□吳曉靜

（電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 四川 成都 611731）

關(guān)于當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)和對(duì)策思考

□吳曉靜

（電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 四川 成都 611731）

精準(zhǔn)扶貧一直以來都是我國發(fā)展過程中的一個(gè)重要問題，必須高度重視，任務(wù)艱巨。本文對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中的難點(diǎn)、關(guān)鍵因素和失敗的陷阱進(jìn)行了總結(jié)。在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過程中，存在著瞄準(zhǔn)難，扶貧方法難、效果評(píng)價(jià)難、穩(wěn)定脫貧和持續(xù)脫貧難等問題。在扶貧過程中，態(tài)度是關(guān)鍵，無論是被扶貧者的思想還是扶貧者的思想都需要轉(zhuǎn)變；方法是基礎(chǔ)，以參與式方法推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是切實(shí)可行的；此外，扶貧過程中還要重視一些諸如亂承諾、陷入歷史糾紛、與扶貧對(duì)象節(jié)奏不合拍等可能導(dǎo)致失敗的陷阱。還要重視扶貧過程中相關(guān)環(huán)節(jié)的操作，為此本文總結(jié)了扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

精準(zhǔn)扶貧；難點(diǎn)；參與式方法；失敗陷阱

1 精準(zhǔn)扶貧中的難點(diǎn)

精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是貧困縣地方政府的主要任務(wù)，政府和社會(huì)要全面投入，必須要從思想和行動(dòng)上都高度重視。然而通過總結(jié)發(fā)現(xiàn)除了在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程和中間環(huán)節(jié)的難點(diǎn)之外，還存在以下難點(diǎn)：

1.1 瞄準(zhǔn)難

“精準(zhǔn)識(shí)別”是精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)和前提，是精準(zhǔn)扶貧中最為重要的一環(huán)，只有將扶貧對(duì)象準(zhǔn)確識(shí)別，才能開展有針對(duì)性的幫扶工作。

在精準(zhǔn)扶貧工作中，貧困農(nóng)戶的識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要任務(wù)，也是精準(zhǔn)扶貧要解決的重要科學(xué)問題。雖然按照收入標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別貧困農(nóng)戶或貧困人口的方法簡單明了，但在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過程中卻很容易出現(xiàn)偏差[1]。在貧困戶識(shí)別中，收入算不準(zhǔn)是關(guān)鍵問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我們常聽到的一句話就是：“憑什么他家是貧困戶而我家不是”。可見，如果貧困戶識(shí)別不精，容易引發(fā)一系列復(fù)雜的社會(huì)問題。

在精準(zhǔn)識(shí)別過程中，也要具體情況具體分析，不能“眉毛胡子一把抓”,不同的貧困戶采用不同的對(duì)策，分類治理。我們可以采用多維貧困標(biāo)準(zhǔn)，建立貧困戶數(shù)據(jù)庫，除了考慮貧困戶的收入因素以外，還可以把貧困戶人口的健康程度、家庭負(fù)擔(dān)率等作為參考依據(jù)[2]。在當(dāng)下的新媒體環(huán)境下，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別的貧困人口進(jìn)行分類，分析梳理不同的致貧原因，貧困戶信息拍照登記造冊(cè)，跟蹤現(xiàn)狀。

1.2 建立貧困戶的自信心和發(fā)展能力難

精準(zhǔn)扶貧工作的本質(zhì)就是要幫助能力不足的窮人提高能力來達(dá)到讓他們自己有能力脫貧的目的。但是必須讓貧困戶明確自己是脫貧主體。很多貧困戶存在“你要扶貧，幫助我，不是我要脫貧”的錯(cuò)誤思想，責(zé)任外部化和“等、靠、要”思想嚴(yán)重。而精準(zhǔn)扶貧必須做到責(zé)任內(nèi)部化，脫貧責(zé)任必須要讓貧困戶承擔(dān)起來，貧困戶要認(rèn)識(shí)到自己才是脫貧主體，否則主體不明確，精準(zhǔn)扶貧不能長久。而穩(wěn)定脫貧極為不易，我們要幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)“最后一公里”。那么除了讓貧困戶建立自信心之外，還要讓他們具備自我發(fā)展能力。

1.3 效果評(píng)價(jià)難，存在很大的變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的效果，誰來評(píng)價(jià)？評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？效果好壞如何評(píng)判？這些都存在很大的變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 穩(wěn)定脫貧和持續(xù)發(fā)展難，應(yīng)慎重選擇扶貧方法

精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該關(guān)注扶貧方式，幫助指定對(duì)象脫貧是硬任務(wù)，找到好的方法是工作難點(diǎn)。扶貧新手專業(yè)性弱，把農(nóng)村和扶貧看得太簡單，不重視工作方法，短期行為較多。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，首先要讓貧困戶轉(zhuǎn)變觀念，比如從基本的做起，要遵守村里的關(guān)于扶貧的各項(xiàng)規(guī)定、在流動(dòng)資金的使用上做到守信用，按時(shí)歸還等等。

