王秀平　王朗　鄒明遠(yuǎn)

摘要：基層干部作為依法治國全面推行的實踐者與組織者，增強(qiáng)基層干部法治思維是推動發(fā)展、深化改革、維護(hù)社會穩(wěn)定、化解矛盾的必然要求。而科學(xué)社會主義作為馬克思主義哲學(xué)尤其是唯物史觀為理論基礎(chǔ)，能夠幫助基層領(lǐng)導(dǎo)干部確立法治思維。鑒于此，本文首先對科學(xué)社會主義以及法治思維進(jìn)行了概述，其后分析了基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的現(xiàn)狀，最后提出了基于科學(xué)社會主義的基層領(lǐng)導(dǎo)干部確立法治思維的路徑。

關(guān)鍵詞：基層干部；科學(xué)社會主義；法治思維；現(xiàn)狀；路徑

在我國現(xiàn)階段且長期堅持的一個建設(shè)主題就是社會主義法治，在建設(shè)社會主義法治國家中，普通人民群眾、法治型領(lǐng)導(dǎo)干部、法治政府等都在其中扮演著重要的角色。而領(lǐng)導(dǎo)干部作為我國建設(shè)社會主義法治體系的領(lǐng)導(dǎo)者，權(quán)利的擁有者，是構(gòu)建我國社會主義特色法治社會的中堅力量，是依法治國、確立法治精神的需要。鑒于此，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在科學(xué)社會主義理論的指導(dǎo)下，提高其法治思維。

一、科學(xué)社會主義的概述

科學(xué)社會主義指的是以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的剩余價值為科學(xué)依據(jù)，以馬克思主義哲學(xué)中的唯物史觀為理論基礎(chǔ)，對社會主義產(chǎn)生以及發(fā)展規(guī)律進(jìn)行闡述的學(xué)科?？茖W(xué)社會主義的性質(zhì)、特征、本質(zhì)以及發(fā)展規(guī)律是由社會管理學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為科學(xué)等理論學(xué)科組成的完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)體系，是人類對科學(xué)社會主義理論研究的最新成果。與其他社會科學(xué)相比，科學(xué)社會主義具有一定的綜合性，其與號稱社會科學(xué)之王的經(jīng)濟(jì)學(xué)在制度方面以及操作性方面有著區(qū)別，與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在政府行為的制度設(shè)計中有著一定的區(qū)別。

二、法治思維的概述

（一）法律思維與法治思維

一般而言，法律思維指的是通過運(yùn)用法律理論知識以及法律方法，對存在的社會問題進(jìn)行理性的符合邏輯分析的一種思維方式；而法治思維的出發(fā)點(diǎn)則是對權(quán)利行為進(jìn)行限制，維護(hù)權(quán)利與權(quán)力之間的平和，從而保證權(quán)力的合法行使以及權(quán)利的實現(xiàn)。法律思維與法治思維既有一定的相似之處，又存在著區(qū)別性，法律思維更加注重具體法律方法的應(yīng)用，而法治思維則側(cè)重保障權(quán)利與限制權(quán)力，因此，從這一方面來說，法治思維高于法律思維。

（二）法治思維的概念

有的專家認(rèn)為，法治思維指的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部在想盡辦法解決困難問題，做出決策過程中，運(yùn)用法律邏輯、法律程序、法律規(guī)則等一系列理性思維對問題進(jìn)行分析、判斷以及綜合，從而形成決策或結(jié)論的過程。但是，有些專家認(rèn)為，法治思維是程序性、規(guī)范性運(yùn)行法律知識基礎(chǔ)上的思維，是以公平正義為基礎(chǔ)，保證自由權(quán)利不受侵犯的理性思維。而筆者認(rèn)為，法治思維指的是領(lǐng)導(dǎo)干部通過保障權(quán)利、限制權(quán)力，遵循法律至上的原則，實現(xiàn)公平正義，并合理的解決問題，做出決策，其是高于法律知識至上的一種法治邏輯思維。

三、基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的現(xiàn)狀

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識水平較低

部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部都只對自己職位對應(yīng)的權(quán)力有所了解，但是卻不清楚公民應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)利，這主要是由于大多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部只是對國家體制、法律責(zé)任等系統(tǒng)法律知識進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，對于一些具體的法律知識了解的卻很少。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，若是對自己職責(zé)范圍內(nèi)涉及到的公民權(quán)利不了解，那么其法治思維的確立也就無從談起，更不用說對自身權(quán)力的依法行使。

（二）基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念不足

法治理念指的是人們對法律的作用、本質(zhì)以及內(nèi)心信仰的一種特殊社會信念。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念是在一定的政治建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化理念等諸多方面形成的法治關(guān)鍵核心。雖然當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)同依法治國的理念，但是由于其在開展法治工作過程中遇到了各種問題，極大的影響了法治理念的形成，以至于領(lǐng)導(dǎo)干部對我國的法治建設(shè)缺乏一定的信心。目前，我國社會主義法治的實行還處于摸索階段，法治理念的踐行還有很長的路要走，這也就導(dǎo)致我國在一些法治問題上并沒有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成缺乏明確的指導(dǎo)。

