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        我國瀆職罪中“重大損失”要件的研究

        2017-09-23 03:52:56嚴(yán)三陳荷花
        職工法律天地·下半月 2017年10期
        關(guān)鍵詞:司法認(rèn)定瀆職罪重大損失

        嚴(yán)三+陳荷花

        摘 要:瀆職罪是國家機(jī)關(guān)工作人員因不恰當(dāng)?shù)墓珓?wù)活動(dòng)致國家、人民利益受損的行為。當(dāng)前,人們對(duì)瀆職罪的關(guān)注和研究程度仍停留在一個(gè)相對(duì)粗淺的階段,但瀆職罪給國家、人民公共利益帶來的損失卻是不容忽視的。瀆職罪屬于職務(wù)犯罪的一種,由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查辦。處理瀆職案件時(shí),重大損失要件的認(rèn)定是定罪處罰的關(guān)鍵。本文從重大要件損失的概念和特征出發(fā),結(jié)合到司法實(shí)際,對(duì)我國瀆職罪中的重大損失要件進(jìn)行探究。

        關(guān)鍵詞:瀆職罪;概念及特征;重大損失;司法認(rèn)定

        隨著我國法制建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,我國的司法體制得到了進(jìn)一步完善與發(fā)展。瀆職罪作為一類特殊的職務(wù)犯罪,常因?yàn)榉缸镏黧w的主觀惡性較小而未收到應(yīng)有的重視;但瀆職罪名一旦成立,便意味著犯罪主體因其瀆職行為給國家、人民的公共利益帶來了巨大損失。重大損失要件的認(rèn)定是確定瀆職罪是否成立的關(guān)鍵,對(duì)于瀆職罪中的重大要件損失研究已經(jīng)成為了當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)所關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

        一、瀆職罪的概念及特征

        根據(jù)刑法規(guī)定,瀆職罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員以多種形式妨害正常公務(wù)活動(dòng),導(dǎo)致國家、人民的公共利益遭受重大損失的行為。這里所提及的“多種形式”,主要包括有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等。根據(jù)刑法分則、刑法修正案的規(guī)定,瀆職罪共有三十五個(gè)具體罪名,其可集中分為以三類,其分別為玩忽職守型瀆職罪、徇私舞弊型瀆職罪以及濫用職權(quán)型瀆職罪。瀆職罪的特征集中表現(xiàn)為四個(gè)要件,第一是主體要件,瀆職罪的犯罪主體只能是國家機(jī)關(guān)(權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān))工作人員;第二是客體要件,瀆職罪妨害(或侵犯)的是國家機(jī)關(guān)的正常公務(wù)活動(dòng);第三是主觀要件,瀆職罪的犯罪主體大多屬于主觀故意犯罪,少數(shù)屬于過失犯罪,對(duì)于瀆職罪,無目的犯解釋;第四是客觀要件,客觀要件在瀆職罪中表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)工作人員各種致使國家、人民公共利益遭受重大損失的瀆職行為。

        二、重大損失要件的司法認(rèn)定

        上文已經(jīng)提到,重大損失要件認(rèn)定是瀆職案件定罪處罰的關(guān)鍵,如何認(rèn)定重大損失要件便成為了檢察機(jī)關(guān)所須要切實(shí)思考的問題。依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》和《刑法》的規(guī)定,有以下表現(xiàn)之一的,均應(yīng)認(rèn)定為“重大損失要件”:

        (1)致1及以上死亡的,或3人及以上重傷的,或9人及以上輕傷的,或重傷2人、輕傷3人及以上的,或重傷1人輕傷6人以上的;

        (2)致經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30萬元以上的;

        (3)致惡劣社會(huì)影響的;

        (4)其他情形。

        筆者認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行重大損失要件的司法認(rèn)定時(shí),應(yīng)當(dāng)從重大要件損失的認(rèn)定思路、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)出發(fā),準(zhǔn)確認(rèn)定重大要件損失,為查處瀆職案件奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        1.重大損失要件的認(rèn)定思路

        重大損失要件的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循以下基本思路。第一,查處具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的瀆職行為。瀆職罪的設(shè)立旨在保障國家機(jī)關(guān)工作人員正確、盡職地行使國家權(quán)力,為了提高國家機(jī)關(guān)的公信力,檢察機(jī)關(guān)在查處瀆職案件時(shí),應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注那些具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的瀆職行為。我國刑法定罪量刑的重要標(biāo)準(zhǔn)之一即是犯罪行為的社會(huì)危害性,只有犯罪行為的社會(huì)危害性達(dá)到了刑法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí),其才被認(rèn)定為犯罪,瀆職罪的查處亦是如此(對(duì)于那一些社會(huì)危害性顯著輕微的、致國家、人們公共利益損失不大的瀆職行為,由國家機(jī)關(guān)內(nèi)部給予處罰)。第二,查處與重大損失要件具有因果關(guān)系的瀆職行為。只有當(dāng)瀆職行為造成了重大損失時(shí),檢察機(jī)關(guān)才能依法追究行為主體的刑事責(zé)任。換言之,重大損失要件與瀆職行為之間是否存在因果關(guān)系、因果關(guān)系如何,也是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定重大損失要件所需要重點(diǎn)考慮的。

        2.重大損失要件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

        關(guān)于重大損失要件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)主要采用的是“質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、量標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)量相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)”的認(rèn)定方法。所謂的量標(biāo)準(zhǔn),指的是瀆職行為造成的可衡量的重大損失,如人員傷亡數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量等;所謂的質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),指的是瀆職行為造成的不可衡量的、非物質(zhì)性的無形損失,如瀆職行為導(dǎo)致的國家機(jī)關(guān)之于公眾的公信力降低、產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響等。質(zhì)量相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)在檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定重大損失要件的過程中應(yīng)用較為廣泛,多數(shù)瀆職案件造成的重大損失都包括兩部分:可衡量的損失部分和不可衡量的損失部分,故采用質(zhì)量相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定重大損失要件較為合理。值得指出的是,對(duì)于犯罪主體或其家屬所挽回瀆職罪所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失的行為,在定罪時(shí)不予考慮,在處罰時(shí)可做從輕處理。瀆職罪重大損失中的不可衡量部分可以瀆職罪的惡劣影響來進(jìn)行度量,例如國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職罪導(dǎo)致群眾不滿,國家機(jī)關(guān)在群眾中的公信力下降;群眾大規(guī)模游行、上訪等。

        三、總結(jié)

        綜上,瀆職罪定罪量刑的關(guān)鍵在于重大損失要件的認(rèn)定。檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)定重大損失要件時(shí),應(yīng)當(dāng)明確基本的認(rèn)定思路和相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),依法按照規(guī)程嚴(yán)格界定瀆職行為給國家、人民帶來的損失,以認(rèn)定瀆職行為是否構(gòu)成瀆職罪。

        參考文獻(xiàn):

        [1]李慧.我國瀆職罪中“重大損失”要件的研究[D].四川師范大學(xué),2012.

        [2]左杰.瀆職罪客觀要件中損失的認(rèn)定研究[D].中南民族大學(xué),2012.

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