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國歌立法，保護(hù)的不僅是一首歌，更是國格，體現(xiàn)的是國家意志和民族精神，它提醒著我們?nèi)绾巫鲆粋€(gè)真正的中國人。

不久前，一名小學(xué)生背著書包，在校門外立正敬禮的照片在微信群里火了。

照片是一位路人在6月7日早上經(jīng)過一所小學(xué)時(shí)拍下的。他把照片發(fā)到微信朋友圈時(shí)，簡單講述了這樣一個(gè)故事：一個(gè)遲到的小男孩，背著書包快速向?qū)W校跑去。當(dāng)他來到校門前，聽到學(xué)校正在播放國歌，立即停下腳步，原地立正，而向?qū)W校的方向敬隊(duì)禮，直至播放完畢。

這個(gè)畫而，讓無數(shù)人動(dòng)容。人們從這名小學(xué)生身上看到的，是對(duì)國歌的尊重、對(duì)祖國的熱愛。這樣的場(chǎng)景，隨著國歌立法，今后或許會(huì)多起來。

連續(xù)十年提出國歌立法提案

6月22日上午9時(shí)30分許，北京，人民大會(huì)堂。國歌法草案首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

這一刻，距離全國政協(xié)委員、中國人民解放軍軍樂團(tuán)原團(tuán)長于海最近一次提交《關(guān)于盡快為國歌立法的提案》僅過去3個(gè)多月，但距離他第一次提交該提案已經(jīng)過去了整整10年。在過去10年的全國兩會(huì)上，于海都會(huì)提交這份相同的提案。

事實(shí)上，從2002年的九屆全國人大五次會(huì)議起，歷年全國兩會(huì)期間就不斷有代表、委員建議制定國歌法。2004年3月，全國人大十屆_1次會(huì)議表決通過了1982年憲法的第四次修改，規(guī)定“中華人民共和國國歌是《義勇軍進(jìn)行曲》”。但從國歌寫入憲法，到為國歌專門立法，無疑還有一段路要走。

2008年3月全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議召開，剛剛擔(dān)任全國政協(xié)委員的于海牽頭提議，在大會(huì)開幕式和閉幕式上，將原來由軍樂團(tuán)奏國歌，改為全體委員在軍樂團(tuán)伴奏下高唱國歌。在這次會(huì)議上，于海還提出了為國歌立法的提案。

2009年，全國兩會(huì)在會(huì)議議程安排方面做了多項(xiàng)調(diào)整，其中一項(xiàng)決定是，全國政協(xié)和全國人大在開閉幕式上奏唱國歌。于海在人民大會(huì)堂主席臺(tái)擔(dān)任指揮。

這個(gè)決定令于海非常振奮：“從‘奏國歌到‘唱國歌，不單純是演繹形式的簡單變化，更表達(dá)了在全球金融危機(jī)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，中國人民共克時(shí)艱的信心和勇氣，讓整個(gè)世界感受到中國兒女團(tuán)結(jié)一致披荊斬棘、奮勇前進(jìn)的氣概和迎難而上的決心。”

從2008年到2017年，整整10年，于海每年都向大會(huì)提交為國歌立法的提案。

身為第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員的于海，是中國人民解放軍軍樂團(tuán)原團(tuán)長，國家一級(jí)指揮。從1984年10月1日在國慶35周年大典上作為千人聯(lián)合軍樂團(tuán)最年輕的分指揮之一，一直到今天，于海在正式場(chǎng)合指揮演奏中華人民共和國國歌就有近萬次，無論是國慶50周年、60周年大閱兵，還是北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、全國兩會(huì)以及歡迎外國元首來訪等重大活動(dòng)，都有于海指揮樂隊(duì)演奏國歌的身影。一次又一次指揮軍樂團(tuán)奏響《義勇軍進(jìn)行曲》的他，被媒體譽(yù)為“指揮演奏國歌次數(shù)最多的人”。

今年初，習(xí)近平總書記對(duì)國歌立法作出重要批示。全國人大常委會(huì)高度重視，將國歌立法列入2017年立法工作計(jì)劃。經(jīng)過數(shù)月反復(fù)研究、修改并征求意見后，形成了如今提交全國人大常委會(huì)審議的草案。

為什么要為國歌立法？

于海坦言，國歌經(jīng)常在耳邊響起的經(jīng)歷，讓他對(duì)國歌有著深厚而特殊的情感。幾十年與國歌相伴的工作經(jīng)歷讓于海形成了一種條件反射，只要跟國歌有關(guān)的事兒都格外敏感?！霸谥袊@樣的文明古國，國民對(duì)待自己國歌的態(tài)度應(yīng)該非常嚴(yán)謹(jǐn)，不應(yīng)該出現(xiàn)節(jié)奏、速度等方面的錯(cuò)誤。然而，現(xiàn)實(shí)中由于法律空白，國歌沒有統(tǒng)一版本，甚至出現(xiàn)被篡改歌詞、曲調(diào)和速度，以及隨意使用國歌等情況，沒辦法依法處罰?！?/p>

