江蘇省東?？h委 東?？h人民政府

做好“加減乘除”法 拓寬富民增收路

江蘇省東?？h委 東海縣人民政府

江蘇省東?？h把“聚焦富民”擺在突出的位置，立足資源稟賦和特色優(yōu)勢，認真做好“加減乘除法”，走出一條具有東海特色的促進農(nóng)民增收之路。“十二五”期間，全縣農(nóng)民人均可支配收入年均增長12.8%，去年達到14487元，增幅持續(xù)高于全省、全市平均水平。

一、著力打好產(chǎn)業(yè)“特色牌”，做實富民“加法”

注重發(fā)揮優(yōu)勢，推動“特色+富民”，拓展增收渠道，不斷做大富民“蛋糕”。一是主打“水晶+富民”。圍繞“把東海打造成世界水晶行業(yè)最具權威地方”目標要求，積極構建“以天然水晶為主導、以彩色寶石加工為拓展、以中捷人造水晶合作為突破”的產(chǎn)業(yè)體系，打造“一城一館兩園”水晶產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，發(fā)展線下各類水晶加工企業(yè)3000多家、線上水晶商戶3萬家，有力帶動了縣鄉(xiāng)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全縣現(xiàn)有從業(yè)人員近25萬人，線上線下年交易額突破160億元。二是致力“高效農(nóng)業(yè)+富民”。扎實推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，做好農(nóng)業(yè)標準化、品牌化、特色化發(fā)展文章。初步建成310沿線及周邊高效設施農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，2016年新增高效農(nóng)業(yè)8.1萬畝，其中設施農(nóng)業(yè)4.2萬畝。著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，全縣167家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶29.4萬戶。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，全縣擁有省星級鄉(xiāng)村旅游點13家、國家A級旅游景區(qū)8家，實現(xiàn)旅游收入58.2億元，增長9.2%。三是發(fā)展“外派勞務+富民”。立足轉移農(nóng)村剩余勞動力，支持鼓勵農(nóng)民走出國門淘金，提高工資性收入。全縣常年在外務工人員約4萬人，足跡遍布世界近60個國家和地區(qū)。2016年，完成外經(jīng)營業(yè)額4.5億美元，新增外派勞務10370人次，被確定為國家級服務業(yè)標準化試點單位。

二、切實增強群眾“獲得感”，做實富民“減法”

著力擴大公共服務供給，用基本公共服務開支的“減”，換取收入含金量的“增”，讓群眾生活更有質(zhì)感、預期更穩(wěn)定。一是加快建設生態(tài)宜居福地。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、全國文明城市為統(tǒng)領，加快建設一批街頭游園綠地，建成一批美麗鄉(xiāng)村，扎實推進城區(qū)黑臭水體治理，打通一批斷頭路，城鄉(xiāng)宜居環(huán)境不斷提升。扎實推進“263”專項行動，依法清理取締土小企業(yè)74家，關閉畜禽養(yǎng)殖場122家，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。二是積極推動社會事業(yè)進步。大力推進公共服務向農(nóng)村延伸，“十二五”以來，新改擴建各類校區(qū)285所，獲評全國義務教育發(fā)展基本均衡縣?？h人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院完成遷建，基本藥物制度實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋。新建總供水規(guī)模20萬噸/日的城北水廠，新增194公里主管網(wǎng)，形成城鄉(xiāng)同質(zhì)供水體系。星級敬老院實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，榮獲全國農(nóng)村五保供養(yǎng)先進單位。三是不斷完善社會保障體系。密織社會保障網(wǎng)絡，新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險均實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村低保標準每月提高到410元。建設各類保障性住房4876套，2075戶低收入家庭住房困難得到解決。

三、有效打出增收“組合拳”，做實富民“乘法”

狠抓重大基礎設施、關鍵服務平臺、富民優(yōu)惠政策三個方面，努力釋放富民的乘數(shù)效應。一是推進重大基礎設施建設。在全國率先創(chuàng)建國家級（農(nóng)業(yè)）經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，提高服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富民增收能力。作為重要載體，“一中心一園區(qū)”建設進展順利?！耙恢行摹奔唇ㄔO農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，中國農(nóng)業(yè)科學院東海綜合試驗站新址揭牌，獲批省級重大創(chuàng)新載體項目?！耙粓@區(qū)”即建設國際農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，西諾花海、晶都百核園等6個項目進駐園區(qū)。二是搭建關鍵服務平臺。積極融入新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，集中力量打造一批對農(nóng)民帶動性強的創(chuàng)業(yè)孵化平臺，國家級眾創(chuàng)空間樓友會正式入駐，啡咖啡（東海）互聯(lián)網(wǎng)+眾創(chuàng)空間正式開業(yè)，打造了東海大學生創(chuàng)業(yè)園、江蘇軟件園雙創(chuàng)基地、晶體空間站、晶巢青創(chuàng)咖啡館等一批創(chuàng)業(yè)孵化器，躋身中國電商百佳縣、省農(nóng)村電子商務十強縣。三是出臺富民優(yōu)惠政策。制定出臺《東海縣鼓勵全民創(chuàng)業(yè)政策三十條》等一系列優(yōu)惠政策，突出對農(nóng)民群體的扶持，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅費減免等政策扶持力度，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力，掀起農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱潮。

四、奮力打好改革“攻堅戰(zhàn)”，做實富民“除法”

著力破除對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的制約、束縛，進一步釋放富民紅利，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保消除貧困人口。一是大力推進農(nóng)村改革。著眼于破除農(nóng)民增收致富的體制機制障礙，積極盤活沉睡的農(nóng)村資產(chǎn)。扎實推進國家農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點、國家農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點縣等改革試點工作，成立了全國首家縣級農(nóng)村產(chǎn)權交易所，年交易額逐年增長，2016年交易金額達2.03億元。二是加快行政審批制度改革。暢通農(nóng)民創(chuàng)業(yè)渠道，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，作為簡政放權的重要工作，以“放管服”改革為抓手，落實政務服務“一張網(wǎng)”、商事制度“證照聯(lián)辦”、個體工商戶簡易注銷等制度，進一步“瘦身”提速，農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到不斷優(yōu)化。三是扎實推進精準扶貧。圍繞“十三五”9.26萬低收入人口脫貧、36個省定經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)“新八有”目標，深入實施新一輪脫貧致富奔小康工程，聚焦石梁河庫區(qū)，做好財政部扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣工作，用“繡花”的功夫，確保全面小康路上，一戶不落、一人不少?！?/p>