陸仁崢 吳小管/江蘇省泰州市人大常委會

推進特色田園鄉(xiāng)村建設的思考
——以興化市為例

陸仁崢 吳小管/江蘇省泰州市人大常委會

在經(jīng)濟進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革需要持續(xù)發(fā)力的大背景下，立足生態(tài)優(yōu)勢、做活文化文章，打造特色田園鄉(xiāng)村對推動建設泰州市里下河地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和興化市里下河生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)試點，具有十分積極的意義。

一、主要優(yōu)勢

自然資源豐富。興化市位于江蘇省中部，里下河地區(qū)腹部，境內地勢低平，河網(wǎng)密布，生態(tài)環(huán)境上乘。總面積2393.35平方公里，其中陸地面積1949.65平方公里，水面積443.7平方公里，分別占總面積81.5%、18.5%。全市耕地12.74萬公頃，園地812.11公頃。

文化歷史悠久。興化古稱昭陽，又名楚水，傳統(tǒng)文化往上可追溯至楚漢?！端疂G》作者施耐庵，明代三任宰輔高谷、李春芳、吳生生，“揚州八怪”代表人物鄭板橋等都出自興化。全市文物古跡240多處，各級文物保護單位76處。入選各級“非遺”保護名錄97項，其中傳統(tǒng)木船制造技藝、茅山號子、茅山會船3項入選國家級“非遺”保護名錄。興化龍香芋入選“舌尖上的中國”，沙溝魚圓、中莊醉蟹等名優(yōu)食品名聞遐邇。

產(chǎn)業(yè)特色鮮明。糧食、脫水蔬菜、河蟹等成為興化農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)連續(xù)多年躋身全國糧食生產(chǎn)先進縣（市）行列；脫水蔬菜成為興化重要名片，脫水香蔥占全國半壁以上江山；淡水產(chǎn)品連續(xù)20多年穩(wěn)居江蘇前列，其中河蟹年產(chǎn)量5.6萬噸，占全國產(chǎn)量的十二分之一，是全國河蟹價格形成中心。

發(fā)展基礎較好?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，亮點頻現(xiàn)。村莊環(huán)境整治、農(nóng)村生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，取得積極成效。興化垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，被聯(lián)合國糧農(nóng)組織認定為“全球農(nóng)業(yè)物質文化遺產(chǎn)”；獲得“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號；“千垛菜花” “水上森林公園”成為興化靚麗的旅游名片，“千垛菜花”登上“一帶一路”宣傳圖冊；烏巾蕩水上公園、李中水上森林公園、千垛景區(qū)、徐馬荒景區(qū)等一批特色生態(tài)景區(qū)名聲遠揚，休閑農(nóng)業(yè)主體發(fā)展到291家。鄭板橋藝術節(jié)、施耐庵文學獎在全國影響廣泛。

建設機遇難得。省有關領導調研興化“特色田園鄉(xiāng)村”建設時強調，要吃透內涵、把準方向、精準發(fā)力，加快推進特色田園鄉(xiāng)村建設試點工作；省發(fā)改委主持編制的《泰州市里下河地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，覆蓋興化全域；省住建廳擬建設的首批40個特色田園鄉(xiāng)村試點，興化將作為其中重要區(qū)域板塊。

二、基本定位

以富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明為主線，獨具特色的民居為“景”，特色民俗文化、生活文化、現(xiàn)代文明為內核，水鄉(xiāng)水景、歷史積淀、休閑農(nóng)業(yè)等特色旅游資源綜合利用為補充，特色產(chǎn)業(yè)為支柱，促進民居生活、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)風文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四位一體”，形成令人向往的田園景觀、特色鮮明的文化鄉(xiāng)愁、致富農(nóng)民的特色產(chǎn)業(yè)、配套完善的公共服務。

三、路徑措施

建設特色田園鄉(xiāng)村必須時刻秉承“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，以生態(tài)優(yōu)勢提高資源要素的吸附力，做好“生態(tài)+”文章，實現(xiàn)綠色發(fā)展、百姓致富。