“國歌應(yīng)當(dāng)受到重視，受到法律的保護(hù)，一個(gè)法制健全的國家應(yīng)該把國歌、國旗、國徽置于同樣的憲法地位進(jìn)行保護(hù)。為國歌單獨(dú)立法，就是對(duì)2004年確立國歌憲法地位的進(jìn)一步深化?！庇诤Ｕf。

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀6月22日向全國人大常委會(huì)作關(guān)于國歌法草案的說明時(shí)表示，多年來，國歌所承載的愛國情懷、憂患意識(shí)和奮勇前行的民族精神深入人心。但實(shí)際生活中也存在奏唱國歌不規(guī)范、參與者舉止不得體等問題。

國歌法草案規(guī)定，奏唱國歌時(shí)，在場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)肅立，舉止莊重。舉行升國旗儀式奏唱國歌時(shí)，在場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)面向國旗，著制式服裝的現(xiàn)役軍人、人民武裝警察、人民警察等人員行舉手禮，其他人員行注目禮。

沈春耀表示，這樣的規(guī)定可以增強(qiáng)奏唱國歌的儀式感，體現(xiàn)對(duì)國家象征的尊重和維護(hù)。80多年前，《義勇軍進(jìn)行曲》在抗日烽火中誕生，不僅是一個(gè)民族不屈服外侮的怒吼，更激發(fā)出每個(gè)中國人為夢(mèng)想奮斗的壯志豪情。每一個(gè)音符，每一句歌詞中，都飽含著砥礪奮進(jìn)的中國精神和中國力量。

為了體現(xiàn)國歌的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，國歌法草案規(guī)定：奏唱國歌，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的歌詞和曲譜，不得修改國歌歌詞，不得采取損害國歌尊嚴(yán)、影響國家形象的奏唱形式。在公共場(chǎng)合，惡意修改國歌歌詞或者故意以歪曲、貶損方式奏唱國歌，損害國歌莊嚴(yán)形象的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留。

“國歌闡釋的是誓死不當(dāng)亡國奴的民族自尊品格，是共赴國難的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，是不畏強(qiáng)暴血戰(zhàn)到底的民族自強(qiáng)信念，是堅(jiān)持正義慷慨赴死的民族奉獻(xiàn)精神?！边|寧社會(huì)科學(xué)院歷史所研究員張潔說。

上海市楊浦區(qū)文化局局長金雪萍表示，國歌法草案規(guī)定不得修改國歌歌詞，具有極其重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，是一種居安思危的警醒，也是一種對(duì)國家和民族精神結(jié)晶的崇高敬意。草案中對(duì)于如何正確應(yīng)用國歌的具體規(guī)定，對(duì)社會(huì)公眾兼具教育、引導(dǎo)以及懲戒等多重作用。

明確場(chǎng)合，捍衛(wèi)國歌的神圣與尊嚴(yán)

從戰(zhàn)爭年代到和平時(shí)期，從重整河山到走向復(fù)興，《義勇軍進(jìn)行曲》始終有著無可替代的感召力和凝聚力。鏗鏘有力的詞句、雄壯激昂的旋律，國歌早已在大江南北、長城內(nèi)外廣為傳唱。但由于沒有明確的法律規(guī)定，近年來國歌不時(shí)被隨意用于各式各樣的場(chǎng)合，甚至出現(xiàn)將國歌商業(yè)化利用和炒作的現(xiàn)象。endprint

“有的商業(yè)營銷、婚喪慶悼活動(dòng)中隨意播放國歌，有的人用國歌做低俗游戲的背景音樂……”今年5月底召開的全國政協(xié)“堅(jiān)定文化自信，講好中國故事”專題協(xié)商會(huì)上，全國政協(xié)委員于海述說當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)的奏唱國歌不嚴(yán)肅、不規(guī)范的問題。

對(duì)此，國歌法草案明確了不得奏唱和播放國歌的場(chǎng)合。草案規(guī)定，不得在私人喪事活動(dòng)等不適宜的場(chǎng)合奏唱、播放國歌。國歌不得用于或者變相用于商標(biāo)、廣告、公共場(chǎng)所使用的背景音樂等。

草案同時(shí)明確規(guī)定了七類場(chǎng)合應(yīng)當(dāng)奏唱國歌，包括全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)開幕會(huì)議、閉幕會(huì)議，中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)開幕會(huì)議、閉幕會(huì)議；憲法宣誓儀式；升國旗儀式；各級(jí)機(jī)關(guān)組織的重大慶典活動(dòng)、重要表彰儀式、重大紀(jì)念儀式、國家公祭等；重大外交活動(dòng)：重大體育賽事；其他需要奏唱國歌的場(chǎng)合。

