余琳燕

摘要：我國(guó)行政事業(yè)單位正面臨著深刻的改革，正從功能型單位向管理型和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在行政事業(yè)單位管理中，財(cái)務(wù)管理作為重要的環(huán)節(jié)，在保障行政事業(yè)單位履行職能和發(fā)揮作用方面起著重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中還存在一些問(wèn)題，如預(yù)算管理不具體、資金使用效率較低、內(nèi)部控制不健全，等等。本文從財(cái)務(wù)管理學(xué)的視角出發(fā)，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理歸納，并提出了相關(guān)建議，以期對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理論和實(shí)踐研究有所幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

一、研究背景

我國(guó)行政事業(yè)單位的職能正從功能型向管理型和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在行政事業(yè)單位管理中，財(cái)務(wù)管理作為關(guān)鍵一環(huán)，在保障行政事業(yè)單位履行職能和發(fā)揮作用方面起著重要的作用。我國(guó)行政事業(yè)單位由于長(zhǎng)期受到體制、觀念以及性質(zhì)的影響，財(cái)務(wù)管理中還存在一定的問(wèn)題。隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”的不斷落實(shí)和深入，“三公經(jīng)費(fèi)”不斷下降，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能作用越來(lái)越明顯，如何將有限的財(cái)政資金用于關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，提高行政事業(yè)單位的工作效率和水平，具有十分重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，還存在預(yù)算作用發(fā)揮不明顯、資金使用效率較低、資產(chǎn)管理松散等一系列問(wèn)題，急需加大財(cái)務(wù)管理力度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，提高行政事業(yè)單位管理水平。

二、研究目的和意義

在新的會(huì)計(jì)制度和預(yù)算法實(shí)施的背景下，研究行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，有助于行政事業(yè)單位推進(jìn)法治建設(shè)，增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的科學(xué)性和透明度。與此同時(shí)，在依法治國(guó)的大背景下，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理行為提出了新的更高的要求，在實(shí)踐中，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中還存在一些突出的問(wèn)題，如財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題。本文從財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理和資金管理等不同角度對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位進(jìn)行了深入研究，為行政事業(yè)單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為提供了理論依據(jù)。筆者從預(yù)算和內(nèi)部控制的視角對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了分析，找到了現(xiàn)狀與要求之間的差距，對(duì)于落實(shí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

三、相關(guān)概念

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要涉及資金的收支及使用，資金活動(dòng)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要方面。所以行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心為預(yù)算管理。通過(guò)收支核算，做到資金使用效率的最大化，同時(shí)堅(jiān)持厲行節(jié)約的原則，通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析研判，為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理提供依據(jù)。

新預(yù)算法實(shí)施后，主要有以下幾個(gè)變化：取消了預(yù)算外資金，明確行政事業(yè)單位資金必須納入預(yù)算管理，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，同時(shí)將預(yù)算進(jìn)行了細(xì)分，分為政府性基金、國(guó)有資本、公共預(yù)算等，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制要公開(kāi)透明，自覺(jué)接受監(jiān)督，除涉及國(guó)家安全和保密的事項(xiàng)外。新預(yù)算法改進(jìn)了預(yù)算控制的方式方法，針對(duì)年底突擊花錢(qián)、突擊征稅等問(wèn)題，提出了建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)地方債務(wù)管理，嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)量入為出、收支平衡的原則，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算管理行為，從地方政府舉債的主體、用途、規(guī)模等幾個(gè)方面做出了詳細(xì)規(guī)定。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算控制不到位

行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠，一些單位管理不規(guī)范，在預(yù)算的編制上大都是在“湊數(shù)”，方法簡(jiǎn)單、內(nèi)容不完整，在預(yù)算執(zhí)行上存在“兩張皮”，根本不受預(yù)算控制，導(dǎo)致預(yù)算只是落實(shí)在了紙面上，沒(méi)有落實(shí)到真正的財(cái)政資金中。在執(zhí)行的過(guò)程中，編制和執(zhí)行從屬于不同的層面，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算約束力不強(qiáng)，對(duì)于財(cái)政資金支出重視程度不夠。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中大部分行政事業(yè)單位都會(huì)隨時(shí)調(diào)整，在新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，部分行政事業(yè)單位仍采用舊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，新舊準(zhǔn)則銜接上存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算編制、執(zhí)行上不一致。

（二）債務(wù)管理不規(guī)范，資產(chǎn)管理存在薄弱環(huán)節(jié)

行政事業(yè)單位由于大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)，個(gè)別單位不顧預(yù)算安排，通過(guò)融資平臺(tái)大量融資，政府債務(wù)問(wèn)題較為突出，部分債務(wù)不納入預(yù)算管理，預(yù)算的職能發(fā)揮不充分。在籌資渠道上，資金缺口較大，籌資渠道不寬，一些事業(yè)單位財(cái)政資金較為短缺，又得確保重點(diǎn)項(xiàng)目落地推進(jìn)，國(guó)家政策的收緊使得行政事業(yè)單位在融資上存在一定問(wèn)題。在資產(chǎn)管理中，同樣存在資產(chǎn)購(gòu)置無(wú)預(yù)算或者超預(yù)算購(gòu)置的問(wèn)題。有的行政事業(yè)單位財(cái)政缺口較大，東挪西湊，有的占用專(zhuān)項(xiàng)資金，導(dǎo)致一些重點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)。

（三）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，學(xué)習(xí)培訓(xùn)少

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員受學(xué)歷、能力制約，財(cái)務(wù)知識(shí)更新不及時(shí)，職業(yè)判斷能力有限，導(dǎo)致一些賬務(wù)處理和會(huì)計(jì)信息不能及時(shí)準(zhǔn)確傳遞，在一些業(yè)務(wù)處理上還不是很準(zhǔn)確。行政事業(yè)單位對(duì)于單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和教育重視程度不夠，一般很少組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員接觸新理論新知識(shí)的機(jī)會(huì)較少。