精準(zhǔn)扶貧不僅僅是針對(duì)單村單戶，而是要整村推進(jìn)。沒有人是能夠脫離村里的背景環(huán)境實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的，否則容易引發(fā)一系列的新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。貧困村的發(fā)展要在優(yōu)先考慮貧困戶的收益的情況下整村推進(jìn)。

2 扶貧中要重視導(dǎo)致失敗的陷阱，要有敏感性和避免掉進(jìn)陷阱的智慧

在精準(zhǔn)扶貧過程中，導(dǎo)致失敗的陷阱不得不重視，主要有以下幾點(diǎn)：

一是扶貧者姿態(tài)高高在上，提不靠譜的建議。這是扶貧工作者的大忌，不能融入到貧困戶當(dāng)中去是不能體會(huì)到貧困戶到底需要什么，貧困戶的實(shí)際情況究竟是怎樣的；

二是對(duì)被扶貧區(qū)的復(fù)雜情況缺乏敏感性，陷入貧困區(qū)的歷史糾紛。被扶貧區(qū)有其背后自身的惡劣環(huán)境和條件，有的是民族地區(qū)，其歷史遺留問題和民族問題更為復(fù)雜；

三是和被幫扶對(duì)象的節(jié)奏不合拍，忽視和被扶貧者達(dá)成共識(shí)，采用不合適的效率觀點(diǎn)。貧困戶有自己的節(jié)奏，扶貧過程中不能一味注重成果，設(shè)定條條框框、定點(diǎn)必須完成等條件。我們可以在過程中可以督促扶貧進(jìn)展情況，但是不能把市場的風(fēng)氣帶進(jìn)扶貧，不能單純的計(jì)算投入產(chǎn)出比，一味追求效率，求快不求實(shí)，搞政績工程。要用發(fā)展的眼光看扶貧，關(guān)建是做好能力建設(shè)才是長久發(fā)展之計(jì)；

四是缺乏社會(huì)公平視角，這樣容易引發(fā)新一輪的社會(huì)問題；

五是大包大攬。在扶貧過程中不能“大包干”，幫扶機(jī)構(gòu)所起的作用是幫助，而不是執(zhí)行，執(zhí)行的主體始終是貧困戶自身。

六是亂承諾，承諾必須在了解貧困區(qū)各種實(shí)際情況的基礎(chǔ)上做出，而不能盲目亂承諾。

3 做好精準(zhǔn)扶貧的重要因素

3.1 態(tài)度是關(guān)鍵，拒絕“假大空”

在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過程中，不能只是為了成果而采取完成應(yīng)付式，在扶貧績效上湊數(shù)字、給貧困戶送錢送物的做法是暫時(shí)的。扶貧制度不能“假公開”，做紙上工程，不落到實(shí)處，制度必須是可操作可修改的，而且是要根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用和變動(dòng)的，而不是一成不變的。我們?cè)诜鲐氝^程中要做到真扶貧、真把式，瞄準(zhǔn)提高貧困戶的自我發(fā)展能力和持續(xù)穩(wěn)定脫貧的大方向，對(duì)貧困戶的脫貧結(jié)果應(yīng)該有更高的追求。

3.2 方法是基礎(chǔ)，采取參與式方法

用參與式方法幫助目標(biāo)群體，要掌握的幾點(diǎn)關(guān)鍵原則：一是要牢牢盯住目標(biāo)群體；二是要讓利益相關(guān)者共同參與，切記是參與而不是決策。三是堅(jiān)持社會(huì)公平視角，這里強(qiáng)調(diào)的公平主要是涉及到扶貧資金的公平使用，建議采取流動(dòng)使用的方式，到期本息歸還，再給需要的貧困戶使用，讓資金流動(dòng)接力起來，循環(huán)到村到戶。四是在精準(zhǔn)扶貧過程中實(shí)現(xiàn)貧困戶的能力建設(shè)，扶貧者及時(shí)有效地對(duì)貧困戶進(jìn)行支持。

3.3 要重視扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作

在此，筆者總結(jié)了扶貧的關(guān)鍵模式如下：

精準(zhǔn)扶貧雖然任務(wù)艱巨，面臨很多的難點(diǎn)和問題，但是只要思路清晰，重視導(dǎo)致失敗的陷阱，充分利用新技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核環(huán)環(huán)相扣，一定可以取得顯著效果。

[1]汪三貴,等.連片特困地區(qū)扶貧項(xiàng)目到戶問題研究

[J].中州學(xué)刊，2015(3).

1004-7026（2017）14-0013-02

F323.8

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.14.005

吳曉靜，系電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院新聞與傳播系碩士研究生。