金雪萍說，國歌法草案對(duì)奏唱國歌的場(chǎng)合作出規(guī)定，就是要對(duì)國歌相關(guān)行為“立規(guī)矩”，減少隨意使用國歌的行為，以法律的形式捍衛(wèi)國歌的神圣與尊嚴(yán)。

沈春耀說，1982年，五屆全國人大五次會(huì)議通過《關(guān)于中華人民共和國國歌的決議》時(shí)發(fā)布了國歌的曲譜（旋律譜）。但長期以來，我國未發(fā)布標(biāo)明配器、奏唱速度和力度的國歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜，未發(fā)布用于播放的國歌官方錄音版本。

對(duì)此，草案對(duì)國歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜作出規(guī)定：“國務(wù)院確定的主管部門組織審定用于演奏的國歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜，錄制用于播放的國歌官方錄音版本。國歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜和國歌官方錄音版本，應(yīng)當(dāng)在中國政府網(wǎng)上發(fā)布?！?/p>

草案還明確，國務(wù)院確定的主管部門組織審定用于演奏的國歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜，錄制用于播放的國歌官方錄音版本。國歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜和國歌官方錄音版本，應(yīng)當(dāng)在中國政府網(wǎng)上發(fā)布。

不少法學(xué)專家都表示，國歌立法的主導(dǎo)思想是宣傳國歌、鼓勵(lì)公民唱國歌，因此草案中并無太多的禁止性規(guī)定，以免使公眾無所適從，影響公民唱國歌的積極性。

國歌立法，保護(hù)的不僅是—首歌

國歌，是鼓舞人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)勁旋律，更是進(jìn)行愛國主義教育的鮮活教材。

“當(dāng)下，有的中小學(xué)生不知道國歌的詞曲作者，不能準(zhǔn)確寫出國歌歌詞，不能整齊、洪亮、嚴(yán)肅地唱響國歌，這些現(xiàn)象折射出國歌教育的缺失?！庇诤Ｕf。

國歌法草案規(guī)定，國歌列入全日制小學(xué)一年級(jí)音樂課教材。全日制中學(xué)、小學(xué)應(yīng)當(dāng)將國歌歌詞和曲譜作為愛國主義教育的重要內(nèi)容，組織學(xué)生學(xué)唱國歌。

于海表示，要以國歌立法為契機(jī)，加強(qiáng)教育、引導(dǎo)，教育全社會(huì)敬畏國歌：要引導(dǎo)廣大青少年認(rèn)識(shí)國歌的音樂美、文化美、思想美，感受國歌所承載的厚重歷史和偉大精神，樹立高唱國歌的自信。

“將國歌納入正規(guī)教育而非簡單口口傳唱，更具儀式感和莊重感。通過音樂教育，能讓兒童更好地理解國歌的內(nèi)涵與意義，培育愛國情操。”金雪萍說。

國歌立法，有利于樹立民族自信。國歌是國家和民族的精神象征。國歌立法，突出了弘揚(yáng)民族精神的現(xiàn)實(shí)意義——特別是對(duì)廣大青少年學(xué)生的教育意義重大。

國歌立法，有助于引導(dǎo)大眾了解國家民族歷史，感受國歌所承載的厚重歷史和偉大精神，樹立高唱國歌的自信，更好地投身民族復(fù)興偉業(yè)。

國歌立法，有助于弘揚(yáng)中華民族偉大精神，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，更好地引導(dǎo)全社會(huì)養(yǎng)浩然正氣、聚萬眾之心。在世界任何一個(gè)地方，只要《義勇軍進(jìn)行曲》的鏗鏘旋律響起，就會(huì)在每個(gè)中國人的心中引發(fā)共鳴，激發(fā)起強(qiáng)烈的民族自豪感。

國歌立法，保護(hù)的不僅是一首歌，更是國格，體現(xiàn)的是國家意志和民族精神。它提醒我們?nèi)绾巫鲆粋€(gè)真正的中國人。（資料來源：新華社、《光明日?qǐng)?bào)》、《檢察日?qǐng)?bào)》、《新京報(bào)》）

關(guān)于國歌立法，他們這樣說

個(gè)人下載國歌作為手機(jī)鈴聲是否違法？

對(duì)于哪些場(chǎng)合禁止奏唱國歌，國歌法草案規(guī)定“不得在私人喪事活動(dòng)等不適宜的場(chǎng)合奏唱、播放國歌”，“國歌不得用于或者變相用于商標(biāo)、廣告、公共場(chǎng)所使用的背景音樂”等。

