王純

首都北京作為我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，每天迎來(lái)送往無(wú)數(shù)的客人，或商務(wù)，或旅行，或途經(jīng)，無(wú)論是什么原因來(lái)此，當(dāng)他們領(lǐng)教了這里的交通擁堵狀況，無(wú)不搖頭感嘆。逢上下班高峰時(shí)間，步行半小時(shí)的路程乘車需要耗上1個(gè)多小時(shí)是司空見慣的事情。難怪人們把北京稱作是“堵城”，還有人則把北京的交通狀況用一道菜來(lái)形容——“爆肚”。

北京交通的難點(diǎn)

段里仁退休前曾任北京交管局副局長(zhǎng)、總工，他分析說(shuō)，北京城市交通發(fā)展存在以下難點(diǎn)：過(guò)去走人力車和手推車的胡同要改建為通汽車的道路，難度大，加上修快速環(huán)路，使城市交通只能“攤大餅”式地向外發(fā)展；北京是一個(gè)進(jìn)入汽車社會(huì)的國(guó)際化大都市，擁堵主要是因?yàn)樾∑囂?，要緩解擁堵，根本?wèn)題是減少小汽車，并且減少小汽車要在滿足市民交通需求的條件下。因此，在公交優(yōu)先的前提下，要提倡交通工具的多樣化來(lái)替代小汽車。

根據(jù)“北京市建設(shè)人文交通科技交通綠色交通行動(dòng)計(jì)劃”，目前北京軌道交通與地面公交日均客運(yùn)量達(dá)2500萬(wàn)人次，其中軌道交通1000萬(wàn)人次，地面公交1500萬(wàn)人次，中心城區(qū)公共交通出行比例達(dá)到45%，高峰時(shí)段達(dá)到50%以上。交通運(yùn)營(yíng)管理已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，公交專用道總里程達(dá)450公里以上，并連接成網(wǎng)，中心城90%乘客步行到最近車站距離不超過(guò)500米。

近年公益單車項(xiàng)目初見成效，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展自行車與步行交通為代表的綠色交通系統(tǒng)，建設(shè)步行和自行車交通服務(wù)工程，建設(shè)自行車專用道和行人步道網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)自行車停車場(chǎng)，設(shè)置公共自行車租賃系統(tǒng)，建設(shè)一批步行、自行車交通示范街區(qū)?？上驳氖?，目前北京每5個(gè)人當(dāng)中就有1人選擇這種有利于健康的真正的綠色交通工具——自行車。為了綠色出行，北京市政府正在大力推進(jìn)公共租賃自行車，想方設(shè)法大力發(fā)展自行車交通，使北京變成真正的低碳化城市。

如何緩解北京交通擁堵

城市交通擁堵不足為奇，實(shí)際上，130年前的馬車時(shí)代，國(guó)外就出現(xiàn)了交通擁堵。20世紀(jì)20年代的小汽車時(shí)代，仍然存在無(wú)序停車以及有軌電車、汽車、馬車和行人構(gòu)成的混合交通造成的交通擁堵。北京機(jī)動(dòng)車交通幾乎是清一色的汽車交通，它所占的“行”與“停”的道路面積，使高速發(fā)展的北京也無(wú)法滿足它的需求，然而緩解北京交通擁堵是有辦法的，有不少市民給出了建議：

“政府應(yīng)該多想想辦法，別凈想著限行。領(lǐng)導(dǎo)們常出國(guó)考察，沒(méi)見紐約的車開得很快？”

“公交車站能不能離路口遠(yuǎn)一點(diǎn)，最好過(guò)路口?？慷皇锹房谇巴？俊１本┈F(xiàn)在是路口前?？抗卉?，出站左并道占三條路，把路口堵塞成為北京路口一景?！?/p>

“環(huán)路進(jìn)出口在一起，經(jīng)常堵車，不會(huì)分開嗎？路口前出，路口后進(jìn)，不就解決了？”

“如果在路口多安裝一些箭頭燈，就會(huì)好很多，不信試試？”

“應(yīng)該多設(shè)置一些單行道，北京街道橫平豎直，非常適合單行?！?/p>

城市交通管理專家們也給出了緩解北京交通擁堵的對(duì)策：

對(duì)策之一：公交優(yōu)先是解決城市交通擁堵的根本方法之一。應(yīng)強(qiáng)化、擴(kuò)大公交優(yōu)先路權(quán)，在上下班交通高峰時(shí)間內(nèi)，在高速路進(jìn)城路段、快速路和主干道增設(shè)公交專用道。

