王 喆 鄭 麗 張 偉 董君楓 張 帆

“放管服”環(huán)境下實驗材料費管理探析

王 喆①鄭 麗①張 偉①董君楓①張 帆①

目的：探討在“放管服”環(huán)境下高校實驗材料的管理方法。方法：在分析實驗材料費使用特點的基礎(chǔ)上，從深化制度改革、提升監(jiān)管效率、創(chuàng)新服務(wù)等方面探討落實相關(guān)改革措施的方法。結(jié)果：通過完善材料費的管理模式，進(jìn)一步促進(jìn)高校科研經(jīng)費使用的規(guī)范有效。結(jié)論：高校材料費的管理應(yīng)圍繞新形勢下的改革思路，通過轉(zhuǎn)變部門職能，助推高?？萍紕?chuàng)新活力。

放管服；實驗材料費；高校；實驗材料管理

2016年5月，全國科技創(chuàng)新大會的召開深刻分析了我國科技工作面臨的新形勢和新任務(wù)，并明確提出“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式”，隨后中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、教育部等部門陸續(xù)出臺了關(guān)于加強(qiáng)科研項目和經(jīng)費管理的若干措施，旨在進(jìn)一步深化科技體制改革，通過科技領(lǐng)域的“放管服”，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。北京也在最快的時間出臺了貫徹中央精神的若干政策措施，針對目前科研經(jīng)費管理中存在的突出問題提出了明確的改革意見，在這些舉措中明確涉及到對科研經(jīng)費中實驗材料費(簡稱材料費)管理的指導(dǎo)意見。

1 材料費管理現(xiàn)狀

材料費是在科研活動中用于購置實驗材料而產(chǎn)生的直接費用，而實驗材料是指在高校實驗室開展科研和教學(xué)實驗過程中，配合實驗儀器設(shè)備進(jìn)行過程分析、輔助操作的材料[1]。雖然是科研經(jīng)費中的一項必要支出，由于大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或管理人員認(rèn)為實驗材料與固定資產(chǎn)相比價值較低，所占金額比重較小，往往不被重視，因而忽略了對材料費的管理[2]。但實際情況是科研經(jīng)費中用設(shè)備費購置的固定資產(chǎn)與用材料費購置的流動資產(chǎn)雖然兩種資產(chǎn)的屬性不同，在采購執(zhí)行方式和管理模式上也有很大的不同，但都屬于高校國有資產(chǎn)的管理范疇，確保國有資產(chǎn)的安全有效使用是管理部門的主要職責(zé)，而材料費的管理也是科研經(jīng)費管理的重要組成部分，因此應(yīng)該引起管理者同等的重視。

2 材料費使用特點

2.1 材料費金額的增長

2013-2016年首都醫(yī)科大學(xué)科研經(jīng)費中設(shè)備購置費約1.3～2.4億元不等，而年度材料費約4600～9900萬元，高?？蒲许椖康脑黾雍筒少徱?guī)模的擴(kuò)大，使得材料費的金額也有所增加，但其相應(yīng)管理水平還有待于進(jìn)一步提高，見表1。

表1 2013-2016年設(shè)備購置費與材料費比例

2.2 多次分批的支出形式

科研項目所需的實驗材料要根據(jù)實際工作進(jìn)展情況確定，在編制項目預(yù)算時也不可能一次性的列出所有耗材的細(xì)目，因此實驗材料費的執(zhí)行很難采取政府采購方式。

2.3 材料費的使用效益評價

科研經(jīng)費中設(shè)備購置費的使用效益可以通過固定資產(chǎn)的效益評價指標(biāo)來衡量，但消耗性的實驗材料無明確的評價指標(biāo)，而這些流動資產(chǎn)一旦項目結(jié)束便不再發(fā)揮作用，至于產(chǎn)生了多少科研成果更是無法核實，其中是否存在重復(fù)購置、閑置浪費的現(xiàn)象也無從得知[3]。

