陳思

摘要：近年來隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，電網(wǎng)基建工程的建設(shè)規(guī)模也日益擴大。電網(wǎng)基建工程投資也日益增加，為了保證電網(wǎng)基建工程的持續(xù)化發(fā)展，需要做好電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算管理工作。文章首先對電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算管理的意義和現(xiàn)狀進行了分析，然后對推進電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算管理的管理措施進行了探討。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)基建工程；投資預(yù)算；管理分析；資源配置

當(dāng)前我國電網(wǎng)基建工程的建設(shè)規(guī)模不斷擴大，電網(wǎng)基建工程的投資也不斷增加。在電網(wǎng)基建工程建設(shè)過程中在投資預(yù)算管理方面還存在比較多的問題，例如電網(wǎng)基建工程預(yù)算管理缺乏規(guī)范性、電網(wǎng)工程投資計劃和電網(wǎng)基建工程財務(wù)預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性、電網(wǎng)基建工程預(yù)算資源配置缺乏合理性等。所以在進行電網(wǎng)基建工程施工過程中，需要根據(jù)存在的問題針對性的采取管理措施，保證電網(wǎng)基建工程的持續(xù)化發(fā)展。

一、推進電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算管理的意義

當(dāng)今社會企業(yè)在工程開發(fā)、投資管理、經(jīng)濟透明公開等方面需要加強整頓，做好電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算管理在電網(wǎng)基建工程的有效開發(fā)和資源有效利用方面具有促進作用。電網(wǎng)項目的投資計劃是由工程的實際情況決定的，其中包括工程進展速度，工程的預(yù)算來估算出工程一年的總投資額。投資預(yù)算是參考投資計劃的內(nèi)容，然后通過財務(wù)管理的規(guī)定格式體現(xiàn)出來的，有數(shù)據(jù)顯示投資計劃和投資預(yù)算與實際工程開支有一些不符。投資預(yù)算只是通過投資計劃生成預(yù)算，造成與實際情況不符的情況，對企業(yè)的資金沒有有效利用。進行電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算和資源整合，對提升企業(yè)的經(jīng)濟管理水平和投資水平具有促進作用，它有利于提高企業(yè)投資和管理協(xié)調(diào)的水平；有利于企業(yè)統(tǒng)籌全局，有效利用資源為企業(yè)節(jié)約資源降低成本從而促進企業(yè)良好發(fā)展；有利于提升投資預(yù)算和投資計劃的準(zhǔn)確性，解決與實際工程不符的問題，減少浪費降低成本從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的創(chuàng)造效益。

二、電網(wǎng)基建工程的投資預(yù)算存在的問題

（一）電網(wǎng)基建工程預(yù)算資源配置缺乏合理性

從某方面來說，電網(wǎng)基建工程的投資預(yù)算主要是對電力企業(yè)的發(fā)展方向做出的安排，也是對電力企業(yè)的一些資源進行合理配置和資源整合，促進電力企業(yè)能夠又好又快的發(fā)展，為企業(yè)制定正確的發(fā)展目標(biāo)指出明確方向。但也出現(xiàn)一些新問題，受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，電網(wǎng)基建工程中出現(xiàn)電量緩慢增長的趨勢，而電力企業(yè)電力增長的渠道過于單一，單單依靠投資已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化電力企業(yè)的需求。當(dāng)前的實際情況是各企業(yè)發(fā)展水平參差不齊，一些企業(yè)的實際投資能力與實際需求嚴(yán)重不符。所以要不斷改進電網(wǎng)基建工程的預(yù)算和整合，準(zhǔn)確編訂投資計劃，合理的把握電網(wǎng)基建工程的投資規(guī)模。保證電網(wǎng)基建工程的科學(xué)性，使企業(yè)能夠?qū)⒗孀畲蠡?/p>

（二）電網(wǎng)基建工程中投資計劃與財務(wù)預(yù)算存在的問題

電網(wǎng)基建工程中的投資計劃主要是按照電網(wǎng)基建工程建設(shè)的進程和實際情況進行安排的，并結(jié)合電網(wǎng)基建工程預(yù)算情況，一般是按年度來預(yù)算電網(wǎng)基建工程的實際投資額度。電網(wǎng)基建工程中的財務(wù)預(yù)算一般情況下是在電網(wǎng)基建工程有關(guān)投資計劃的基礎(chǔ)上，按照電網(wǎng)工程財務(wù)管理中的規(guī)定格式來明確表現(xiàn)出來，電網(wǎng)基建工程和財務(wù)預(yù)算在實際執(zhí)行的過程中二者是沒有任何交集的。因為對電網(wǎng)基建工程項目的投資計劃、投資額度和實際的構(gòu)成和安排情況的計劃沒有明確，所以在一定程度上對電網(wǎng)基建工程的財務(wù)預(yù)算沒有相對應(yīng)，造成投資計劃與財務(wù)預(yù)算相分離的局面。

（三）電網(wǎng)基建工程中投資預(yù)算的控制管理不科學(xué)

電網(wǎng)基建工程的投資預(yù)算和管理方面也存在著一些問題，不利于電網(wǎng)基建工程中投資預(yù)算和控制管理的科學(xué)化。這些問題從電力企業(yè)內(nèi)部自我排查以及外部排查工作中可以看出。具體表現(xiàn)在電網(wǎng)基建工程中一些概算的偏差較大，概算的標(biāo)準(zhǔn)把握的不嚴(yán)格，出現(xiàn)普遍偏低的現(xiàn)象，由于這些問題造成電網(wǎng)基建工程有一定的可操作性。電網(wǎng)基建工程的財務(wù)預(yù)算沒有在細節(jié)方面和準(zhǔn)確度方面做出科學(xué)的控制，特別是沒有對工程項目費用、工程成本造價和其他的支出做出科學(xué)合理的控制。