對(duì)策之二：鼓勵(lì)各單位發(fā)展班車，花大力氣發(fā)展校車，要讓校車走公交專用道。

對(duì)策之三：要像重視軌道交通和BRT（快速公交系統(tǒng)）那樣，重視并大力發(fā)展支線公交。

在香港，有一個(gè)可選擇性很強(qiáng)的公交系統(tǒng)——用小公共（有紅色和綠色）將主干道交通與小區(qū)、支路、胡同聯(lián)系起來(lái)，還有出租車作為補(bǔ)充，使市民出行極為方便。

對(duì)策之四：強(qiáng)化停車管理——在提高十三個(gè)重點(diǎn)地區(qū)停車費(fèi)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施停車收費(fèi)制度，收費(fèi)要遵循路側(cè)停車收費(fèi)大大高于路外停車收費(fèi)原則，讓停車業(yè)成為一種產(chǎn)業(yè)。

對(duì)策之五：大力疏通微循環(huán)，有效利用社區(qū)道路。

對(duì)策之六：要下決心，著力恢復(fù)與整頓自行車道，以增加城市交通中自行車的比例。目前，自行車道被小汽車停占的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，要著力恢復(fù)與調(diào)整自行車道（如寬度可定3至5米），建立健全自行車路網(wǎng)系統(tǒng)。倫敦自行車交通出行只占1.5%，但近幾年興建自行車設(shè)施，使自行車出行提高到了1.7%。

對(duì)策之七：要將人行道還給行人，為在2至3公里距離內(nèi)的交通出行改為步行創(chuàng)造條件，為采用公交出行的人創(chuàng)造條件，這樣可以減少一部分小汽車出行。

對(duì)策之八：要充分發(fā)揮智能交通系統(tǒng)的作用。一方面要大力增設(shè)公交車站的動(dòng)態(tài)信息，吸引人們乘坐公交；另一方面要著力改善交叉路口機(jī)動(dòng)車通行環(huán)境。

北京將開展100項(xiàng)緩堵工程

根據(jù)北京市交管局的數(shù)字，今年北京市小客車保有量在570萬(wàn)輛以上，而據(jù)估算，在這個(gè)數(shù)字之外還有60到70萬(wàn)輛外地小客車常年在北京行駛。在道路資源有限的情況下，加強(qiáng)管理勢(shì)在必行。

針對(duì)北京市正在研究試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)的問(wèn)題，北京市政協(xié)委員、中國(guó)石化北京化工研究院教授級(jí)高級(jí)工程師朱良指出，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)公共資源是合理的，關(guān)鍵問(wèn)題是如何征收擁堵費(fèi)。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，如果征收方案設(shè)計(jì)不科學(xué)，可能達(dá)不到合理抑制小客車出行的目的，反而會(huì)引起更多麻煩。

北京市交通委委員容軍表示：“擁堵收費(fèi)也是清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃中的任務(wù)，目前北京市還在研究過(guò)程中，還沒(méi)有出臺(tái)的時(shí)間表。這項(xiàng)政策也是我們工具箱中的儲(chǔ)備政策，但是我們?nèi)魏我豁?xiàng)政策的出臺(tái)都不會(huì)突然出來(lái)，一定會(huì)通過(guò)依法行政的程序，廣泛征求市民意見?！?/p>

除了建設(shè)新路、升級(jí)老路，一些新的技術(shù)手段也將逐步推廣，比如綠波協(xié)調(diào)。所謂“綠波”，就是通過(guò)某一條主要道路的不同的路口信號(hào)燈的聯(lián)動(dòng)來(lái)控制、優(yōu)化流量的通行，比如說(shuō)長(zhǎng)安街的幾個(gè)路口，你遇到一個(gè)紅燈，可能后面幾個(gè)就都是綠燈。去年北京市在二環(huán)與三環(huán)路間8條主干道路的85個(gè)路口實(shí)現(xiàn)綠波協(xié)調(diào)，部分路段的平均行駛速度已經(jīng)有了10%到20%不等的提速，而今年，綠波協(xié)調(diào)還將在北京中心城區(qū)和城市副中心的10條主干道、100個(gè)路口進(jìn)行優(yōu)化調(diào)試。

容軍說(shuō)，這兩年市民反映非常大，到處跑的都是外地車。首都有它的特殊性，對(duì)外埠車輛的加強(qiáng)管理是必然的，從治堵和治理空氣污染來(lái)講，減少外埠機(jī)動(dòng)車也是需要的。同時(shí)，對(duì)于交通緩堵來(lái)講，按照北京市政府工作報(bào)告要求，今年將要開展包括公路建設(shè)、軌道交通路網(wǎng)加密、慢行道路鋪設(shè)等在內(nèi)的100項(xiàng)緩堵工程。endprint