2.4 設(shè)備購置費與材料費的管理特點

設(shè)備購置費與材料費在申報、執(zhí)行、績效等方面的管理方式截然不同，見表2。

表2 設(shè)備購置費與材料費管理特點對比

3 材料費使用和管理中存在的問題

3.1 突擊花錢

通常承擔(dān)單位都會在項目申報時組織專家對儀器購置費進(jìn)行論證，而材料費的預(yù)算通常是項目負(fù)責(zé)人在以往工作基礎(chǔ)上的預(yù)估，缺乏充分論證。如果在項目結(jié)題時產(chǎn)生結(jié)余資金，為避免經(jīng)費被收回，經(jīng)常會出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到科研工作的正常開展。

3.2 經(jīng)費實際支出與預(yù)算不符

出現(xiàn)這類問題的原因主要包括：①有些科研人員對材料費使用的相關(guān)政策條款了解不夠，經(jīng)費支出的持續(xù)性經(jīng)常是前慢后緊，使得經(jīng)費的使用帶有隨意性[4]；②管理部門就材料費使用的具體規(guī)章對科研人員的宣講力度不夠，使得科研人員對材料費的使用范疇不明了，出現(xiàn)用材料費購買辦公用品的現(xiàn)象；③材料費的申報往往不需要明細(xì)，而學(xué)校的財務(wù)部門對各類科研項目經(jīng)費執(zhí)行的實際情況不夠熟悉，對票據(jù)報銷的松緊尺度難以把握，導(dǎo)致科研經(jīng)費支出存在不合理的情況[5]。

3.3 難于監(jiān)管

科研試劑作為其基礎(chǔ)性必備資源，在科研工作中扮演著重要角色，但由于其消耗性物資的屬性，在進(jìn)行財務(wù)結(jié)算時管理部門只能驗證手續(xù)是否齊全，對使用過程無法監(jiān)督，去向也無跡可尋，無法進(jìn)行報廢處置，利用材料采購進(jìn)行舞弊的行為也多有發(fā)生[6]。

4 “放管服”環(huán)境下材料費管理的創(chuàng)新措施

在中央和北京市出臺的一系列科研管理新政中，涉及到材料費管理的改革舉措包括“下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在總預(yù)算不變的前提下，材料費的支出預(yù)算如需調(diào)整，可由項目負(fù)責(zé)人自主安排，由承擔(dān)單位核準(zhǔn)，結(jié)題時向項目主管部門備案”、“改進(jìn)科研經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理方式，項目實施期間年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度有承擔(dān)單位繼續(xù)使用”，同時還從加強(qiáng)制度建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段、強(qiáng)化信息公開與社會監(jiān)督等方面提出了明確的改革路徑。

高校的材料費管理應(yīng)圍繞這一改革思路，通過轉(zhuǎn)變部門職能，做到監(jiān)管更強(qiáng)，服務(wù)更優(yōu)，助推高?？萍紕?chuàng)新活力。

4.1 有效落實簡政放權(quán)

(1)轉(zhuǎn)變管理思路?？蒲薪?jīng)費管理亂象的根源是制度設(shè)計違背科學(xué)研究的基本規(guī)律[7]。高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管工作可以分為經(jīng)費管理和經(jīng)費監(jiān)督兩個方面，涉及多個職能部門，管理的側(cè)重點不同，因此各職能部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同合作的精神，樹立大局意識，全面了解并深入領(lǐng)會一系列科研經(jīng)費新政的政策點，盡快轉(zhuǎn)變行政管理思路，在服務(wù)主導(dǎo)型的科研管理模式中，科研管理部門應(yīng)該通過了解科研人員在科研進(jìn)行中遇到的問題，對現(xiàn)有的制度進(jìn)行更細(xì)節(jié)化、人性化的修改[8-9]。除了涉及本部門的管理范圍，還要對上下游管理環(huán)節(jié)的新政有宏觀的了解，制定相關(guān)制度時尤其注重部門間管理的銜接，以及新舊管理辦法的銜接，一方面要保證科研人員應(yīng)有權(quán)利的落實，做好“加法”另一方面要減少科研人員因為面對不同職能部門而增加的行政壓力，做好“減法”。

