鄧德艾+袁世軍

摘要：習(xí)近平總書記在十八洞苗寨作出"實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，并明確提出了“可復(fù)制”、“可推廣”的原則。全國的精準(zhǔn)扶貧從這里出發(fā)。各專家學(xué)者分別從不同的角度（如根據(jù)地方特色、結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征等）開展了對精準(zhǔn)扶貧的研究與實踐，同時，本文結(jié)合武陵山區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點， 從電商與物流兩個領(lǐng)域也進(jìn)行了相關(guān)文獻(xiàn)研究。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；電商；物流

一、精準(zhǔn)扶貧模式研究綜述

姚鵬宇（2016）認(rèn)為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工程是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的必要措施，也標(biāo)志著我國扶貧工程進(jìn)入舉國攻堅的新階段。影響精準(zhǔn)扶貧的因素包括社會組織參與扶貧的機制不健全、公私合作協(xié)力扶貧分工不清晰、社會支持扶貧制度體系亟待完善等。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧模式急需完善相關(guān)的制度支持保障體系，積極促成政府與社會組織的合作，建立行之有效的監(jiān)管與問責(zé)體制等一系列手段，加大扶貧項目的投入和實施監(jiān)督，實際提高脫貧致富的長遠(yuǎn)效果。

（一）根據(jù)地方特色進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的研究

2013年，江西省推出扶貧開發(fā)新思路新途徑（水木、 邵猷芬），指出當(dāng)前和今后一個時期，重點實施好幫扶到戶脫貧、移民扶貧搬遷、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等六大扶貧攻堅工程，以全力確保江西省385萬貧困人口脫貧致富、與全省全國人民同步共享全面小康生活。精準(zhǔn)扶貧要根據(jù)不同的地區(qū)實際情況而量身定做扶貧模式，2014年，丹鳳創(chuàng)出“五位一體”精準(zhǔn)扶貧新模式（李嵐； 周文治）；陜南鎮(zhèn)安，面對貧困人口多、貧困面大的現(xiàn)狀，扎實開展“雙包雙促”，建立健全“精準(zhǔn)識別、聯(lián)動協(xié)同、績效考核”三項運行機制，探索實施“移民搬遷、金融支持、合作社帶動、園區(qū)承載、民生保障”五種扶貧模式（譚顯根； 陳風(fēng)軍； 王永鋒）；作為國家扶貧開發(fā)重點縣和秦巴山片區(qū)縣的石泉，面對國家新一輪扶貧開發(fā)提出的新任務(wù)、新重點和新要求，按照“精準(zhǔn)對象、分類施策、注重造血、著眼治本”的思路，瞄準(zhǔn)扶貧對象，劃分“五種類型”，實施“五大工程”，建立“五項機制”，啟動實施“三個五”扶貧模式（杜渭華）；保靖縣采取“一點一區(qū)帶全縣”的工作機制，以點帶面探索精準(zhǔn)扶貧新模式（彭司進(jìn)； 