田茜茜+張鈞良

摘 要：在經(jīng)濟新常態(tài)下，隨著農(nóng)民收入結構變化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化的內在發(fā)展和農(nóng)業(yè)投資受讓主體的多樣化，農(nóng)村土地流轉呈現(xiàn)出速度與規(guī)模"雙驅動"?；诖?，在新常態(tài)下，本文對農(nóng)村土地流轉的金融支持對策進行了分析。

關鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)村土地流轉；金融支持

1 農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村土地流轉金融支持不足

金融支持土地流轉的作用主要表現(xiàn)為四個方面：農(nóng)業(yè)投資水平、人力資本水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)科技水平。金融支持不足，影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從而也阻礙了土地流轉的規(guī)模和進程。從我國的農(nóng)村金融組織的布局來看，大型商業(yè)銀行已基本撤出了農(nóng)村，而政策性金融機構一般不直接與農(nóng)戶發(fā)生業(yè)務關系，農(nóng)村合作社、村鎮(zhèn)銀行的網(wǎng)點逐漸覆蓋農(nóng)村市場。出于商業(yè)目的，是資金“抽水”的現(xiàn)象依舊存在，從農(nóng)村吸收的存款往往沒有用于農(nóng)業(yè)貸款，而是被配置到發(fā)達地區(qū)，導致農(nóng)村融資瓶頸，農(nóng)村內源性資金不足，抑制對土地流轉貸款的支持與發(fā)展。

1.2 缺少全國土地流轉服務網(wǎng)絡平臺，金融創(chuàng)新產(chǎn)品僅限于局部地區(qū)

目前，能查到土地流轉數(shù)據(jù)的平臺是非權威網(wǎng)站——土流網(wǎng)，但數(shù)據(jù)多為民間數(shù)據(jù)，并不權威。大多土地流轉服務僅限于一村一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一市，并不造成規(guī)模。而多數(shù)的村鎮(zhèn)銀行規(guī)模較小，僅局限于一鎮(zhèn)或一市。土地流轉的局限性導致金融創(chuàng)新產(chǎn)品設計的局限性，不但耗費人力物力和財力，而且收益效果不佳，和投資其它產(chǎn)品相比不具優(yōu)勢，這影響了銀行對土地流轉產(chǎn)品設計的積極性。

2 農(nóng)地流轉中存在的問題和困境

土地流轉后，農(nóng)村金融需求在需求主體、需求規(guī)模、需求用途和需求風險等方面發(fā)生了重大變化，、多層次、差異化、多樣化的特征逐漸表露出來；對于農(nóng)村的金融產(chǎn)品、服務、組織體系以及相關政策方面對于農(nóng)村的金融需求滿足而言，展現(xiàn)出了不理想的狀態(tài)，如農(nóng)村金融機構的利率管制、風險控制主體缺位、正規(guī)金融單一缺乏競爭機制組織僵化，而非正規(guī)金融發(fā)展又受其限制，農(nóng)業(yè)保險制度缺位等難以適應需求方式的轉變。

土地經(jīng)營權作為抵押品處置難度較大。土地流轉后的貸款需求期限與銀行貸款期限不適，專業(yè)評估機構、保險機構缺乏，信貸產(chǎn)品單—，土地經(jīng)營權確權進度緩慢，客觀上也限制了金融支持農(nóng)地流轉杠桿作用的充分發(fā)揮。

目前的法律體系、政策體系存在矛盾，阻礙了農(nóng)地資本化、流轉金融化的進程。農(nóng)地使用權抵、押質、押擔、保貸款與現(xiàn)行法律體系的矛盾，這一點在物權法、擔保法及土地管理法中都是明令禁止的。由于金融機構接受農(nóng)村農(nóng)地使用權的抵押權可能遭受潛在的政策法律風險，權益無法得到保障，從而阻礙了農(nóng)地流轉金融支持工作的進展。

3 新常態(tài)下土地流轉中采取的措施

3.1 成立省級運營主體

基于農(nóng)村土地流轉工作的現(xiàn)狀和需求，目前急需建立由政府主導的省級土地流轉服務平臺，統(tǒng)籌全省土地流轉服務工作，通過自上而下的設計，消除農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體直接對接的顧慮，規(guī)范和引導土地的有序流轉，同時確保土地的性質、用途不變，充分貫徹和落實國家政策和政府意圖。在土地流轉服務平臺搭建上，由省國土開發(fā)中心和省農(nóng)開公司分別代表國土部門和財政部門共同組建省級運營主體。