(2)完善實施細(xì)則?！胺殴芊钡母母锸沟每蒲腥藛T的自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，就材料費管理而言，各承擔(dān)單位應(yīng)盡快制定適合本單位的科研項目結(jié)余經(jīng)費管理辦法和經(jīng)費支出及預(yù)算調(diào)整的管理辦法，對于不同來源、不同年度的經(jīng)費實施分類管理，對于結(jié)余經(jīng)費的使用流程和結(jié)轉(zhuǎn)方式都給出明確可行的實施細(xì)則。有針對性的從材料費的預(yù)算、使用、支出、監(jiān)管等方面完善管理措施，降低突擊花錢的概率，使材料費真正用在刀刃上，切實提高材料費的使用效益和經(jīng)費使用的合理性。

4.2 有效監(jiān)管材料費使用

(1)明確權(quán)責(zé)。科研工作是以經(jīng)費負(fù)責(zé)人為首的團(tuán)隊工作，經(jīng)費負(fù)責(zé)人的引領(lǐng)作用決定了整個團(tuán)隊的工作態(tài)度與方向?？蒲薪?jīng)費的有效管理能夠很好的帶動高校的科研氛圍，不僅能夠調(diào)動科研人員的積極性，同時還有助于建設(shè)優(yōu)良的科研文化、推動科研人才的培養(yǎng)。經(jīng)費負(fù)責(zé)人對經(jīng)費的使用負(fù)有直接責(zé)任，要對材料費的每項支出進(jìn)行有效審核，其他科研人員也需對經(jīng)費使用的合理性和合法性負(fù)責(zé)。有些經(jīng)費負(fù)責(zé)人認(rèn)為編制項目預(yù)算的目的是為了項目申報，項目批復(fù)后經(jīng)費負(fù)責(zé)人有絕對的經(jīng)費自主權(quán)，管理部門不應(yīng)過多干涉。高校的管理部門應(yīng)將這一系列新政的出臺為契機(jī)，向經(jīng)費負(fù)責(zé)人和全體科研人員宣講相關(guān)的法律法規(guī)，講解本單位管理的相關(guān)制度，讓大家知曉經(jīng)費管理的范疇、涉及的行為、違規(guī)后將引起的后果等，明了“可以做的”和“不能做的”，進(jìn)一步深化科研及相關(guān)人員對相關(guān)法律、法規(guī)責(zé)任及后果的認(rèn)識，建立科研經(jīng)費國有意識，構(gòu)筑思想道德和黨紀(jì)國法防線，確保項目執(zhí)行的真實性和嚴(yán)肅性[10]。

(2)加強(qiáng)信息化建設(shè)，落實政策措施的可操作性。目前大多數(shù)高校職能部門已經(jīng)在應(yīng)用信息化管理模式，公開、透明、共享的管理模式為下一步落實“放管服”的管理目標(biāo)提供了有效的支撐條件。以首都醫(yī)科大學(xué)為例，使用材料費實施的采購活動、以及物資驗收和經(jīng)費結(jié)算等工作已經(jīng)全部納入信息化的管理范疇，每一步工作做到有據(jù)可尋。在此基礎(chǔ)上，為了更好的執(zhí)行“放管服”的相關(guān)政策，進(jìn)一步拓展信息化系統(tǒng)的管理功能，優(yōu)化管理模式是管理者需要思考的課題。在建設(shè)數(shù)據(jù)庫時還要繼續(xù)挖掘科研項目信息的關(guān)鍵字段并實現(xiàn)其管理功能，如材料費預(yù)算發(fā)生調(diào)劑的具體數(shù)據(jù)，以及上一年度結(jié)余資金的使用去向、項目進(jìn)展情況、階段成果和最終成果等，以加強(qiáng)項目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費執(zhí)行過程中管理的自由度。此外，對于科研人員而言，在材料費的使用過程中，存在不清楚經(jīng)費執(zhí)行時間，或者一個科研團(tuán)隊中每個科研人員背靠背花錢，從而影響經(jīng)費支出的情況[11-12]。而信息系統(tǒng)應(yīng)用的過程本身是一個全面規(guī)范人的行為的過程，持續(xù)完善的數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以讓各成員了解團(tuán)隊中其他成員使用經(jīng)費的情況，唯有構(gòu)建有效且合理的科研經(jīng)費監(jiān)管機(jī)制，才能促進(jìn)高?？蒲匈Y源的優(yōu)化配置，促進(jìn)高校健康可持續(xù)發(fā)展[13]。

