張麗娟

摘 要：巴基斯坦是“一帶一路”的重要沿線國家，推進(jìn)中國與巴基斯坦電力合作，有利于我國加速建成“電力絲綢之路”，促進(jìn)雙邊互利共贏。近幾年，中國與巴基斯坦已開展多次國事互訪，并啟動中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，有效推進(jìn)了雙邊電力合作。然而現(xiàn)階段，巴基斯坦電力短缺，發(fā)電設(shè)施較少，且電價與稅收制度不健全，再加上國內(nèi)較差的政治、社會與營商環(huán)境等因素，使得兩國電力合作面臨巨大挑戰(zhàn)。由此，文章分別從優(yōu)勢與挑戰(zhàn)兩個方面分析了中國與巴基斯坦電力合作的基本狀況，并一步探討了雙邊電力合作的前景及具體推進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：中國與巴基斯坦；電力合作；優(yōu)勢；挑戰(zhàn)；前景分析；推進(jìn)策略

近年來，為了改善國內(nèi)電力資源短缺狀況，克服能源危機，巴基斯坦一直在積極尋求各國的電力投資與投資合作。與此同時，我國為了加快推進(jìn)世界能源互聯(lián)網(wǎng)和“一帶一路”電力建設(shè)，也加緊了與巴基斯坦的電力投資合作。為此，中國與巴基斯坦電力合作規(guī)模不斷擴大、項目投資日漸多元，并取得了良好成效。據(jù)新聞網(wǎng)整合數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，中國對巴基斯坦投資建設(shè)的電力項目近30個，包括中國電建承建的卡西姆港燃煤電廠、達(dá)沃、薩察爾和蘇耐格風(fēng)電項目，以及葛洲壩承建的達(dá)蘇水電站等，合同金額超過26億美元。2017年4月，在中國電建與巴基斯坦的會談中，巴基斯坦總理提出繼續(xù)推進(jìn)雙邊全面合作，并邀請中國電建對該國輸電線路和水電項目進(jìn)行投資。可以看出，未來中國與巴基斯坦電力合作投資的前景仍然廣闊。

一、中國與巴基斯坦電力投資合作的優(yōu)勢

（一）中國電力建設(shè)頗具成效，可為中巴電力合作提供技術(shù)條件

中國現(xiàn)階段的電力建設(shè)頗具成效，多項指標(biāo)穩(wěn)居世界前列，為中國與巴基斯坦開展電力合作提供了技術(shù)條件。據(jù)《世界能源統(tǒng)計年鑒2017》數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國發(fā)電量為61425億千瓦，同比增長5.64%，占全球發(fā)電總量的24.75%，位于全球發(fā)電量排行榜榜首；且中國新增可再生能源發(fā)電裝機占全球的40%；中國在非水可再生能源和燃料方面的投資達(dá)783億美元，排名世界第一。同時，中國擁有世界最大的單體并網(wǎng)光伏電站和集中式光伏電站，分別位于青海省的龍羊峽與格爾木市。中國還是全球最大的太陽能與風(fēng)力發(fā)電國。據(jù)國家能源局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2017年初，中國光伏發(fā)電新增裝機容量和累計裝機容量分別為0.35億千瓦與0.77億千瓦，風(fēng)電裝機容量達(dá)1.69億千瓦，均為全球第一。此外，據(jù)北極星電力網(wǎng)新聞中心報道，2017年4月17日，中國電建成功自主研制1000兆瓦級100%容量超臨界機組給水泵，突破世界最先進(jìn)的高效清潔燃煤機組關(guān)鍵設(shè)備的依賴進(jìn)口局面。

（二）中巴兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系良好，有利于雙邊電力合作項目開展

隨著全球化的不斷深入，中國與巴基斯坦一直保持良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，有利于雙方開展電力合作項目。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2017年1-5月，中巴雙邊貿(mào)易總額為8.26億美元，同比增長14.6%。其中，我國從巴基斯坦進(jìn)口0.74億美元，微增0.1%；我國對巴基斯坦出口7.52億美元，同比增長16.3%。并且，在中巴經(jīng)濟走廊的支持下，中國成為巴基斯坦最大的直接投資來源國。據(jù)巴基斯坦國家銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016-2017財年前11個月（2016年7月-2017年5月），中國對巴直接投資9.21億美元，占巴基斯坦FDI的48%，同比增長38.9%，連續(xù)三年成為巴基斯坦FDI來源國第一位。同時，為了促進(jìn)中國與巴基斯坦的經(jīng)貿(mào)合作，雙方先后簽訂了一系列合作協(xié)定，如《中巴關(guān)于深化兩國全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》、《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關(guān)于深化中巴戰(zhàn)略與經(jīng)濟合作的聯(lián)合聲明》等，并在能源、貿(mào)易、工業(yè)等領(lǐng)域簽訂了多項合作協(xié)議。中巴兩國良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，將進(jìn)一步推動雙方電力項目的合作。

