摘要：林業(yè)資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生活都有著至關(guān)重要的作用，在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時還能有效維持生態(tài)系統(tǒng)平衡。阿勒泰地區(qū)林業(yè)資源非常豐富，但是，目前林業(yè)資源的管理中暴露出諸多問題，導(dǎo)致林業(yè)資源的開發(fā)利用缺乏合理性和有效性，降低經(jīng)濟(jì)效益，同時也阻礙了林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。本文以阿勒泰地區(qū)為例，重點闡述林業(yè)資源管理中存在的問題，并提出相關(guān)解決措施。

關(guān)鍵詞：阿勒泰地區(qū)；林業(yè)資源；解決措施

中圖分類號： F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.18.047

新疆阿勒泰地區(qū)在歐亞大陸腹地，全地區(qū)山區(qū)占總面積的32%，丘陵河谷平原占22%，自然山地土壤肥沃且豐富，例如亞高山草甸草原土、山地棕色針葉林土、山地灰褐色森林土、山地黑鈣土等。地處溫帶大陸性氣候區(qū)，冬長夏短，氣候溫和，山區(qū)年降水量可達(dá)400～600毫米，這些自然條件為發(fā)展林業(yè)資源提供有利支持。但是在長期發(fā)展中，阿勒泰地區(qū)林業(yè)資源管理問題逐漸顯現(xiàn)，亟待解決。

1 林業(yè)資源管理中存在的主要問題

1.1 缺乏林業(yè)資源保護(hù)意識

在林業(yè)發(fā)展過程中，少數(shù)人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，亂砍亂伐，過度開發(fā)利用林業(yè)資源，忽視對林業(yè)資源的保護(hù)。導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)區(qū)水土流失嚴(yán)重，大大降低了林業(yè)資源在防洪抗災(zāi)、防御風(fēng)沙等方面的巨大作用，甚至導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.2 林業(yè)資源損失嚴(yán)重

人們過度開發(fā)利用、濫砍亂伐，相關(guān)林業(yè)部門、資源需求單位未能及時補種造林，雖然有些補種了，但力度不夠，砍伐掉的面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過新增面積，使得林業(yè)資源損失慘重。近年來，不斷出現(xiàn)征用占用、毀林開荒、林地濫用等行為，造成了某些野生植物的滅絕[1]。

1.3 缺乏完善的管理制度

目前，林業(yè)資源管理制度中，一些法律法規(guī)、條款過于陳舊，無法適應(yīng)當(dāng)今的管理需求。在管理制度設(shè)置中，對相關(guān)單位、部門、個人未能明確其職責(zé)權(quán)限。在管理過程中，缺乏責(zé)任心、敷衍了事、相互推卸責(zé)任的事件層出不窮，出現(xiàn)混亂的管理局面。另外，缺乏完善的執(zhí)法機(jī)制，執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致林業(yè)資源管理約束力、權(quán)威性不夠，最終導(dǎo)致林業(yè)資源管理制度無法發(fā)揮其潛在的價值。

2 林業(yè)資源管理的解決措施

2.1 建立健全的林業(yè)資源管理體系

林業(yè)資源管理涵蓋了資源管理與森林保護(hù)兩個方面。建立健全林業(yè)資源管理體系，需要完善法規(guī)規(guī)章、采伐、林權(quán)、經(jīng)營管理等諸多層面內(nèi)容；明確各單位、各部門及個人的權(quán)限職責(zé)。

一是加強林地管理。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來加強林地管理，轉(zhuǎn)變管理理念，提高對林業(yè)資源管理的重視程度，提高保護(hù)意識；結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，科學(xué)規(guī)劃林業(yè)管理，制定相關(guān)制度來統(tǒng)一林地使用的標(biāo)準(zhǔn)、管理準(zhǔn)則，嚴(yán)格把關(guān)登記工作流程，嚴(yán)厲懲處亂砍亂伐、過度開發(fā)利用等行為。

