陳世超

摘要：中原油田在眾多老油田中率先探索“油公司”改革，到2016年“油公司”改革基本完成，采油管理區(qū)數(shù)字化改造逐步到位，專業(yè)化隊(duì)伍重組持續(xù)推進(jìn)，有3萬多富余人員得以顯現(xiàn)，在這種情況下，一方面為生存和發(fā)展，油田組織員工千方百計(jì)、千辛萬苦地出去開拓市場(chǎng)，另一方面卻把內(nèi)部工作量外委給社會(huì)隊(duì)伍干，這樣既不符合當(dāng)前的形勢(shì)，又不符合中國(guó)石化的要求。因此，必須創(chuàng)新外委項(xiàng)目管控方式，有效控制外委項(xiàng)目工作量，堅(jiān)持自己的活自己干，優(yōu)化盤活富余資源。

關(guān)鍵詞：外委公示；市場(chǎng)化運(yùn)作；改革管理

一、主要做法

（一）制定管理制度，規(guī)范外委項(xiàng)目運(yùn)行

油田制定下發(fā)了《關(guān)于建立外委項(xiàng)目公示審查平臺(tái)的通知》，明確了指導(dǎo)思想、運(yùn)行原則、工作目標(biāo)、運(yùn)行方式、職責(zé)分工以及保障措施等內(nèi)容。

在網(wǎng)站首頁上設(shè)立平臺(tái)，制定應(yīng)公示項(xiàng)目清單，對(duì)納入應(yīng)公示范圍的項(xiàng)目，各單位外委前，必須在平臺(tái)上進(jìn)行信息發(fā)布，信息內(nèi)容包含項(xiàng)目類別、資金來源、計(jì)劃金額、施工區(qū)域、工作量情況、施工能力及資質(zhì)要求、開工及完工時(shí)間等內(nèi)容，等待油田內(nèi)部其他單位響應(yīng)，若5個(gè)工作日內(nèi)無單位響應(yīng)，方可轉(zhuǎn)外委外雇，按相關(guān)規(guī)定辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)，未在平臺(tái)上發(fā)布信息的項(xiàng)目及規(guī)定時(shí)限內(nèi)已有單位響應(yīng)的項(xiàng)目，一律不予外委審批。所有項(xiàng)目最終的承包方必須在平臺(tái)上公示。

（二）確定公示范圍，提高項(xiàng)目運(yùn)行效率

油田每年外委項(xiàng)目數(shù)量大約為2萬個(gè)，如每個(gè)項(xiàng)目都上平臺(tái)公示，會(huì)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。應(yīng)合理確定外委項(xiàng)目公示范圍，既要保證油田能干的活必須公示，又要科學(xué)剔除無能力實(shí)施的項(xiàng)目。一是物資采購項(xiàng)目不需要公示。二是生產(chǎn)應(yīng)急項(xiàng)目不需要公示。三是直接委托給油田內(nèi)部單位的項(xiàng)目不需要公示。四是內(nèi)部無能力實(shí)施的項(xiàng)目不需要公示。

（三）深入開展宣貫，加快政策落實(shí)

文件下發(fā)后，油田兩次組織召開外委項(xiàng)目公示審查管理工作宣貫培訓(xùn)會(huì)，對(duì)各專業(yè)部門、單位相關(guān)人員進(jìn)行了宣貫培訓(xùn)。要求各單位增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，樹立“一家人、一條心、一股勁、一起干”理念，嚴(yán)格落實(shí)外委公示審查工作，實(shí)現(xiàn)油田利益最大化。各單位也紛紛通過會(huì)議、培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)等形式，展開了學(xué)習(xí)宣貫，及時(shí)傳達(dá)油田精神。

（四）依托共享平臺(tái)，提高施工服務(wù)能力

內(nèi)部服務(wù)單位在平臺(tái)上承攬自營(yíng)業(yè)務(wù)，出現(xiàn)人員或設(shè)備緊缺的問題，可以通過人力資源、設(shè)備資源共享平臺(tái)借用，提高施工服務(wù)能力，提升富余資源配置效率。一是依托人力資源共享平臺(tái)。承攬內(nèi)部自營(yíng)業(yè)務(wù)出現(xiàn)缺員時(shí)，主要采取以下三種方式配置：人員借聘、業(yè)務(wù)承攬、人事調(diào)動(dòng)。二是依托設(shè)備資源共享平臺(tái)。承攬內(nèi)部自營(yíng)業(yè)務(wù)，缺少施工設(shè)備，可通過設(shè)備資源共享平臺(tái)借入設(shè)備，對(duì)借出設(shè)備的單位，油田年度考核剔除該項(xiàng)資產(chǎn)的折舊費(fèi)。對(duì)借入設(shè)備并綜合利用的單位，無償使用。設(shè)備的維修、保養(yǎng)及安全等由使用單位負(fù)責(zé)。