蔣松林）；南江縣堅持“精確瞄準(zhǔn)，到村到戶”的工作原則，實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技培訓(xùn)等扶貧項目，著力構(gòu)建“精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、造血扶貧”的工作格局（肖定懷）；銀川市把扶貧工作項目化、移民致富產(chǎn)業(yè)化，通過把工廠建在村頭和企業(yè)+基地+農(nóng)民等方式開展精準(zhǔn)扶貧（王玉平）；興仁縣嚴(yán)格按照“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”要求，大力實施“一對一”精準(zhǔn)幫扶戰(zhàn)略，具體細(xì)化為13個“一對一”幫扶模式，打通服務(wù)群眾脫貧致富“最后一公里”（ 徐德芳； 張官文）；花垣縣以十八洞村為試點，探索出精準(zhǔn)識別貧困對象、精準(zhǔn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)改善民居環(huán)境、精準(zhǔn)提供公共服務(wù)、精準(zhǔn)創(chuàng)新扶貧機制“五個精準(zhǔn)”經(jīng)驗，并在全縣復(fù)制推廣（羅明，2015）；洛南縣按照“黨政主導(dǎo)、鎮(zhèn)村主抓、部門包扶、干部聯(lián)戶、農(nóng)戶主體”的工作思路，著力推進(jìn)“移民搬遷挖窮根、金融支持破難題、園區(qū)承載擴就業(yè)、合作幫帶興產(chǎn)業(yè)、旅游扶貧促轉(zhuǎn)型、環(huán)境保障兜底線”的六大扶貧模式（劉軍民，2015）；西吉縣縣委、縣政府按照"四個全面"戰(zhàn)略布局和"六個精準(zhǔn)"的要求，圍繞"41 55"戰(zhàn)略部署，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全縣工作大局，以增加農(nóng)民收入為核心，以貧困村、貧困戶為主戰(zhàn)場，因地制宜，整村推進(jìn)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為主攻方向，總結(jié)探索出8種精準(zhǔn)扶貧模式，打響貧困"殲滅戰(zhàn)"，加快脫貧致富奔小康步伐（霍曉剛； 鐘培源，2015）；滕海峰， 李含琳（2016）以國家扶貧總體思路和戰(zhàn)略導(dǎo)向為基礎(chǔ)，對改革開發(fā)以來甘肅省的扶貧模式進(jìn)行了總結(jié)和概括，認(rèn)為，在"十三五"規(guī)劃時期，甘肅省的精準(zhǔn)扶貧一定要堅持以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)方向，實施多極突破式扶貧措施；？李裕瑞等（2016）基于我國基本地理國情，深入探討農(nóng)村貧困問題的地域生成機制，梳理精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域模式，提出加快精準(zhǔn)脫貧的可持續(xù)途徑。玉林市的3個貧困縣（博白、陸川、興業(yè)）、442個貧困村要實現(xiàn)脫貧。將以“互聯(lián)網(wǎng)+三大模式”，開展“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”精準(zhǔn)扶貧模式（李光亞，2016）；為打贏金融精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，隴西推動建立“政府部門與金融機構(gòu)聯(lián)手、銀行與保險機構(gòu)合作、財政與信貸資金融合”的精準(zhǔn)扶貧陜西模式（劉音妤等，2016）。