（三）巴基斯坦政策環(huán)境利好，電力投資便利與優(yōu)惠程度較高

為了鼓勵私營部門參與，以及吸引國外電力投資，巴基斯坦政府相繼出臺了一系列政策，以提高電力投資的便利與優(yōu)惠程度。據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站顯示，2017年5月30日，巴基斯坦聯(lián)邦政府將合并私人電力和投資委員會（PPIB）與替代能源委員會（AEDB），為電力投資者提供單一窗口服務(wù)，簡化投資手續(xù)。早些年巴基斯坦政府發(fā)布的《2030遠(yuǎn)景規(guī)劃》，將發(fā)展電力作為重點任務(wù)，并且發(fā)布了關(guān)于電力投資的鼓勵措施，如免除電力工程投資公司的所得稅、營業(yè)稅、預(yù)提稅，僅收取5%的進(jìn)口稅等，為中國電力企業(yè)在巴投資營造了良好的政策環(huán)境。同時，巴基斯坦政府發(fā)布兩項補充條款，以保障中國電力投資者的電費收入。2015年4月，巴基斯坦政府發(fā)布中巴經(jīng)濟走廊電力項目的補充條款規(guī)定，發(fā)電方因電費拖欠而造成無法發(fā)電，可于空轉(zhuǎn)期內(nèi)獲得80%的電費補償。2016年2月18日，巴基斯坦內(nèi)閣經(jīng)濟協(xié)調(diào)委員會（ECC）又通過一項中巴經(jīng)濟走廊框架協(xié)議的補充條款，確保中巴經(jīng)濟走廊不受電力三角債影響，中國投資者及其巴方合作伙伴能夠及時收到電費。

（四）巴基斯坦的能源豐富，為電力項目建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐

巴基斯坦的煤炭、風(fēng)能、水能等能源豐富，為雙方的電力合作提供了有力的基礎(chǔ)支撐。根據(jù)巴基斯坦地質(zhì)勘測中心測算，截至2016年底，巴基斯坦共發(fā)掘煤田19座，現(xiàn)存煤炭儲量約為1860億噸，其中信德省合計1840億噸，能夠為國家電力生產(chǎn)提供豐富廉價的煤炭資源。同時，巴基斯坦漫長曲折的海岸線，帶來豐富的風(fēng)能資源。巴基斯坦的風(fēng)場面積超過9700平方公里，風(fēng)能資源蘊藏量達(dá)43吉瓦，可利用的風(fēng)能發(fā)電量達(dá)11吉瓦，能滿足全國5%—10%的電力需求。而且，部分沿海地區(qū)的風(fēng)速高達(dá)每秒6.5米，風(fēng)向穩(wěn)定，非常適合風(fēng)力發(fā)電。據(jù)巴基斯坦替代能源發(fā)展委員會表示，截至2017年初，已建成12個裝機容量為587.2兆瓦的風(fēng)力發(fā)電項目，并實現(xiàn)為國家電網(wǎng)系統(tǒng)供應(yīng)電力。此外，巴基斯坦的水能資源也極為豐富，全國河流年總流量約1679億立方米，境內(nèi)水電蘊藏量約1億千瓦，具有強大的水電開發(fā)潛力。endprint

