□吳曉靜
(電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 四川 成都 611731)
關(guān)于當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)和對(duì)策思考
□吳曉靜
(電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 四川 成都 611731)
精準(zhǔn)扶貧一直以來都是我國發(fā)展過程中的一個(gè)重要問題,必須高度重視,任務(wù)艱巨。本文對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中的難點(diǎn)、關(guān)鍵因素和失敗的陷阱進(jìn)行了總結(jié)。在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過程中,存在著瞄準(zhǔn)難,扶貧方法難、效果評(píng)價(jià)難、穩(wěn)定脫貧和持續(xù)脫貧難等問題。在扶貧過程中,態(tài)度是關(guān)鍵,無論是被扶貧者的思想還是扶貧者的思想都需要轉(zhuǎn)變;方法是基礎(chǔ),以參與式方法推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是切實(shí)可行的;此外,扶貧過程中還要重視一些諸如亂承諾、陷入歷史糾紛、與扶貧對(duì)象節(jié)奏不合拍等可能導(dǎo)致失敗的陷阱。還要重視扶貧過程中相關(guān)環(huán)節(jié)的操作,為此本文總結(jié)了扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
精準(zhǔn)扶貧;難點(diǎn);參與式方法;失敗陷阱
精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù),也是貧困縣地方政府的主要任務(wù),政府和社會(huì)要全面投入,必須要從思想和行動(dòng)上都高度重視。然而通過總結(jié)發(fā)現(xiàn)除了在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程和中間環(huán)節(jié)的難點(diǎn)之外,還存在以下難點(diǎn):
“精準(zhǔn)識(shí)別”是精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)和前提,是精準(zhǔn)扶貧中最為重要的一環(huán),只有將扶貧對(duì)象準(zhǔn)確識(shí)別,才能開展有針對(duì)性的幫扶工作。
在精準(zhǔn)扶貧工作中,貧困農(nóng)戶的識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要任務(wù),也是精準(zhǔn)扶貧要解決的重要科學(xué)問題。雖然按照收入標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別貧困農(nóng)戶或貧困人口的方法簡單明了,但在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過程中卻很容易出現(xiàn)偏差[1]。在貧困戶識(shí)別中,收入算不準(zhǔn)是關(guān)鍵問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn),我們常聽到的一句話就是:“憑什么他家是貧困戶而我家不是”。可見,如果貧困戶識(shí)別不精,容易引發(fā)一系列復(fù)雜的社會(huì)問題。
在精準(zhǔn)識(shí)別過程中,也要具體情況具體分析,不能“眉毛胡子一把抓”,不同的貧困戶采用不同的對(duì)策,分類治理。我們可以采用多維貧困標(biāo)準(zhǔn),建立貧困戶數(shù)據(jù)庫,除了考慮貧困戶的收入因素以外,還可以把貧困戶人口的健康程度、家庭負(fù)擔(dān)率等作為參考依據(jù)[2]。在當(dāng)下的新媒體環(huán)境下,應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別的貧困人口進(jìn)行分類,分析梳理不同的致貧原因,貧困戶信息拍照登記造冊(cè),跟蹤現(xiàn)狀。
精準(zhǔn)扶貧工作的本質(zhì)就是要幫助能力不足的窮人提高能力來達(dá)到讓他們自己有能力脫貧的目的。但是必須讓貧困戶明確自己是脫貧主體。很多貧困戶存在“你要扶貧,幫助我,不是我要脫貧”的錯(cuò)誤思想,責(zé)任外部化和“等、靠、要”思想嚴(yán)重。而精準(zhǔn)扶貧必須做到責(zé)任內(nèi)部化,脫貧責(zé)任必須要讓貧困戶承擔(dān)起來,貧困戶要認(rèn)識(shí)到自己才是脫貧主體,否則主體不明確,精準(zhǔn)扶貧不能長久。而穩(wěn)定脫貧極為不易,我們要幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)“最后一公里”。那么除了讓貧困戶建立自信心之外,還要讓他們具備自我發(fā)展能力。