（二）結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征探討精準(zhǔn)扶貧模式的研究

美姑縣利用優(yōu)良地方品種——美姑山羊，開展產(chǎn)業(yè)扶貧，探索"變輸血式扶貧變?yōu)樵煅椒鲐?新路子，取得顯著成效（四川省農(nóng)業(yè)廳，2015）；寧縣推行兩個“30+1”開啟精準(zhǔn)扶貧新模式（石顥，2015）；科技"精、準(zhǔn)、快"扶貧模式—"福田農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化模式"由攀枝花市農(nóng)林科學(xué)研究院、攀枝花市民族宗教事務(wù)委員會、攀枝花市仁和區(qū)福田鎮(zhèn)共同創(chuàng)建。該模式針對少數(shù)民族地區(qū)土地荒漠化、家庭貧困、人口文化素質(zhì)較低等問題，創(chuàng)建出在貧困山區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)的科技扶貧新模式（李貴利等，2015）；耀州、韓城、安塞等20個貧困縣（市、區(qū)）開展試點， 創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，采取省市縣三級聯(lián)動，省級協(xié)調(diào)、市縣組織、以縣為主、貧困戶參與，推行"政府（供銷社）+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶"或"政府（供銷社）+合作社+貧困戶"的模式組織實施。同時，建立風(fēng)險防控和激勵約束機制，確保建檔立卡貧困戶受益（邵國剛，2015）；龍永華（2015）從精準(zhǔn)扶貧的理論視角，以湘西自治州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧現(xiàn)狀、問題和對策為研究對象，以吉首市馬頸坳鎮(zhèn)隘口村，花垣縣補抽鄉(xiāng)大本村、排碧鄉(xiāng)十八洞村、排料鄉(xiāng)金龍村，保靖縣葫蘆鄉(xiāng)黃金村、碗米破鎮(zhèn)隴木洞村，永順縣澤家鎮(zhèn)拔古村，龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)撈車村，古丈縣雙溪鄉(xiāng)梳頭溪村、斷龍山鄉(xiāng)坐苦壩村等10余村為研究樣本點，以實證分析法、邊際分析法、比較靜態(tài)分析法、長期與短期分析法、定量與定性分析法為基本研究方法，研究破解制約當(dāng)前全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧瓶頸，特別是力爭在產(chǎn)業(yè)化扶貧模式創(chuàng)新研究上有新突破，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)方向定位精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)落地安排精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)路徑精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧保障機制精準(zhǔn)。為全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧探索新路子，為全國其它集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧提供科學(xué)參考；貴州省松桃苗族自治縣搶抓2015年被省政府列為重點扶貧項目縣的機遇，引進(jìn)貴州努比亞牧業(yè)有限責(zé)任公司，在盤石鎮(zhèn)探索精準(zhǔn)扶貧"10+1"養(yǎng)羊模式，實行政府企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)了百家企業(yè)得到聚集、千名返鄉(xiāng)農(nóng)民工得到就業(yè)、萬畝石漠荒地得到治理、十萬游客炒熱生態(tài)旅游的"百千萬"效應(yīng)，促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展（劉振斌； 劉韜，2015）；安徽省泗縣在加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、機制創(chuàng)新等方面都取得了長足進(jìn)步，在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)肉鴨養(yǎng)殖，探索精準(zhǔn)扶貧模式，采取有力措施，推動肉鴨產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、提高成效、做大做強，使泗縣畜牧業(yè)為加快精準(zhǔn)脫貧步伐、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)同步小康做出積極的貢獻(xiàn)（陳軍輝，2016）；趙立韋（2016）通過對肅南裕固族自治縣貧困現(xiàn)狀、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出肅南縣政府應(yīng)應(yīng)聘請有實力的第三方機構(gòu)對肅南旅游資源進(jìn)行全面調(diào)研、評價，幫助其找準(zhǔn)發(fā)展方向、設(shè)計開發(fā)步驟，強化頂層設(shè)計；出臺能夠推動旅游業(yè)發(fā)展的民族政策，借助挖掘少數(shù)民族的文化來設(shè)計、開發(fā)旅游項目；加大對肅南縣旅游資源的宣傳力度，打造能夠反映裕固族民俗風(fēng)情的藝術(shù)精品；著力打造特色旅游產(chǎn)品，推動民族、文化、旅游融合發(fā)展，從而利用旅游扶貧模式進(jìn)行脫貧致富，帶動經(jīng)濟發(fā)展；江西省將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與贛南原中央蘇區(qū)振興、山區(qū)扶貧攻堅相結(jié)合，按照“五統(tǒng)一分”模式推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，全省共完成油茶造林面積34.06萬畝、油茶低改面積41.58萬畝（鐘南清，2016）。endprint

二、電商服務(wù)扶貧研究

2015年，"電子商務(wù)+扶貧"已經(jīng)被國務(wù)院扶貧辦列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。