二、現(xiàn)階段中國與巴基斯坦電力投資合作面臨的問題

（一）巴基斯坦電力設(shè)施不足、三角債問題突出，加大了我國投資項目成本

現(xiàn)階段，巴基斯坦的輸變電設(shè)施仍然不足，且較為落后。據(jù)新聞網(wǎng)整合數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，巴基斯坦各類大中型電站僅有40余座，發(fā)電機組總裝機不足0.3億千瓦，其中水力發(fā)電廠占比不足30%，核電廠占比僅有5%左右，風(fēng)能、太陽能、生物能等可再生能源發(fā)電項目建設(shè)尚未形成規(guī)模。這種嚴(yán)重不足的電力設(shè)施，使得夏季全國用電缺口達(dá)500萬千瓦，首都伊斯蘭堡與農(nóng)村絕大部分地區(qū)的最長停電時長分別為12小時/天和超過18個小時/天，也加大了我國與當(dāng)?shù)仉娏献鞯碾y度。為了控制電量、降低電能耗費，巴基斯坦制定了高達(dá)4.05盧比/度的電價，且可能在2018年后提高80%，至7.3盧比/度。若我國企業(yè)投資該國電力產(chǎn)業(yè)，將繳納約為總收入1/10的高昂電費，加大了投資成本。另外，受輸變電設(shè)施落后、電價結(jié)構(gòu)不合理等的影響，巴基斯坦電力產(chǎn)業(yè)一直存在較為突出的三角債問題，且難以徹底解決。據(jù)巴基斯坦《黎明報》報道顯示，2017年3月，該國電力三角債問題時隔四年再次出現(xiàn)，中央電力采購局累計欠發(fā)電費高達(dá)4140億盧比。若總規(guī)模達(dá)7000MW的各新建發(fā)電站建成發(fā)電，且電價持續(xù)提高，巴基斯坦電力三角債將達(dá)到不可控制的規(guī)模，進(jìn)一步加大我國與該國電力合作難度與成本。

（二）巴基斯坦?fàn)I商環(huán)境較差，財政赤字嚴(yán)重，制約了電力投資合作進(jìn)程

現(xiàn)階段，巴基斯坦國內(nèi)的營商環(huán)境總體較差。據(jù)世界銀行《2017年營商環(huán)境報告》顯示，巴基斯坦的營商環(huán)境在全球190個國家和地區(qū)中排名較后，為第141位，較2016年的138位下降了3位。并且，以營商環(huán)境中的行政效率為例，相較于南亞地區(qū)與經(jīng)合組織，巴基斯坦的行政效率總水平較低。例如，巴基斯坦一個工業(yè)或商業(yè)企業(yè)開辦所需的全部手續(xù)有12個，時間為18天。而南亞地區(qū)與經(jīng)合組織企業(yè)開辦的平均手續(xù)數(shù)量分別僅為8.1個和4.8個，平均時長分別為15.4和8.3天。這樣的營商環(huán)境，加大了我國與巴基斯坦電業(yè)合作的投入成本與負(fù)擔(dān)。此外，近幾年，巴基斯坦的財政赤字持續(xù)處于高位，政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)也日益加重。據(jù)巴基斯坦財政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2016-2017財年上半年，巴基斯坦的財政赤字創(chuàng)近4年新高，達(dá)0.8萬億盧比，同比增長了55%。且預(yù)計下一財年，巴基斯坦聯(lián)邦政府的財政赤字將達(dá)到1.83億盧比，約為國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.7%。為償還到期的公共債務(wù)，2017年6月，巴基斯坦政府向國會提出了新財年融資額為15萬億盧比的申請，同比增長44%，成為巴基斯坦史上最多的一次政府借貸。這種長期高額的負(fù)債狀況和不斷提高的借貸，使得巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展緩慢，制約了雙邊電力合作進(jìn)程。

（三）巴基斯坦的稅收制度不健全，制約了我國電力企業(yè)的投資積極性

當(dāng)前，巴基斯坦的稅收制度與政策體系仍不健全、不穩(wěn)定，存在稅率較高、透明度不足等問題。就企業(yè)需繳稅的稅率而言，據(jù)世界銀行發(fā)布的稅收體制報告顯示，全球的公司所得稅率平均為24%，而巴基斯坦卻高達(dá)34%，居世界第三。其中，巴基斯坦對私人公司征收的企業(yè)稅稅率為33%，中小企業(yè)的稅率為25%。同時，企業(yè)還需繳納16%-21%的銷售稅稅率，20%的通訊服務(wù)稅稅率，以及10%的銀行與保險服務(wù)稅稅率等。較高的稅率使得巴基斯坦企業(yè)的納稅成本高昂，為完成納稅，企業(yè)平均需花費594個工時并進(jìn)行47次支付，而OECD國家則僅需175個工時和12次支付，這增加了我國電力企業(yè)的投資壓力。此外，巴基斯坦還存在納稅透明度低，政府對部分產(chǎn)業(yè)和公司的稅收減讓政策等，使得該國納稅人僅有120萬，是全國人口數(shù)的1/150，其中超過50%為企業(yè)。而在銷售稅系統(tǒng)登記過的企業(yè)中，也只有不足8%的1.5萬家實際繳納了銷售稅。這種不健全的稅收制度，致使巴基斯坦政府稅收收入在GDP中的占比一直處于10%左右的較低水平，預(yù)計稅收難以實現(xiàn)。為此，近幾年巴基斯坦政府一直在進(jìn)行稅制改革，并不斷出臺臨時加征或取消稅費的特別法令。這為電力企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)營帶來了不穩(wěn)定的政策風(fēng)險，抑制了我國電力企業(yè)擴大投資的意愿與進(jìn)程。