第一，堅持規(guī)劃引領，典型引路，逐步推開。一是因地制宜。推進“多規(guī)合一”，將全域旅游、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、特色田園鄉(xiāng)村等畫到一張圖上。注重與實際結合，防止“千篇一律”；避免大拆大建和脫離本土“種風景”。二是典型引路。既要避免“城不像城，鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)”，更要防止“一哄而起，一哄而散”?？臻g布局上，要突出重點，點面結合，建設的初始階段，應考慮承接現(xiàn)有景區(qū)和人文景點的承載與輻射效應，宜優(yōu)先布局于西北片區(qū)傳統(tǒng)村落保存較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、濕地資源豐富、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的村莊，以及如板橋陵園、施耐庵陵園等，一些人文底蘊豐富的村莊。三是注重傳承。堅持“輕介入、微改善”的本土設計理念；挖掘優(yōu)良的傳統(tǒng)文化，提升文化品位；加強景觀創(chuàng)意、活動創(chuàng)意、產(chǎn)品創(chuàng)意、文化創(chuàng)意，增強特色、提升活力。四是全面發(fā)展。突出農(nóng)田基礎設施建設，加強公共服務配套，推進公共服務和社會保障城鄉(xiāng)一體。

第二，堅持生態(tài)優(yōu)先，融合發(fā)展，帶動提升。一是高度重視治污治水。落實好《泰州市水環(huán)境保護條例》，以“263專項行動”為契機，加強村莊環(huán)境、田園環(huán)境和水環(huán)境整治，切實解決區(qū)域性行業(yè)性環(huán)節(jié)問題、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村污水收集、河道淤積的痛點；持續(xù)推進湖蕩保護和修復工程，繼續(xù)實施退漁還湖工程。二是高度重視綠化美化。宜綠則綠，見縫插綠，提高“綠量”；道路、河流兩側，及村莊應作為綠化重點，樹種宜以地方樹種、經(jīng)濟樹種為主，輔以常綠樹種，村莊游園栽植適量名貴苗木；注重古樹名木保護，加強圩堤生態(tài)林、淺灘濕地生態(tài)林等建設，推進庭院綠化。三是高度重視融合發(fā)展。實施生態(tài)精品農(nóng)業(yè)提升、新經(jīng)濟新動能培育。打好生態(tài)牌，做好“興化大米”品牌文章，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益；做活“蝦蟹經(jīng)濟”，引導基地建設，持續(xù)放大“泓膏”、“板橋”等名優(yōu)品牌效應；做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是以興化香蔥為代表的脫水蔬菜加工，保持發(fā)展優(yōu)勢；做優(yōu)休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)家樂、果品采摘、垂釣等。

第三，堅持文化為魂，古今融合，天人合一。一是傳承傳統(tǒng)建筑文化。吸收傳統(tǒng)建筑元素，保留、修繕和恢復古民居、祠堂、書院、水井、橋、戲臺、牌坊、塔、寺廟等。二是弘揚本土文化。突出如挑花擔、舞龍、廟會等“本土文化”的挖掘和宣傳，使“水鄉(xiāng)明珠、田園興化”具體化、感知化、形象化。三是講好“興化故事”。興化有昭陽故里、岳飛抗金等歷史流傳；也有李春芳、施耐庵、鄭板橋等歷史名人；還有“沙溝魚圓”、“興化茶頭”等飲食文化；更有許多鄉(xiāng)間傳說，應大力挖掘和整理。四是緊扣時代發(fā)展。與厚植社會主義核心價值觀、建設社會主義新農(nóng)村要求相適應，積極植入當代文化元素，培育新鄉(xiāng)風、新民風，弘揚現(xiàn)代文明。

第四，堅持要素驅動，多方參與，形成合力。特色田園鄉(xiāng)村是個新生事物，尚處在起步階段，要素驅動是關鍵。一是加強組織領導。建立聯(lián)席會議制度，形成工作協(xié)調機制，明確部門、鄉(xiāng)村職責分工，最大程度地調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和投資主體的積極性、創(chuàng)造性。政府的著力點應該放在規(guī)劃、引導和服務上。二是吸納多方參與。特色田園鄉(xiāng)村建設需要的資金量可能較大，政府包辦不現(xiàn)實、不可能，也不宜提倡，財政資金著重用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設、配套公共生活設施和公共服務上，重在引導和撬動。鼓勵村級經(jīng)濟參與建設，增加村級經(jīng)濟發(fā)展動能；積極吸納民間資本投入，拓寬資金渠道。有條件的村莊，可以整體包裝，對外招商。三是注重政策創(chuàng)新。用足國家和省市支持政策，深入研究和出臺更加積極的資金整合、金融支持、土地利用等政策；加大生態(tài)補償、綠色發(fā)展等財政轉移支付力度。四是強化人才培養(yǎng)。招引和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理、營銷策劃等人才，提升經(jīng)營管理水平?！?/p>