對(duì)此，全國人大常委會(huì)委員梁勝利提出：“在現(xiàn)實(shí)中，還發(fā)現(xiàn)一些私人使用國歌作為某種標(biāo)志，比如在手機(jī)上下載國歌作為手機(jī)鈴聲，這也是不合適的。建議增加‘國歌不得用于電話、電腦、彩信、互聯(lián)網(wǎng)等鈴聲、叫醒信號(hào)等。”

全國人大常委會(huì)委員李玲蔚表示，上述條款采用的表述是“公共場(chǎng)所”，“在公共場(chǎng)合，很難涵蓋所有的言行舉止，尤其現(xiàn)在的自媒體特別發(fā)達(dá)，很多都是通過手機(jī)視頻，比如一個(gè)人在家里錄了視頻，但是傳播到網(wǎng)上了，這種行為如何判斷？”她認(rèn)為，應(yīng)該刪掉“公共場(chǎng)所”，或者改為“任何場(chǎng)合”。

全國人大常委會(huì)副委員長陳竺表示：“由于互聯(lián)網(wǎng)已成為生活重要領(lǐng)域，建議國歌法草案中增加相應(yīng)內(nèi)容，增加在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳播損害國歌莊嚴(yán)形象的音頻、視頻的行為應(yīng)該得到嚴(yán)肅處理?！?/p>

要求媒體重要節(jié)日播放國歌是否可行？

全國人大常委會(huì)副委員長陳昌智表示，草案規(guī)定，國慶節(jié)、國際勞動(dòng)節(jié)、元旦、春節(jié)和其他重要節(jié)日、紀(jì)念日，中央人民廣播電臺(tái)、中國國際廣播電臺(tái)和中央電視臺(tái)按照規(guī)定時(shí)點(diǎn)播放國歌?！斑@個(gè)是不是可以再研究一下，是不是要提出這么多節(jié)日都要播放國歌，我認(rèn)為應(yīng)該盡量減少一些，從國歌本身的意義和定義來安排。”

他強(qiáng)調(diào)，上述條款值得研究的是“規(guī)定時(shí)點(diǎn)”，“在什么時(shí)點(diǎn)？早上7點(diǎn)還是早上8點(diǎn)？還是10點(diǎn)？這些假日，大家都會(huì)睡懶覺，播放國歌時(shí)很多人都沒有起床，那就顯得不夠嚴(yán)肅，也缺少意義。實(shí)際上，國慶節(jié)中央電視臺(tái)直播天安門廣場(chǎng)升旗儀式就很好，很多人都佇立在那里。如果沒有一個(gè)場(chǎng)合，就是放國歌，大家都自己干自己的事，效果也不好?！?/p>

全國人大常委會(huì)委員王乃坤說：“春節(jié)是我們國家的習(xí)俗，過年就會(huì)放鞭炮，這邊放鞭炮，那邊奏國歌，太亂了，氛圍不對(duì)，反而不嚴(yán)肅，再說春節(jié)和國歌好像沒有必然的聯(lián)系?！?/p>

全國人大常委會(huì)委員陳國令表示：“電視臺(tái)、電臺(tái)播放國歌是千家萬戶、人員各異，唱歌的、跳舞的、喝酒的、打牌的干什么的都有。但是播放國歌和奏唱國歌又不一樣，播放國歌要求全國14億人口都做到第六條規(guī)定，也不可能，如果不要求，播放時(shí)，洗澡的、打牌的，干什么的都有，當(dāng)成耳旁風(fēng)，好像比較庸俗了，這個(gè)問題怎么辦？”

任茂東提出，無論電視臺(tái)還是廣播電臺(tái)規(guī)定時(shí)點(diǎn)一般都會(huì)播廣告，“比如說春晚以前有大量的廣告，到12點(diǎn)一敲鐘就說‘某某單位提供鐘表，中央電視臺(tái)正好是12點(diǎn)，馬上又播放國歌，似乎很不嚴(yán)肅?！蔽逡舨蝗枧苷{(diào)，怎么辦？

草案規(guī)定，國歌立法的法律責(zé)任條款，主要針對(duì)一種情形：在公共場(chǎng)合，惡意修改國歌歌詞或者故意以歪曲、貶損方式奏唱國歌，損害國歌莊嚴(yán)形象的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留。

于海解釋說，國歌立法并不是說單個(gè)人唱不好國歌就是違法。國歌立法的重點(diǎn)在于，規(guī)定在正式場(chǎng)合下，對(duì)國歌要敬畏，這是對(duì)國家民族的尊重；在公開場(chǎng)合下，演奏國歌應(yīng)該有一個(gè)參照，使用正確的版本演奏；在重大場(chǎng)合下，國歌在演奏演唱時(shí)應(yīng)該被尊重。endprint