對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的效果,誰來評(píng)價(jià)?評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是什么?效果好壞如何評(píng)判?這些都存在很大的變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)。
精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該關(guān)注扶貧方式,幫助指定對(duì)象脫貧是硬任務(wù),找到好的方法是工作難點(diǎn)。扶貧新手專業(yè)性弱,把農(nóng)村和扶貧看得太簡單,不重視工作方法,短期行為較多。
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,首先要讓貧困戶轉(zhuǎn)變觀念,比如從基本的做起,要遵守村里的關(guān)于扶貧的各項(xiàng)規(guī)定、在流動(dòng)資金的使用上做到守信用,按時(shí)歸還等等。
精準(zhǔn)扶貧不僅僅是針對(duì)單村單戶,而是要整村推進(jìn)。沒有人是能夠脫離村里的背景環(huán)境實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的,否則容易引發(fā)一系列的新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。貧困村的發(fā)展要在優(yōu)先考慮貧困戶的收益的情況下整村推進(jìn)。
在精準(zhǔn)扶貧過程中,導(dǎo)致失敗的陷阱不得不重視,主要有以下幾點(diǎn):
一是扶貧者姿態(tài)高高在上,提不靠譜的建議。這是扶貧工作者的大忌,不能融入到貧困戶當(dāng)中去是不能體會(huì)到貧困戶到底需要什么,貧困戶的實(shí)際情況究竟是怎樣的;
二是對(duì)被扶貧區(qū)的復(fù)雜情況缺乏敏感性,陷入貧困區(qū)的歷史糾紛。被扶貧區(qū)有其背后自身的惡劣環(huán)境和條件,有的是民族地區(qū),其歷史遺留問題和民族問題更為復(fù)雜;
三是和被幫扶對(duì)象的節(jié)奏不合拍,忽視和被扶貧者達(dá)成共識(shí),采用不合適的效率觀點(diǎn)。貧困戶有自己的節(jié)奏,扶貧過程中不能一味注重成果,設(shè)定條條框框、定點(diǎn)必須完成等條件。我們可以在過程中可以督促扶貧進(jìn)展情況,但是不能把市場的風(fēng)氣帶進(jìn)扶貧,不能單純的計(jì)算投入產(chǎn)出比,一味追求效率,求快不求實(shí),搞政績工程。要用發(fā)展的眼光看扶貧,關(guān)建是做好能力建設(shè)才是長久發(fā)展之計(jì);
四是缺乏社會(huì)公平視角,這樣容易引發(fā)新一輪的社會(huì)問題;
五是大包大攬。在扶貧過程中不能“大包干”,幫扶機(jī)構(gòu)所起的作用是幫助,而不是執(zhí)行,執(zhí)行的主體始終是貧困戶自身。
六是亂承諾,承諾必須在了解貧困區(qū)各種實(shí)際情況的基礎(chǔ)上做出,而不能盲目亂承諾。
在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過程中,不能只是為了成果而采取完成應(yīng)付式,在扶貧績效上湊數(shù)字、給貧困戶送錢送物的做法是暫時(shí)的。扶貧制度不能“假公開”,做紙上工程,不落到實(shí)處,制度必須是可操作可修改的,而且是要根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用和變動(dòng)的,而不是一成不變的。我們?cè)诜鲐氝^程中要做到真扶貧、真把式,瞄準(zhǔn)提高貧困戶的自我發(fā)展能力和持續(xù)穩(wěn)定脫貧的大方向,對(duì)貧困戶的脫貧結(jié)果應(yīng)該有更高的追求。
用參與式方法幫助目標(biāo)群體,要掌握的幾點(diǎn)關(guān)鍵原則:一是要牢牢盯住目標(biāo)群體;二是要讓利益相關(guān)者共同參與,切記是參與而不是決策。三是堅(jiān)持社會(huì)公平視角,這里強(qiáng)調(diào)的公平主要是涉及到扶貧資金的公平使用,建議采取流動(dòng)使用的方式,到期本息歸還,再給需要的貧困戶使用,讓資金流動(dòng)接力起來,循環(huán)到村到戶。四是在精準(zhǔn)扶貧過程中實(shí)現(xiàn)貧困戶的能力建設(shè),扶貧者及時(shí)有效地對(duì)貧困戶進(jìn)行支持。
在此,筆者總結(jié)了扶貧的關(guān)鍵模式如下:
精準(zhǔn)扶貧雖然任務(wù)艱巨,面臨很多的難點(diǎn)和問題,但是只要思路清晰,重視導(dǎo)致失敗的陷阱,充分利用新技術(shù),精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核環(huán)環(huán)相扣,一定可以取得顯著效果。
[1]汪三貴,等.連片特困地區(qū)扶貧項(xiàng)目到戶問題研究
[J].中州學(xué)刊,2015(3).
1004-7026(2017)14-0013-02
F323.8
A
10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.14.005
吳曉靜,系電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院新聞與傳播系碩士研究生。