3.2 建設信息化平臺

建立以農(nóng)村土地等產(chǎn)權流轉服務為核心的信息化平臺，整合線上線下資源，開展各項業(yè)務和服務。信息化平臺與土地確權系統(tǒng)（不動產(chǎn)登記）、產(chǎn)權交易系統(tǒng)、銀行支付系統(tǒng)等相關平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。在此基礎上，通過該信息平臺開展各項業(yè)務，積累地源信息、涉農(nóng)主體信息、農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息，建立健全土地信息、農(nóng)業(yè)資源“大數(shù)據(jù)”信息管理體系，為政府決策提供支持。

3.3 改進傳統(tǒng)金融機構

調查發(fā)現(xiàn)：越向基層走，銀行越少，金融服務越弱。隨著部分國有商業(yè)銀行從農(nóng)村金融市場退出，農(nóng)村信用社的壟斷地位有所鞏固，競爭的減弱導致農(nóng)村金融服務質量下降，突出表現(xiàn)在網(wǎng)點數(shù)量、服務種類、服務效率與服務態(tài)度等方面總體滿意度較低。農(nóng)村金融機構應重構農(nóng)村政策性金融體系，擴大業(yè)務范圍，拓寬業(yè)務覆蓋，加大支農(nóng)信貸力度，落實好金融服務“三農(nóng)”的要求，克服“虹吸”效應，縮小“剪刀式”增長的存貸差，加大“三農(nóng)”發(fā)展金融支持。

3.4 深化農(nóng)村金融改革，健全農(nóng)村金融制度和服務體系

應強化土地流轉中介組織的培養(yǎng)，加強溝通，促進農(nóng)地使用權合理地流轉，促成農(nóng)村土地流轉市場健康成長，培育便于土地流轉經(jīng)營的中介組織，為土地流轉經(jīng)營提供擔保、投資、融資、評估等全方位的金融服務。加快農(nóng)村信用體系建設，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制；建立農(nóng)村信用數(shù)據(jù)庫，加強農(nóng)村信貸支持工作，保障農(nóng)村的資金循環(huán)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟大動脈注入鮮活血液，幫助農(nóng)民解決融資困難的問題；大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，靈活運用政策，提供便于農(nóng)村土地流轉的各類金融服務；規(guī)范農(nóng)村金融監(jiān)管，健全機制，有效防范經(jīng)營風險，減輕乃至甩掉不良資產(chǎn)包袱，減少新增不良貸款的產(chǎn)生，提高市場經(jīng)營效率，增強農(nóng)村各類市場的競爭力。

3.5 完善農(nóng)村土地流轉工作

我國農(nóng)村目前存在著農(nóng)村分散經(jīng)營模式、小農(nóng)經(jīng)濟模式、土地確權進度較慢等情況，這從一定程度上影響到土地流轉工作的順利開展，從而也對土地流轉中金融支持功能的發(fā)揮形成了相應的障礙。因此，從源頭上，我們應該將農(nóng)村土地集中，規(guī)?；鬓D，制定并優(yōu)化土地流轉政策，規(guī)范土地流轉，提高農(nóng)村地區(qū)社會保障制度投入，解決農(nóng)民生活的后顧之憂，激發(fā)農(nóng)民土地流轉的積極性，加快土地確權工作，加快土地流轉的速度，使得金融支持在土地流轉中能有充分發(fā)揮其杠桿作用的機會。

3.6 金融支持資金來源的多元化

中國人民銀行2014年金融機構貸款投向統(tǒng)計報告顯示：到2014年末，金融機構人民幣各項貸款余額81.68萬億元，其中農(nóng)戶貸款余額5.36萬億元、農(nóng)業(yè)貸款余額3.4萬億元，二者合計僅占金融機構短期貸款總量的10.7%。因此，在傳統(tǒng)金融機構向農(nóng)業(yè)投入不足的情況下，政府應當引入競爭機制，加快實施金融對內開放，降低農(nóng)村金融準入門檻，允許適量民間資本以適當形式介入金融領域，引導和規(guī)范非正規(guī)金融發(fā)展。政府應在利率市場化基礎上合理整合農(nóng)村民間金融，優(yōu)先支持信譽度高、有實體經(jīng)濟支持的民企進入農(nóng)村金融領域，鼓勵發(fā)揮工商企業(yè)的資本優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，我國雖然民間資本相當充裕，但沒有正常途徑使它們從地下金融轉為正規(guī)金融。因此，引導農(nóng)村民間借貸向規(guī)范化方向發(fā)展，要利用互聯(lián)網(wǎng)金融的低成本優(yōu)勢，從多方面彌補農(nóng)村金融供給不足的劣勢。

結語：

綜上所述，長期以來，土地一直是農(nóng)民最為穩(wěn)定的生計保障，它不僅具有經(jīng)濟價值，同時亦具有社會和文化等非經(jīng)濟價值。新常態(tài)下農(nóng)村土地流轉的金融支持加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，發(fā)揮了重要作用。

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