三、提高電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算的管理

（一）統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制預(yù)算

電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算管理是一門橫跨部門、專業(yè)技能的系統(tǒng)工程，在電網(wǎng)基建工程投資估算指導(dǎo)工作中要密切各集體之間的聯(lián)系，大力促進基建工作、物資管理、財產(chǎn)業(yè)務(wù)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。在開展各項工作的同時，必須嚴(yán)格按照企業(yè)的規(guī)章制度統(tǒng)一安排，正確、準(zhǔn)時、全面的編排電網(wǎng)基建工程的投資預(yù)算。貫徹落實電網(wǎng)企業(yè)批準(zhǔn)的投資預(yù)算方案，細心的做好各項指標(biāo)的分化細節(jié)，把投資預(yù)算派送到各單位、各部門，細化到每一個項目工程的造價成本。嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)章，努力做好電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算的具體操作、把控，嚴(yán)格控制預(yù)算以外的開支，堅決遵守預(yù)算執(zhí)行剛性和嚴(yán)格性，做到有效控制工程成本費用和預(yù)算管理水平的提高。加強成本的控制力度，防范管理過程中可能遇到的風(fēng)險。

通過對工程總投資的預(yù)算，對招標(biāo)預(yù)購、工程預(yù)算、完工總賬目這些重要過程進行嚴(yán)格把關(guān)，減少成本，從而保障在完工后不超過預(yù)算成本。根據(jù)對工程投資的年度預(yù)算，密切關(guān)注工程成本費用具體過程和動態(tài)監(jiān)管，保障總投資的目標(biāo)預(yù)算能夠順利通過。

（二）解決預(yù)算問題，建立獎懲機制

電網(wǎng)基建工程預(yù)算具體執(zhí)行情況分析是對一些不當(dāng)措施進行調(diào)整的前提和基礎(chǔ)，也是確保預(yù)算目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的重要步驟。重視電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算執(zhí)行情況的解剖和歸納，與電網(wǎng)基建工程總成本支出與總投資預(yù)算進行對比、年成本支出與年度投資預(yù)算進行對比，在招標(biāo)采購、簽訂合同、物資消耗情況、工程結(jié)算等重要環(huán)節(jié)，歸納產(chǎn)生差別的原因，進而一一解決問題，使這些問題能夠從根本上解決。加強對預(yù)算考察的標(biāo)準(zhǔn)和獎懲規(guī)定的改進，在電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算的具體操作過程進行研究，改善電網(wǎng)基建工程預(yù)測管理的工作，提高效率。

（三）改善管理機制，保證技術(shù)過關(guān)

電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算是電網(wǎng)投資預(yù)算的有效管理、對投資預(yù)算提供強有力的保障，其中包含財產(chǎn)監(jiān)控、軟件組裝等，他們之間互相聯(lián)系、互相影響。電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算的計劃，都必須要遵守單子和項目一一對應(yīng)的原則，依據(jù)工程之前的估算和一般工程所需的成本與工程過程中產(chǎn)生的其他費用，綜合以上材料最終計算工程的總投資預(yù)算，并結(jié)合工程的預(yù)計進展情況和財務(wù)的預(yù)計費用來生成一年所需的投資預(yù)算。國家電網(wǎng)企業(yè)對其下屬單位發(fā)出通告，要求下屬單位利用ERP、項目的實施原則、財產(chǎn)監(jiān)控等系統(tǒng)編排材料形成準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來提高部分功能的布置工作和相關(guān)材料的整理工作。整理電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算表中的所有的材料，確保整理結(jié)果的準(zhǔn)確率來提高工作的效率。通過企業(yè)高層下達的電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算的指示要求，在報告?zhèn)溆糜媱潯⑸羁探馄实耐瑫r，還需把該工程的全部投資估算和一年的投資估算依照規(guī)定時間上傳到ERP系統(tǒng)中，對每一個項目的預(yù)算要控制在規(guī)定范圍內(nèi)，嚴(yán)格把控各項工程的成本支出，貫徹電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算的所有規(guī)定，保障投資預(yù)算的監(jiān)管能力，由于其他原因?qū)е骂A(yù)算的變更也要按照企業(yè)的相關(guān)規(guī)定進行修改。

（四）建立完整的工作機制，做好預(yù)算編制

電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算編制要盡快融入到企業(yè)的年預(yù)算工作中來?？偨Y(jié)以往的工作經(jīng)驗，遵守企業(yè)的各項規(guī)定、統(tǒng)一管理的前提下，加強對新項目的開發(fā)，做好充足的準(zhǔn)備工作，對一些重要的項目進行深入研究，依據(jù)企業(yè)對工程項目成本預(yù)算的監(jiān)控原則，對建筑工程的工程建造費用、設(shè)備購買費用、機動費用和其他費用進行細化，確保每一項費用賬目清晰。嚴(yán)格監(jiān)控投資預(yù)算的過程，從而得出電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算的一些問題。

四、結(jié)語

綜上所述，電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算管理是一項非常重要的管理工作，預(yù)算管理質(zhì)量對電網(wǎng)基建工程的順利開展以及經(jīng)濟效益均有比較大的影響。所以，需要針對電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算管理中存在的問題采取相應(yīng)的預(yù)算管理措施，提升電網(wǎng)基建工程預(yù)算管理水平。

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（作者單位：國網(wǎng)四川省電力公司建設(shè)管理中心）endprint