王廣勇

摘 要：2014 年5 月，習(xí)總書記在河南考察的時(shí)候，第一次提出新常態(tài)的概念。在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上把新常態(tài)系統(tǒng)化了，而且通過變化來看經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。本文分析了新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑；

前言

當(dāng)前，世界科技創(chuàng)新孕育著新的突破，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快，發(fā)達(dá)國家不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把綠色、低碳、環(huán)保等技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)這種新常態(tài)。

1 概述

一個(gè)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的度量， 主要看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否具有競爭能力， 是否具有潛在的發(fā)展優(yōu)勢和可持續(xù)增長空間， 主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)組織集群化、產(chǎn)業(yè)競爭高端化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的過程，一般規(guī)律是資源配置從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)， 再向第三產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)變化過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上， 將資源逐步轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的評(píng)價(jià)可以采用三次產(chǎn)業(yè)比例， 第三產(chǎn)業(yè)比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重、先進(jìn)制造業(yè)比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。產(chǎn)業(yè)組織集群化是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，從實(shí)現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力， 發(fā)揮資源共享和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化等方面具有優(yōu)勢。反映產(chǎn)業(yè)集群化從產(chǎn)業(yè)集聚度、集中度和融合度三個(gè)指標(biāo)分析。產(chǎn)業(yè)競爭高端化方面，主要從產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力四個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)。

2 新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

2.1 從量的快速擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變

從量的擴(kuò)張看，這三十多年園區(qū)發(fā)展非常迅速，而且確實(shí)也起到了很大的作用。但是下一步可能量的擴(kuò)張速度不會(huì)這么快了，更多的是向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。因?yàn)?，目前有一些開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量并不高，甚至“有區(qū)無產(chǎn)”，雖然叫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是里邊沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來園區(qū)必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從原來的比較粗放的園區(qū)建設(shè)發(fā)展，向更加集約的方向發(fā)展； 從單純以制造業(yè)為主向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)合的方向發(fā)展。而且更加注重軟環(huán)境建設(shè)。政府的公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

2.2 土地資源驅(qū)動(dòng)園區(qū)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換

幾乎所有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)說到底是依靠土地資源驅(qū)動(dòng)的，大量是是靠土地出讓，給一大塊地，然后通過土地大量招商，再用土地抵押獲得發(fā)展資金，這樣的一個(gè)土地資源驅(qū)動(dòng)園區(qū)發(fā)展的模式可能要發(fā)生變化。有幾個(gè)原因，一是由于土地資源的約束。中國的土地實(shí)際上是最缺的。過去我們把園區(qū)工業(yè)用地價(jià)格壓得較低，把商業(yè)地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)的土地價(jià)格搞的較高。今后可能園區(qū)里面的土地還會(huì)有一點(diǎn)優(yōu)惠，但是不可能像原來那樣以很低的價(jià)格招商了。要“建立有效的工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地的價(jià)格”。所以土地資源驅(qū)動(dòng)的模式，就是以土地?cái)U(kuò)張?zhí)岣咝б娴陌l(fā)展模式注定要發(fā)生轉(zhuǎn)變。

2.3 園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)胶图夯陌l(fā)展趨勢

我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是中國特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一種特定方式，是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式來積聚產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效益。但以往有些產(chǎn)業(yè)園區(qū)是簡單的空間積聚的低級(jí)形態(tài)。形成企業(yè)“扎堆”發(fā)展，把很多相似的企業(yè)歸到一起，招商到一個(gè)園區(qū)里邊，這是最初相當(dāng)一部分園區(qū)發(fā)展模式。但是未來這種集群必須走向高級(jí)化，就是產(chǎn)業(yè)的形態(tài)更加高級(jí)，往高處走。形成形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的平臺(tái)和載體。不僅是相同的企業(yè)的集聚，而且是功能定位更加明確、專業(yè)化分工更加清晰、企業(yè)之間有機(jī)聯(lián)系更加密切的一種產(chǎn)業(yè)集群的形式。我國目前的產(chǎn)業(yè)競爭力，相當(dāng)一部分表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的分工和產(chǎn)業(yè)配套能力上。未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部的這種合理的分工、協(xié)作、共同發(fā)展的格局會(huì)更加明顯。未來的優(yōu)勢可能更多的是體現(xiàn)在這種高級(jí)形態(tài)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)里邊。

2.4 創(chuàng)新型科技園區(qū)加快建設(shè)

未來中國發(fā)展必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的核心，以及提升未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的關(guān)鍵都與創(chuàng)新有關(guān)。我國有100 多個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)，國家給予非常多的政策。今后就是要整合這些創(chuàng)新要素資源，搭建起支撐創(chuàng)新的平臺(tái)，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持中小企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，提高科技企業(yè)孵化器的運(yùn)營水平和服務(wù)能力，以及為創(chuàng)新提供強(qiáng)大的人才支持。希望這樣的園區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先行者的作用。

2.5 多樣化園區(qū)融資體系探索和創(chuàng)新模式

土地資源支撐模式不可能走的更遠(yuǎn)，那么未來靠什么呢？ 因?yàn)閳@區(qū)發(fā)展資金需求量大，投資回報(bào)期長，必須創(chuàng)新資金的運(yùn)用模式，形成多樣化的融資體系?，F(xiàn)在有商業(yè)貸款，財(cái)政撥款，上市融資、發(fā)行債權(quán)等傳統(tǒng)的融資模式，未來園區(qū)發(fā)展中，除了這些模式以外，像主力銀行貸款模式、信托融資、基金、股權(quán)私募基金、融資租賃等新模式也會(huì)不斷出現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)扶持方面有擔(dān)保公司、小額貸款、科技銀行，私募股權(quán)基金等方式，一些園區(qū)通過土地入股、物業(yè)入股、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種形式投資園區(qū)企業(yè)，在資本運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)積聚、園區(qū)發(fā)展方面探索融資的新路。

2.6 自由貿(mào)易園區(qū)的探索和發(fā)展

某區(qū)自由貿(mào)易區(qū)掛牌運(yùn)營，一年時(shí)間取得了很多可復(fù)制、可推廣的改革措施。近期中韓、中澳自貿(mào)區(qū)談判取得重要進(jìn)展，未來自由貿(mào)易區(qū)將有更大的發(fā)展。最近，中央又決定在廣東、天津、福建再設(shè)置三個(gè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)。以某自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主題，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等地方特色，充實(shí)新的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容，不是簡單地復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的改革和開放實(shí)驗(yàn)，而是要探索更有特色的，未來也可以復(fù)制、可以推廣的自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

3 結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)一些新特點(diǎn)和新趨勢，從流通方面來講我們的園區(qū)也有一些，比如商貿(mào)園區(qū)和物流園區(qū)也比較多，還有很多農(nóng)產(chǎn)品加工物流配送結(jié)合在一起的。今后可以對(duì)流通產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展進(jìn)行一些有益的嘗試。

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