（四）巴基斯坦國內(nèi)政治環(huán)境復(fù)雜，雙邊電力投資合作風(fēng)險較大

巴基斯坦北鄰“恐怖漩渦”阿富汗境內(nèi)恐怖襲擊事件頻發(fā)，如2016年3月和8月先后在旁遮普省首府拉合爾和俾路支省發(fā)生的重大恐怖襲擊事件，及2017年2月信德省塞赫萬宗教場的自殺式爆炸襲擊等。巴基斯坦盛行的恐怖主義，致使人員死傷慘重，為中國企業(yè)對當(dāng)?shù)仉娏ν顿Y帶來了巨大的安全風(fēng)險。據(jù)新聞網(wǎng)整合數(shù)據(jù)顯示，截至2017年3月初，已有近6萬名巴基斯坦人在恐怖襲擊中喪生。并且，巴基斯坦的什葉派和遜尼派兩大教派一直存在矛盾，再加上宗教與政治的聯(lián)系，國內(nèi)的教派斗爭日益激烈，時常發(fā)生政治、宗教派別仇殺事件。與此同時，該國卡拉奇市、俾路支省、信德省等地多發(fā)的綁架、攔路搶劫、盜竊與信用卡詐騙案件，加大了我國與當(dāng)?shù)仉娏Ξa(chǎn)業(yè)的合作風(fēng)險。除此之外，長期以來，巴基斯坦較高的腐敗程度，也為我國與當(dāng)?shù)氐碾娏献鲙砹司薮笸顿Y風(fēng)險。據(jù)透明國際2017年1月25日發(fā)布的《清廉指數(shù)》顯示，在2016年的世界各國腐敗狀況排名中，巴基斯坦的清廉指數(shù)為32，較上年增長了2，位列178個國家和地區(qū)的第116位。總體而言，巴基斯坦境內(nèi)恐怖主義、腐敗現(xiàn)象等疊加，政治環(huán)境復(fù)雜，為我國與該國電力合作帶來了巨大風(fēng)險與安全隱患。

三、中國與巴基斯坦電力投資合作的前景

“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)以來，受兩國政府的支持與鼓勵，中巴雙方積極推進(jìn)電力合作項目，促使我國電力的技術(shù)、裝備和服務(wù)正全面進(jìn)入巴基斯坦市場，電力合作項目日益增多，且發(fā)展空間廣闊。據(jù)新浪網(wǎng)報道，截止到2017年5月，“中巴經(jīng)濟走廊”能源合作項目已經(jīng)有11個項目開工建設(shè)，包括薩希瓦爾燃煤電站、卡西姆燃煤電站、中興能源光伏園、卡洛特水電站等在內(nèi)，總裝機0.074億千瓦，總投資額約135億美元。其中，建設(shè)兩年的薩希瓦爾燃煤電站的兩臺機組于2017年6月全面建成，并實現(xiàn)了投產(chǎn)發(fā)電。雖然，目前中巴電力合作中還存在投資成本、營商環(huán)境、電費收取等方面的問題。但總體看來，中國與巴基斯坦的電力合作發(fā)展前景極為廣闊，將成為未來雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要內(nèi)容，并為中國同周邊國家建設(shè)命運共同體發(fā)揮示范作用。為此，中巴兩國仍然需要繼續(xù)加深合作，為推動中巴電力合作提供強有力支持。endprint

第一，完善海外投資保險機制，拓寬海外投資承保范圍，防范雙邊電力投資合作風(fēng)險。巴基斯坦的政治環(huán)境復(fù)雜、稅收制度不健全等，致使我國企業(yè)對當(dāng)?shù)仉娏椖客顿Y面臨巨大的風(fēng)險與安全隱患。因此，我國政府應(yīng)加大對海外投資保險機制的建設(shè)力度，進(jìn)一步擴大海外投資的承保范圍，以此防范電力投資面臨的各類風(fēng)險。在承保內(nèi)容方面，中國出口信用保險公司應(yīng)加強與巴基斯坦保險機構(gòu)、世界銀行多邊投資擔(dān)保機構(gòu)、國際信用保險行業(yè)組織的合作，共同協(xié)商擴充海外投資的保險險種。例如，應(yīng)將政府違約、延遲支付、司法腐敗等風(fēng)險納入海外投資的承保范圍，盡可能多地保障我國企業(yè)投資當(dāng)?shù)仉娏椖康暮戏?quán)利，防范各類風(fēng)險。