二是加強林權(quán)管理。加強林權(quán)管理意識，頒發(fā)林權(quán)證來保證林權(quán)所有人的合法權(quán)益；加強紅線標(biāo)準(zhǔn)意識，防止林地濫用流失等現(xiàn)象；針對林地流轉(zhuǎn)交易，應(yīng)加強登記和管理工作，保管好流轉(zhuǎn)檔案；創(chuàng)新林權(quán)管理機(jī)制，提高個人管理權(quán)限，相互促進(jìn)、相互監(jiān)督，共同提高林權(quán)管理效率。

三是加強林業(yè)采伐管理。制定嚴(yán)厲的采伐制度管理采伐行為，明確采伐行為的采伐指標(biāo)和數(shù)量；明確統(tǒng)一審批流程，根據(jù)審批流程嚴(yán)格審核把關(guān)相關(guān)的審批手續(xù)，并根據(jù)實際情況提出有效的采伐意見。加強對采伐行為的監(jiān)管，提高各單位的責(zé)任意識，加強落實，嚴(yán)厲懲處有關(guān)的違規(guī)采伐行為，并及時做好伐后造林工作[2]。

2.2 建立完善的林業(yè)資源管理監(jiān)督機(jī)制

一是完善監(jiān)管法律法規(guī)。針對現(xiàn)有的法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，及時予以修改、補充和完善，并出臺與之配套的實際辦法，根據(jù)阿勒泰地區(qū)的實際情況，林業(yè)部門應(yīng)積極制定細(xì)致、針對性強的相關(guān)規(guī)定，用于解決基層林業(yè)資源管理中的問題。

二是創(chuàng)新林業(yè)資源管理監(jiān)督機(jī)制，明確相關(guān)單位、部門、個人的權(quán)責(zé)，制定統(tǒng)一權(quán)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)工作，一視同仁，要將相關(guān)程序的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)落實到管理監(jiān)督的每個環(huán)節(jié)中，時刻做到有法可依、有法必依，始終堅持公開透明的原則，在林業(yè)資源管理的內(nèi)部形成互相監(jiān)督、全員監(jiān)督的有效工作氛圍。

三是加大獎懲力度。長期以來，違法違規(guī)行為在我國林業(yè)資源管理中層出不窮，出現(xiàn)這種情況的極大原因就是懲處力度太弱，必須加大懲處力度，提高法律法規(guī)的權(quán)威性、約束力；完善獎勵制度，對于那些遵紀(jì)守法、有特殊貢獻(xiàn)的工作人員予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)與精神獎勵，樹立榜樣，發(fā)揮模范帶頭作用，提高林業(yè)資源管理有效性。

2.3 加強對林業(yè)資源管理的宣傳與教育

相關(guān)部門應(yīng)加強對林業(yè)資源管理重要性的宣傳教育，讓每位林業(yè)工作者和普通群眾都正確認(rèn)識到自己與林業(yè)資源管理的關(guān)系，引起全社會對林業(yè)資源管理的高度重視，并達(dá)成林業(yè)資源管理和保護(hù)的共識。有關(guān)單位可將林業(yè)資源管理的知識內(nèi)容制作成小冊子，分發(fā)給群眾，加強在群眾中的宣傳，在地方政府、林業(yè)部門中加強林業(yè)管理人員的森林防火的宣傳教育，增強防火意識，開展森林防火的實地演練，提高防火救火的能力，降低森林火災(zāi)發(fā)生率[3]。

3 結(jié)語

總之，應(yīng)提高林業(yè)資源管理水平，加強對林業(yè)資源的整體規(guī)劃與合理開發(fā)利用。不斷完善林業(yè)資源管理機(jī)制，提高對合理采伐的重視度，加大對不良采伐的打擊力度，增強全體人民對林業(yè)資源的保護(hù)意識，推動林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]余少華.現(xiàn)代林業(yè)營林管理存在的問題及應(yīng)對措施[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，（02）.

[2]吳劍鋒，張燕婷.如何解決林業(yè)資源管理中存在的問題[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2012，（09）.

[3]宋德權(quán).林業(yè)資源管理中存在的問題及對策研究[J].種子科技，2017，（01）.

作者簡介：董祥春，大專學(xué)歷，科員，研究方向：林業(yè)管理。endprint