濟南市扶貧辦理清精準(zhǔn)扶貧工作思路，把打通制約農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道“最后一公里”作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要突破口，積極探索開發(fā)電子商務(wù)扶貧新模式。在全國率先創(chuàng)建以街鎮(zhèn)為平臺、聯(lián)合各村駐點，借助電子商務(wù)平臺把特色農(nóng)產(chǎn)品與全國大市場進(jìn)行對接（錢堃，2015）；甘肅省隴南市是國家貧困地區(qū)之一，處于秦巴山區(qū)，植物資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，但由于交通不暢和信息閉塞，致使多種品質(zhì)優(yōu)良的特色農(nóng)產(chǎn)品無法即時"賣出去"，市場開拓不強，影響了農(nóng)民的收入增加和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。電子商務(wù)作為一種新型的網(wǎng)絡(luò)交易方式有效的克服了交通制約因素，降低交易成本，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。隨著國家精準(zhǔn)扶貧的展開，隴南市瞄準(zhǔn)電商扶貧新方式，逐步探索出了"服務(wù)點+農(nóng)民專業(yè)合作社+網(wǎng)店+物流"的扶貧攻堅的新模式，打通了農(nóng)民發(fā)展渠道，促進(jìn)了脫貧致富的步伐（馬合肥，2016）；揭陽軍埔村認(rèn)識到"21世紀(jì)要么電子商務(wù)，要么無商可務(wù)"，電子商務(wù)是商業(yè)營銷最強音，發(fā)展電子商務(wù)，可以大范圍整合供應(yīng)商、物流、資金等市場資源，空前縮短致富時間：軍埔僅用一年時間就實現(xiàn)從百萬元產(chǎn)值向兩億元村的跨越，致富速度比肩互聯(lián)網(wǎng)速度。電商扶貧找到產(chǎn)業(yè)化扶貧路徑（李魯云等，2015）；沽源縣以電子商務(wù)扶貧示范縣建設(shè)為契機，開啟扶貧新模式———互聯(lián)網(wǎng)+電商扶貧。積極打造集產(chǎn)品展示、交易結(jié)算、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)等多種功能為一體的電子商務(wù)服務(wù)中心，為電子商務(wù)扶貧提供“技術(shù)支持+信息服務(wù)+營銷推廣+管理咨詢+其他增值（許愛英等，2015）；文縣緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”對精準(zhǔn)扶貧帶來的重大機遇，逐步健全電商扶貧行政推動、網(wǎng)店服務(wù)、網(wǎng)貨供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)物流、人才培訓(xùn)、考核評價“六套體系”，打出電商扶貧組合拳，讓“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”乘上了高速動車（李智謀，2015）；王文艷等（2016）從"互聯(lián)網(wǎng)+"的思維出發(fā)，探討電子商務(wù)與扶貧開發(fā)的對接問題。在界定電商扶貧的涵義、總結(jié)電商扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，分析了阻礙電商扶貧的主要因素，并分別針對這些因素和問題提出一些可行性建議，以期我國電商扶貧事業(yè)蓬勃發(fā)展。？

三、物流服務(wù)扶貧研究

夏換等（2016）通過研究農(nóng)產(chǎn)品物流及大數(shù)據(jù)理念的相關(guān)理論，闡述了大扶貧背景下"大數(shù)據(jù)+農(nóng)產(chǎn)品物流"的內(nèi)涵，揭示了貴州省農(nóng)產(chǎn)品物流存在農(nóng)產(chǎn)品物流認(rèn)識不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、信息資源體系不健全、農(nóng)產(chǎn)品物流統(tǒng)一協(xié)調(diào)性差、農(nóng)產(chǎn)品物流體系不完善、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制缺失問題，進(jìn)而提出提升對"大數(shù)據(jù)+物流"運營的認(rèn)識、加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立農(nóng)產(chǎn)品物流信息資源庫、搭建"大數(shù)據(jù)+農(nóng)產(chǎn)品物流"平臺、完善"大數(shù)據(jù)+農(nóng)產(chǎn)品物流"空間體系、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品溯源機制的發(fā)展建議，以期引導(dǎo)貴州省"大數(shù)據(jù)+農(nóng)產(chǎn)品物流"走上物流業(yè)發(fā)展的快車道，加快貴州省電商扶貧的步伐；山西省企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的投資領(lǐng)域也在不斷拓寬，企業(yè)開拓冷鏈物流倉儲已成為企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧投資新領(lǐng)域（趙偉，2016）。

四、小結(jié)

精準(zhǔn)扶貧要本著"實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，以貧困區(qū)域或貧困對象分析為出發(fā)點，以產(chǎn)業(yè)為依托，制定個性化的扶貧方案。對于一些農(nóng)林資源豐富的貧困地區(qū)，除了在農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶持上助其脫貧外，為其構(gòu)建助推產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品流通的電商平臺及物流服務(wù)平臺也將是一個非常重要的精準(zhǔn)扶貧方式。

※作者簡介：鄧德艾，男，湖南省永州人。湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長。主要研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)、職業(yè)教育 袁世軍，男，湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。

基金項目：本文系湖南省社科基金項目《湖南武陵山農(nóng)產(chǎn)品電商及物流精準(zhǔn)扶貧模式研究》階段性成果。課題編號：16YBX015endprint