（四）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、核算基礎(chǔ)較為薄弱，計(jì)劃性不強(qiáng)

行政事業(yè)單位好多都是報(bào)賬，缺乏獨(dú)立核算，會(huì)計(jì)人員往往是其他專(zhuān)業(yè)出身，簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)一些基礎(chǔ)知識(shí)后考取會(huì)計(jì)證從業(yè)上崗，但是對(duì)于財(cái)務(wù)管理或會(huì)計(jì)核算在深層次上缺乏相應(yīng)了解。在信息化建設(shè)方面，許多行政事業(yè)單位雖然有財(cái)務(wù)軟件或財(cái)務(wù)平臺(tái)，但是基本上還是以手工記賬為主。在費(fèi)用支出方面，計(jì)劃性不強(qiáng)，往往具有較大的隨意性，缺乏資金審批程序，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生后才通知財(cái)務(wù)去報(bào)銷(xiāo)，導(dǎo)致缺乏事前計(jì)劃性和前瞻性。

（五）內(nèi)部控制有漏洞，存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在內(nèi)部控制上，首先是內(nèi)部控制環(huán)境一般，缺乏制度建設(shè)，大部分行政事業(yè)單位都建立了內(nèi)部控制制度，但是好多都是照搬國(guó)家行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，沒(méi)有與本單位的實(shí)際情況相結(jié)合，特點(diǎn)不突出，導(dǎo)致內(nèi)部控制形同虛設(shè)，無(wú)法具體執(zhí)行。在控制環(huán)境上，雖然有一些行政事業(yè)單位較為重視，但是熱一陣子后又回到了原點(diǎn)。在崗位控制和不相容職務(wù)分離上，部分行政事業(yè)單位由于人員短缺，記賬出納以及檔案管理集中于一人管理，導(dǎo)致內(nèi)部控制失去其真正意義，不相容崗位未分離。在資金管控上，也存在一些問(wèn)題，一些單位白條抵庫(kù)，借款手續(xù)不全，現(xiàn)金支出較為頻繁，有公務(wù)卡卻很少使用。endprint

五、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行力

完善預(yù)算編制的程序，優(yōu)化預(yù)算管理方法，將預(yù)算細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目，要改變以往預(yù)算編制只有一個(gè)總數(shù)，沒(méi)有具體細(xì)分的現(xiàn)狀，使得預(yù)算真正服務(wù)于財(cái)政收支，為規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為進(jìn)行約束和管理。預(yù)算編制后，要注重預(yù)算執(zhí)行，全面推行預(yù)算公開(kāi)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。

（二）加強(qiáng)債務(wù)管理，提高資產(chǎn)管理水平

行政事業(yè)單位融資要通過(guò)政府平臺(tái)，加強(qiáng)部門(mén)債務(wù)管理，將資產(chǎn)采購(gòu)等納入財(cái)務(wù)管理范疇，提高政府采購(gòu)比例，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位陽(yáng)光采購(gòu)。要加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)的管理，將資產(chǎn)使用效益和收益納入財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)估，要確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

要重視行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員知識(shí)能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，及時(shí)更新財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)務(wù)理論，增強(qiáng)職業(yè)判斷能力，提高賬務(wù)處理的能力和水平，及時(shí)傳遞會(huì)計(jì)信息，做到會(huì)計(jì)信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞。在一些業(yè)務(wù)處理上要按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)管理的原則進(jìn)行，不能靠主觀決策。加強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和教育，組織業(yè)務(wù)骨干和新入職人員參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時(shí)接觸新理論和新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力和水平。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算職能，明確會(huì)計(jì)核算科目和核算內(nèi)容，將核算具體到每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，注重基礎(chǔ)信息這一核心。要加大信息化建設(shè)，在軟硬件上同時(shí)加力，逐步通過(guò)信息化的應(yīng)用替代以手工記賬為主的現(xiàn)實(shí)。要加強(qiáng)支出的計(jì)劃性，在重大支出和重大預(yù)算時(shí)間節(jié)點(diǎn)上提前規(guī)劃，加大資金審批力度，規(guī)范相關(guān)程序，加大事前監(jiān)督和事中控制，提高資金使用的前瞻性和計(jì)劃性。在信息質(zhì)量上要下大工夫，從信息質(zhì)量、信息使用者和信息相關(guān)者三個(gè)維度加強(qiáng)信息溝通與傳遞。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部控制，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在內(nèi)部控制上，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境，加強(qiáng)制度建設(shè)，大部分行政事業(yè)單位都建立了內(nèi)部控制制度，但要與本單位的實(shí)際相結(jié)合，特點(diǎn)要突出，執(zhí)行要到位。在控制環(huán)境上，要加大內(nèi)部控制的宣傳力度，要求全員參與，全過(guò)程參與。在崗位控制上，要突出不相容職務(wù)相分離，現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬的記賬人員不得兼任出納，記賬人員也不得兼任檔案管理人員，通過(guò)崗位內(nèi)部制約機(jī)制健全內(nèi)部控制。在財(cái)政資金管控上，要注重資金管理和支出控制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，要規(guī)范借款手續(xù)和程序，推行政府采購(gòu)和集中支付制度，減少現(xiàn)金支出，所有公務(wù)活動(dòng)盡量使用公務(wù)卡結(jié)算。要優(yōu)化資金籌集結(jié)構(gòu)，及時(shí)采用PPP等融資模式，加大社會(huì)資本投入，積極撬動(dòng)社會(huì)資本，優(yōu)化籌資方式。

（作者單位：廣東誠(chéng)安信會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司）endprint