（三）人民群眾對基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治信心不足

大多數(shù)人民群眾認(rèn)為基層領(lǐng)導(dǎo)干部不具備法治思維，在解決以及處理問題過程中不能運(yùn)用法治思維，認(rèn)為他們對矛盾糾紛的解決大多都依據(jù)過去的經(jīng)驗以及公權(quán)力的威懾力。作為公權(quán)力面前的弱勢群體，普通人民群眾很難有機(jī)會與擁有公權(quán)力的機(jī)關(guān)干部進(jìn)行平等對話，運(yùn)用法律武器對自身權(quán)利進(jìn)行維護(hù)并不容易實現(xiàn)，人民群眾在運(yùn)用法律進(jìn)行維權(quán)的過程中一旦遇到阻礙，就極易走向“人治”舊思維，更有甚者為了獲得更多的私利，假借維權(quán)之名，在電視媒體、網(wǎng)絡(luò)等媒介中過分夸大基層領(lǐng)導(dǎo)干部不依法行事的行為，以至于人民群眾對基層領(lǐng)導(dǎo)干部之間有誤解，加深了領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾之間的矛盾。

四、基于科學(xué)社會主義的基層領(lǐng)導(dǎo)干部確立法治思維的路徑

（一）幫助基層領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維

眾所周知，思維決定行為，所以，基層領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維具有重要意義。加強(qiáng)培養(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，應(yīng)定期對其開展法治理念教育活動，同時，各級黨校也應(yīng)積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢，讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入黨校學(xué)習(xí)法律知識、法治理念，通過運(yùn)用社會科學(xué)主義理念，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行重點(diǎn)普法教育，確?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部可以通過法治思維，運(yùn)用法律武器解決問題?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部只有具備法治思維，才會對自己將要做出的決策是否符合法律規(guī)定進(jìn)行思考，才能實現(xiàn)行事作風(fēng)的法律化。

（二）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念教育與普法教育管理

首先，法治理念對法律思維方式、法律治理方式的形成具有重要影響。因此，我們應(yīng)保證基層領(lǐng)導(dǎo)干部具有正確的法治理念，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育。只有基層領(lǐng)導(dǎo)干部將法治視為常識，民眾的普法教育才能取得良好的效果。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念的教育具有至關(guān)重要的意義，其目的是為了讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部將法治理念內(nèi)化于心，自覺運(yùn)用法治思維分析考慮問題；外化于行，運(yùn)用法治方式處理問題。其次，長久以來，領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育都是以自學(xué)或講座的形式開展的，缺乏配套的考核機(jī)制，很多情況下都流于形式。因此，應(yīng)對教育載體進(jìn)行創(chuàng)新，對普法教育的考核方式以及考核結(jié)果進(jìn)行強(qiáng)化，并讓其成為領(lǐng)導(dǎo)干部形成法治思維的重要方式。一方面，應(yīng)使法律知識以及制度的學(xué)習(xí)日?；偈诡I(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)的常態(tài)化；另一方面，對于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的普法內(nèi)容教育應(yīng)以憲法、市場經(jīng)濟(jì)法以及行政法等法律法規(guī)為重點(diǎn)，因需施教、因材施教。

（三）營造基層領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的良好社會氛圍

在科學(xué)社會主義的基礎(chǔ)上，應(yīng)對法治文化精神進(jìn)行大力弘揚(yáng)，讓各個階層的人員認(rèn)識到法治的重要性，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有依法行政的意識，能夠運(yùn)用法律武器解決存在的各種問題，并在處理問題過程中，保證公開化、透明化，讓權(quán)力行使在陽光之下，提高人民群眾對政府機(jī)關(guān)干部的信任度。只有如此，才能讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治踐行的示范作用得到有效體現(xiàn)，提高全民守法的意識。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對人民群眾的普法教育力度，采取各種形式加強(qiáng)對法治文化的宣傳，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣?，運(yùn)用小品、快板、民謠等人民群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式，宣傳法治理念，使法治具有足夠的群眾基礎(chǔ)，營造全民學(xué)法、守法、尊法的良好氛圍，進(jìn)而對基層領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督，避免基層領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用情況的發(fā)生，從而為構(gòu)建中國特色社會主義法治社會奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語

綜上所述，在新形勢下，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)清醒的認(rèn)識到自身的權(quán)力是由人民群眾賦予的，如今層出不窮的問題以及矛盾正是對基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的考驗。因此，應(yīng)以科學(xué)社會主義為基礎(chǔ)，培養(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念教育與普法教育管理、營造基層領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的良好社會氛圍，幫助基層領(lǐng)導(dǎo)干部確立法治思維。endprint