)示范區(qū)等，建設一批功能齊全、設備完善、示范帶動能力強的職業(yè)農民教育實訓基地（田間學校），為農民就地就近、半農半讀接受系統(tǒng)農業(yè)教育提供參觀學習和實踐操作平臺。

（六）推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。江蘇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，現(xiàn)代農業(yè)的建設將是一個長期的過程，新型職業(yè)農民培育的省域范圍內的均衡協(xié)調發(fā)展亦將是一個長期過程。地方政府在這一過程中起著至關重要的作用，因為作為公共性產(chǎn)品的農民培育，如果沒有地方政府的大力支持將很難有成效。在蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，新型職業(yè)農民已享受社保和公積金。而對于蘇北個別經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方政府來說，新型職業(yè)農民培育又是一個見效慢、經(jīng)濟效益較低的工作，難免會影響積極性。這就需要充分發(fā)揮地方在新型職業(yè)農民培育中的作用，共建新型職業(yè)農民培育的長效機制。省委省政府提出“兩聚一高”的發(fā)展目標，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，把培育新型職業(yè)農民的成效作為地方政府政績考核內容之一，既有利于良好的新型職業(yè)農民培育環(huán)境的形成，也有利于形成培育的長效機制，更有利于推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，進而高水平全面建成小康社會?！?/p>