張林毅，黃 帥

（南通開放大學，江蘇南通 226000；南通市通州區(qū)劉橋鎮(zhèn)英雄村大學生村官，江蘇南通 226000）

基于目標管理思維做好農(nóng)村秸稈禁燒工作

張林毅，黃 帥

（南通開放大學，江蘇南通 226000；南通市通州區(qū)劉橋鎮(zhèn)英雄村大學生村官，江蘇南通 226000）

秸稈禁燒，是我國為了減少秸稈焚燒對環(huán)境污染以及火災(zāi)隱患等而采取的一項利國利民的政策。各級各地政府均投入較大的物力和人力推動禁燒工作的開展，并取得了一些成績。而處于最基層的村委會，是直接面對百姓一線的政府代表，面臨的問題多，擔負的責任大。為此，文章以蘇北某鎮(zhèn)Y村為例，對做好秸稈禁燒工作進行了研究分析，根據(jù)農(nóng)村秸稈禁燒的目標提出了相關(guān)舉措，以期為此項工作提供有效的借鑒。

目標管理 秸稈禁燒 原因分析 有效舉措

1 Y村秸稈禁燒工作基本情況

Y村作為蘇北農(nóng)村，是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是重要的稻麥產(chǎn)糧區(qū)，也是秸稈生產(chǎn)的大區(qū)。Y村，位于原Y鄉(xiāng)政府所在地，由原來的5個自然村合并而成，轄區(qū)面積8.43 km2，耕地面積426.7 hm2，全村現(xiàn)有51個村民小組，人口5 496人，黨員249人，現(xiàn)有村干部9人。按照上級政府的指示，村級會動員所有村干部，展開密集而大范圍的禁燒工作，從而形成了禁燒宣傳和監(jiān)管的高壓態(tài)勢，取得了一定的成效，秸稈還田技術(shù)得到了一定的推廣，通過藍天衛(wèi)士監(jiān)測到的火點數(shù)量也逐年下降。盡管如此，問題也依然眾多，還有大量的秸稈焚燒行為，黑斑得不到及時處理。

2 秸稈禁燒工作難度大的原因分析

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)主要原因有以下幾個方面：一是土地沒有大規(guī)模流轉(zhuǎn)，由于Y村民房屋長期以來沒有合理規(guī)劃，雜亂無章，全村沒有超過6.67 hm2的連片土地，缺少大規(guī)模流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)；二是農(nóng)村勞動力缺乏，Y村的年輕勞力基本都外出工作，以木工、瓦工、電焊工、縫紉工為主，常年在外；三是秸稈處理能力不足。切碎還田能力有限，小型農(nóng)機無法做到很好的切碎還田，影響農(nóng)戶下一季的耕種；大型農(nóng)機數(shù)量太少，無法滿足生產(chǎn)需求；秸稈綜合利用還處于起步階段，還沒有做到秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以Y村所在的城市為例，秸稈生物發(fā)電全市一年只能消耗掉20萬t秸稈，但全市一年產(chǎn)生的秸稈超過5 000萬t，缺口非常大。

通過研究近幾年Y村火點情況，發(fā)現(xiàn)有兩部分人群比較容易進行秸稈焚燒，一是習慣性焚燒的農(nóng)戶，這類農(nóng)戶面對村鎮(zhèn)的高壓宣傳態(tài)勢于不顧，懷著僥幸心理，每年都是一把火燒掉；二是無勞動力的農(nóng)戶，這類農(nóng)戶基本都是70歲以上的老人，子女不在身邊，經(jīng)濟條件也不是太好，不愿支付秸稈切碎還田的費用，也沒有勞力去進行秸稈離田。以Y村為例，2016年共發(fā)現(xiàn)大大小小的火點128處，涉及農(nóng)戶116家，其中習慣性焚燒的農(nóng)戶87家，無勞動力的農(nóng)戶29家；2017年共發(fā)現(xiàn)火點107處，涉及農(nóng)戶103家，其中習慣性焚燒的農(nóng)戶76家，無勞動力的農(nóng)戶27家。其中習慣性焚燒的農(nóng)戶重合率達到69%，如圖1所示。

3 秸稈禁燒工作有效舉措分析

圖1 Y村火點情況統(tǒng)計

為進一步做好農(nóng)村秸稈禁燒管理工作，建議村級采用目標管理的思維去制定有效舉措。目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。對于村級而言，秸稈禁燒的目標，一是不焚燒秸稈，不出現(xiàn)大面積火點；二是在出現(xiàn)小規(guī)模焚燒后能及時處理好黑斑，不影響考核。根據(jù)目標管理的思維，在目標確立好后，以人為中心，對禁燒工作中的兩類人群（禁燒工作人員、農(nóng)戶）從組織管理體系和正負激勵兩方面入手，并采取相關(guān)措施，以確保目標的實現(xiàn)。

第一、多管齊下，控制火點。對于習慣性焚燒的農(nóng)戶，采取重點宣傳、重點盯防的高壓態(tài)勢，一旦發(fā)現(xiàn)，進行負向激烈，根據(jù)有關(guān)文件進行處罰；對于無勞動力的農(nóng)戶，除進一步推廣秸稈切碎還田的宣傳力度，還要對確實有困難的農(nóng)戶進行正向激勵，組織好黨員突擊隊定向幫扶；對于其他廣大農(nóng)戶，重點在宣傳，將政府對于還田的補助及時發(fā)放到位。

第二、多措并舉，消除黑斑。組織管理體系要進一步完善，鎮(zhèn)干部、村干部、村民組長、黨員，要全員參與，保證巡查到位，發(fā)現(xiàn)及時，并及時處理好火點。管理好所有入村收割的農(nóng)機手，對其進行分片包干，落實責任，保證收割、切碎還田。此外，組織好黨員農(nóng)機手應(yīng)急突擊隊，對意外出現(xiàn)的黑斑進行及時處理。通過問責和正向物質(zhì)精神激勵加大管理力度，充分調(diào)動禁燒工作人員的積極性。

[1] 許倬凱．打破慣性思維．中國紀檢監(jiān)察報，2017-06-10

[2] 張慧．全力打好秸稈禁燒攻堅戰(zhàn)．菏澤日報，2017-06-01

[3] 魯瑞萍．談秸稈焚燒的危害與解決對策．農(nóng)機使用與維修，2016，26（3）：35～40

[4] 劉翠蘭．對秸稈禁燒工作的探討和建議．農(nóng)民致富之友，2017，18（2）：64～70

[5] 林雕．對當前秸稈禁燒與綜合利用的思考．孝感日報，2017-05-20