解睿+嚴茂材+趙燕妮

【摘要】隨著中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險合并，農(nóng)民工新一代問題有所改善，但住房、兒童教育、醫(yī)療保健、工傷、失業(yè)和養(yǎng)老保險依然難以完全解決。農(nóng)民工社會保障制度的建設和完善，涵蓋工傷保險，農(nóng)民工失業(yè)保險制度，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險等，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，需要及時采取措施，逐步實施，解決農(nóng)民工社會困境。

【關鍵詞】農(nóng)民工 社會保障 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

“農(nóng)民工”作為中國傳統(tǒng)戶籍制度的產(chǎn)物，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)民工已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力。隨著這個時代的到來，這個群體的年齡組成、總體規(guī)模發(fā)生了變化。社會保障是人民群眾的基本保障制度，但目前新一代的農(nóng)民工在城市中還沒有完全享受到社會保障利益。為更好地促進城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設，市場經(jīng)濟和城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，需要立即解決農(nóng)民工群體的社會保障問題。

一、農(nóng)民工社會保障困境

（一）住房問題

新一代農(nóng)民工在城市扎根的愿望非常強大，但也面臨著許多真正的瓶頸。一是人均住房面積有限，生活條件差，居住在用人單位提供的集體宿舍，寒冷潮濕，增加了疾病風險；二是低收入，高價格，無法達到戶籍制度和住房制度的限制。雖然一些地方政府正在努力將農(nóng)民工融入經(jīng)濟適用住房，但實際上卻不能令人滿意，往往被排除在保障住房之外。三是居住不便，社會秩序不好，存在安全隱患。對于已婚的新一代的農(nóng)民工，大多數(shù)與子女同住，長期居住在設施、員工復雜的、遠離交通便利的地方，生活極其不便，而且缺乏安全性。

（二）戶籍制度制約了農(nóng)民工子女教育戶籍制度，阻礙城鄉(xiāng)交流

國民教育政策應著眼于公平原則，公共教育資源應傾向于弱勢群體。雖然北京，武漢，上海，天津等城市，為了讓農(nóng)民工子女參與有關政策的出臺，但由于各省在整體規(guī)劃中的強制性教育，農(nóng)民工及其子女不能完全享受和當?shù)鼐用裣嗤慕逃Y源。

（三）社會保險和其他基礎公共事業(yè)難以滿足

因為新一代農(nóng)民工的工作不穩(wěn)定和流動性，一方面企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會保險的意愿較低，農(nóng)民工是弱勢群體，很少自己會主動繳納；另一方面，社會保障覆蓋面不夠寬，目前農(nóng)民工的負擔過重，很容易放棄社會保險的額外支出。

（四）職業(yè)選擇困惑，學習和培訓需求難以有效實現(xiàn)

新一代農(nóng)民工大部分面臨未來職業(yè)選擇的困惑，職業(yè)期望偏高，職業(yè)生涯規(guī)劃盲目，缺乏對自己的興趣、品格、能力、優(yōu)點等個人特點的詳細思考，沒有真正了解社會需求。隨著市場競爭日益激烈，新一代農(nóng)民工的專業(yè)技能知識、法律知識、文化知識等方面的培訓將非常強大，但由于工資較低，實際投入學習和培訓上的時間和精力都很少。政府、勞動部門和正規(guī)雇主無法提供正常的技能培訓和就業(yè)指導，這成為實現(xiàn)職業(yè)夢想的障礙。

二、農(nóng)民工社會保障的出路

（一）解決農(nóng)民工住房問題

一是適度調整最低工資，提高基本收入，為農(nóng)民工改善住房提供財政支持；二是拓寬住房服務渠道，建設農(nóng)民工廉租住房，給予補貼，為農(nóng)民工更多的企業(yè)建立標準員工宿舍，或者首先購買農(nóng)民工一次性補貼，貸款利息稅減免等，這在一定程度上可以解決農(nóng)民工的住房問題。

（二）戶籍制度改革，實現(xiàn)教育公平

首先，改革城鄉(xiāng)雙重戶籍制度，從制度上確保農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民的平等地位；其次，政府加大對公立學校的投入；最后，加快農(nóng)民工兒童學校的建設，提高兒童學校教學質量，合理配置教育資源，促進教育資源整合。

（三）完善社會保障制度，解決農(nóng)民工的社會保障擔憂

一是提供廣泛的工傷保險。從投資的角度來看，收入越高，風險越高，勞動力市場也不例外，農(nóng)民工的收入越高，工傷事故造成的傷害風險越大，工傷保險是農(nóng)民工的主要保險。政府應主動責令雇主強制參與農(nóng)民工工傷保險，在發(fā)生工傷事故后進行合法賠償。二是建立農(nóng)民工失業(yè)保險制度。在沒有相應法律保護的情況下，農(nóng)民工失業(yè)保險難以遵守強制性原則，現(xiàn)行失業(yè)保險制度配套措施不完善，加上農(nóng)民工參與失業(yè)保險的主動性不夠，農(nóng)民工根本沒有享受到實際福利。因此，政府盡快頒布農(nóng)民工失業(yè)保險法。三是城鄉(xiāng)健康保險。中國目前的城鄉(xiāng)雙重醫(yī)療保障制度不統(tǒng)一，不融合，不協(xié)調等問題也影響到社會保障的公平性。新農(nóng)保由于保障水平低，遠遠不能滿足他們的嚴重疾病需求，城鄉(xiāng)健康保險已成為時代潮流。許多地方已經(jīng)開始試點，全面的城鄉(xiāng)衛(wèi)生保健不僅非常必要，而且也是可行的。四是及時對接老年保險。不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金不同，各地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金缺乏統(tǒng)一的支付標準。存在時間差異、發(fā)展不同步、、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，政府應盡快做好相關工作。同時利用新聞媒體等力量定期推廣社會保險知識，提高農(nóng)民工群體投保的積極性。

（四）推動農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展

提高城鎮(zhèn)就業(yè)能力和收入水平，促進農(nóng)民工的發(fā)展，必須提供培訓、學習和培訓機會，提高文化水平，著力抓好技術技能，為農(nóng)民工提供更好的職業(yè)前景和發(fā)展空間。一是要進一步加大政府投入，統(tǒng)一政府資金來源和管理制度，不斷提高國家和地方政府對農(nóng)民工培訓需要的財政投入。二是針對不同年齡組、文化水平和不同需求的農(nóng)民工進行培訓，特別是新一代農(nóng)民工開展企業(yè)培訓，著力開展生產(chǎn)經(jīng)營培訓和職業(yè)規(guī)劃培訓，提高其技能水平。

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基金項目：本文得到山東省社會科學規(guī)劃項目（15CJJJ36）的支持。

作者簡介：解睿（1997-），女，齊魯工業(yè)大學金融學院2015級投本一班；嚴茂才（1990-），男，齊魯工業(yè)大學金融學院2015級金融專碩；趙燕妮（1977-），女，漢族，山東青島人，博士，副教授，碩士生導師，齊魯工業(yè)大學金融學院金融學系副主任，金融研究所副所長。endprint