（五）配套相關(guān)政策，確保平臺(tái)正常運(yùn)行

為確保平臺(tái)正常運(yùn)行，油田按照“一體化統(tǒng)籌，專業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，建立健全了內(nèi)部單位市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。一是成立內(nèi)部單位市場(chǎng)化運(yùn)作管理委員會(huì)，出臺(tái)《內(nèi)部單位市場(chǎng)化運(yùn)作管理辦法》，規(guī)范價(jià)格管理、資質(zhì)管理、項(xiàng)目管理、安全管理、業(yè)績(jī)考評(píng)等方面內(nèi)容。二是完善施工服務(wù)資質(zhì)，統(tǒng)籌安排資質(zhì)升級(jí)完善工作，避免二級(jí)單位單獨(dú)申辦造成的資源浪費(fèi)。三是配套激勵(lì)考核政策。油田層面發(fā)揮績(jī)效考核政策的價(jià)值引領(lǐng)和激勵(lì)導(dǎo)向作用，樹立“以效益論英雄”的意識(shí)，倡導(dǎo)“工資獎(jiǎng)金自己掙”的理念，按利潤(rùn)超繳額或減虧額的50%考核兌現(xiàn)，有效激勵(lì)專業(yè)化隊(duì)伍積極承攬內(nèi)部業(yè)務(wù)。

二、應(yīng)用效果

外委項(xiàng)目公示審查平臺(tái)建立后，從制度上保障了“自己的活自己干”，建立了規(guī)范、有序、廉潔、高效的內(nèi)部市場(chǎng)秩序，規(guī)范了業(yè)務(wù)外包，盤活了大量的油田富余資源，最大限度發(fā)揮了專業(yè)化隊(duì)伍的施工服務(wù)能力，促進(jìn)了廉潔從業(yè)，提高油田公信力執(zhí)行力，形成一套可復(fù)制、可推廣的管理經(jīng)驗(yàn)。

（一）規(guī)范了業(yè)務(wù)外包

建立外委項(xiàng)目公示審查平臺(tái)，用制度和流程切實(shí)解決了“自己能干的工作量不外流”的問題，順利清退了外協(xié)隊(duì)伍。采油氣工程服務(wù)中心的作業(yè)隊(duì)伍順利進(jìn)入內(nèi)蒙探區(qū)，取代2支地方國(guó)企隊(duì)伍和8支社會(huì)民營(yíng)隊(duì)伍，石油化工總廠、供水管理處、石油工程技術(shù)研究院、供電服務(wù)中心、通信管理處、采油氣工程服務(wù)中心、地面工程搶維修中心等單位紛紛進(jìn)入普光分公司，搶占社會(huì)企業(yè)市場(chǎng)份額，工作量近1億元。住房建設(shè)中心、地面工程搶維修中心承攬油田工程建設(shè)項(xiàng)目，改造財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心濮陽區(qū)域服務(wù)部辦公樓、裝修勝利商廈，參與老舊小區(qū)改造，工作量近2000萬元。

（二）暢通了市場(chǎng)信息渠道

平臺(tái)建立前，制約內(nèi)部單位承攬自營(yíng)業(yè)務(wù)的一個(gè)主要問題是市場(chǎng)信息渠道不暢通，發(fā)包單位不清楚服務(wù)單位的施工資質(zhì)和能力，服務(wù)單位不知道工作量來源。平臺(tái)的建立，打破了信息壁壘，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)歸集、油田共享”，專業(yè)化施工服務(wù)隊(duì)伍能力得到最大限度的發(fā)揮。

（三）優(yōu)化了內(nèi)部資源配置

平臺(tái)建立后，與人力、設(shè)備資源共享平臺(tái)相輔相成、有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)跨單位、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域協(xié)作合作，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部人力、設(shè)備等資源高效利用，構(gòu)建起多渠道、多形式、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同格局。過市場(chǎng)手段，統(tǒng)籌配置各類人員5382人次，采油氣工程服務(wù)中心60名富余作業(yè)人員，供熱管理處100名富余員工組建項(xiàng)目部，承攬林海花園、東城花園等新建小區(qū)物業(yè)服務(wù)，住房建設(shè)中心借聘采油氣服務(wù)中心200名富余的作業(yè)人員從事老舊小區(qū)改造服務(wù)，通信管理處、天然氣產(chǎn)銷廠、供電服務(wù)中心面向油田招聘764名員工，去普光搞維保服務(wù)。

（四）促進(jìn)了廉潔從業(yè)

抓住外委業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把容易出現(xiàn)腐敗問題的環(huán)節(jié)放在陽光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“源頭治理、過程受控、全程在案、永久追溯”的目標(biāo)，規(guī)范了外委業(yè)務(wù)活動(dòng)行為，防止在業(yè)務(wù)活動(dòng)中暗箱操作，對(duì)有章不循的人和事“曝光露臉”，減少違法違紀(jì)問題的發(fā)生。

（五）提高了經(jīng)濟(jì)效益

平臺(tái)建立以后，實(shí)現(xiàn)了油田“一加一減”的意圖，增加自營(yíng)工作量，安置了大量的富余人員，減少了外委工作量，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高了油田整體經(jīng)濟(jì)效益。一是自營(yíng)工作量顯著增加。平臺(tái)自2016年11月20日運(yùn)行以來，截止2017年6月30日，內(nèi)部單位在平臺(tái)上響應(yīng)項(xiàng)目信息299條，金額2.09億元，安置富余人員1500余人。二是外委工作量明顯減少。平臺(tái)自運(yùn)行以來，甲方出現(xiàn)業(yè)務(wù)工作量，首先主動(dòng)聯(lián)系內(nèi)部單位，“自己的活自己干”由行政命令變?yōu)樾袨樽杂X，大量的外委業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為內(nèi)部單位實(shí)施，外委費(fèi)用得到大幅度壓縮。endprint