4.3 有效擴(kuò)展服務(wù)范圍

當(dāng)前在材料費使用中出現(xiàn)的一些問題主要是由于經(jīng)費管理部門和科研人員缺乏必要的信息互動，管理者對科研活動的客觀規(guī)律了解不多，科研人員對經(jīng)費執(zhí)行的政策理解也不透徹，導(dǎo)致經(jīng)費實際支出與預(yù)算不符等現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此管理部門應(yīng)通過建立或完善雙方的互通機(jī)制來提升服務(wù)管理質(zhì)量，如加大管理部門在項目預(yù)算編制時的參與力度，為科研人員提供建設(shè)性的編制意見，明確各細(xì)目支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，保證預(yù)算內(nèi)容的準(zhǔn)確與全面，確保經(jīng)費執(zhí)行、結(jié)算和結(jié)題驗收工作的順利進(jìn)行；在經(jīng)費執(zhí)行過程中，加強(qiáng)雙方的定期互動，科研人員對已執(zhí)行的科研經(jīng)費對照預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行自查，由管理部門給出相應(yīng)的意見，對項目的后期執(zhí)行提出指導(dǎo)方向，進(jìn)而提升科研經(jīng)費使用的準(zhǔn)確性。

5 結(jié)語

在新形勢下，科研經(jīng)費管理勢必迎來新的改革，而科研項目經(jīng)費的科學(xué)管理，對項目成果質(zhì)量的改善和科研水平的提高具有重大影響[14]。高校作為國家承載科技創(chuàng)新使命的重要力量，有責(zé)任堅決落實上級部門的相關(guān)政策法規(guī)，通過材料費管理改革促進(jìn)科研經(jīng)費使用的物有所值、物盡其用，培養(yǎng)科研誠信，用實際行動努力實現(xiàn)科技領(lǐng)域“放管服”的改革要求。

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A exploration and analysis on the management of experiment materials under the supporting environment of "decentralization, managements and services"/

WANG Zhe, ZHENG Li, ZHANG Wei, et al//
China Medical Equipment,2017,14(9):155-157.

Objective: To explore the management method of experiment materials of university under the supporting environment of "decentralization, managements and services". Methods: Based on the analysis of applied characteristics of experimental materials to explore and discuss the methods for practicing relative reform measurement from some aspects that included deepen reform of institution, enhanced efficiency of supervision, innovated service and so on. Results: Through improve the management mode about cost of materials, the normative and effective using of scientific research funds of university was further promoted. Conclusion: The management of materials costs of colleges and universities should focus on the reform thinking under the new situation, and it can help and promote the activity of innovation in science and technology through transforming the departmental functions.

Decentralization managements and services; Experiment materials cost; University; Laboratory material management

Department of State-owned Assets and Lab. Management, Capital Medical University, Beijing 100069, China.

1672-8270(2017)09-0155-03

R737.9

A

10.3969/J.ISSN.1672-8270.2017.09.044

王喆,女,(1975- ),碩士，副研究員。首都醫(yī)科大學(xué)國有資產(chǎn)與實驗室管理處，研究方向：物資供應(yīng)和資產(chǎn)管理。

2017-07-20

①首都醫(yī)科大學(xué)國有資產(chǎn)與實驗室管理處 北京 100069