第二，著力推進(jìn)可再生能源發(fā)電，合理布局項目建設(shè)區(qū)域，大幅降低電力合作成本。巴基斯坦的風(fēng)能、水能以及太陽能等可再生能源豐富，2016年5月被列為世界可再生能源投資最具吸引力的40個國家之一。因此，我國在投資巴基斯坦的電力產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)切實結(jié)合當(dāng)?shù)氐哪茉唇Y(jié)構(gòu)，重點投資當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電與太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目，如百萬千瓦級風(fēng)電、太陽能發(fā)電廠建設(shè)等。在此過程中，應(yīng)選取巴基斯坦風(fēng)能、水能與太陽能豐富的地區(qū)，合理布局進(jìn)行可再生能源發(fā)電建設(shè)項目，從而有效降低電力投資成本，推進(jìn)可再生能源發(fā)電項目建設(shè)進(jìn)程。

第三，建立海外投資信息服務(wù)平臺，通過全方位信息整合降低企業(yè)投資盲目性。在與巴基斯坦開展電力合作項目前，充分了解當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)、市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與營商環(huán)境等信息，能有效降低因企業(yè)盲目投資帶來的各種問題。因此，我國相關(guān)部門應(yīng)加強與巴基斯坦能源主管部門的積極溝通與合作，共同建立海外投資信息服務(wù)平臺，為電力企業(yè)融入中國-巴基斯坦經(jīng)濟走廊建設(shè)提供準(zhǔn)確、高效、有針對性的信息服務(wù)。在此過程中，巴基斯坦能源部門需在平臺上發(fā)布當(dāng)?shù)氐碾娏Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、稅收政策、招商項目等信息，并進(jìn)行及時補充與更新，以便我國投資企業(yè)了解。我國相關(guān)部門應(yīng)對平臺發(fā)布的各類信息進(jìn)行全方位整合，并根據(jù)不同招商信息，對投資企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，從而避免企業(yè)對巴基斯坦電力項目的盲目投資。

第四，推行管理、人事與運營的屬地化經(jīng)營戰(zhàn)略，減小中巴跨國電力投資合作阻力。我國能源與電力企業(yè)應(yīng)實行屬地化經(jīng)營戰(zhàn)略，從人事、管理和運營等各方面適度實行本地化，以減少跨國電力合作的阻力，推動我國與巴基斯坦的電力合作。具體而言，我國電力企業(yè)應(yīng)借助管理經(jīng)驗與能源項目的資源優(yōu)勢，梳理和政府、監(jiān)管機構(gòu)、投資者及媒體之間的關(guān)系，為后續(xù)項目建設(shè)、管理團(tuán)隊提供穩(wěn)定支持。同時，企業(yè)應(yīng)打造屬地化的人力資源管理團(tuán)隊，適度引進(jìn)高層次屬地化人才，充分使用當(dāng)?shù)貏趧?wù)資源，進(jìn)而促進(jìn)巴基斯坦的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)發(fā)展。企業(yè)還應(yīng)了解巴基斯坦的法律規(guī)則與政策制度，及時評估與規(guī)避潛在的安全威脅，進(jìn)而保護(hù)自己的合法權(quán)益。

第五，采取投資人聯(lián)合投資策略，協(xié)同分散電力合作項目投資風(fēng)險。在中巴經(jīng)濟合作日漸加強背景下，除完善投資保險機制，拓寬電力合作保險范圍外，我國還需加強多方合作，借助投資人的投資合力，分散雙邊電力產(chǎn)業(yè)合作風(fēng)險。具體而言，我國應(yīng)采取投資人聯(lián)合投資策略，在投資多個不同類型電力項目同時，由多個投資企業(yè)組成聯(lián)合投資人，共同對投資項目進(jìn)行聯(lián)合投資。并且，在電力項目的條件具備以后，選用最大程度的證券化手段，收回項目投資過程中的流動性風(fēng)險，以此分散電力合作項目投資風(fēng)險，保證投資企業(yè)經(jīng)濟效益。

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