唐琴珠

【摘 要】近年來(lái)，隨著公眾與國(guó)家審計(jì)關(guān)系的密切發(fā)展，公眾參與治理逐漸成為國(guó)家治理系統(tǒng)的重要組成部分，由于部分促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行的審計(jì)文件的出臺(tái)，也推動(dòng)著國(guó)家審計(jì)職能的有效發(fā)揮。公眾參與視角下國(guó)家審計(jì)如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展成為審計(jì)部門(mén)應(yīng)該努力探索的重要課題。本文對(duì)公眾與國(guó)家審計(jì)關(guān)系進(jìn)行了探索分析，并提出了一些改進(jìn)意見(jiàn)，希望可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公眾參與治理；國(guó)家審計(jì)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

一、引言

在當(dāng)今社會(huì)，公眾參與治理國(guó)家、社會(huì)的一些事務(wù)是常見(jiàn)的現(xiàn)象。國(guó)家審計(jì)部門(mén)在公眾參與治理的視角下也能更好的發(fā)揮其職能。在我國(guó)現(xiàn)階段，建設(shè)和諧社會(huì)與公共服務(wù)型政府的過(guò)程中，公眾參與治理國(guó)家審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的促進(jìn)意義。

二、公眾與國(guó)家審計(jì)的關(guān)系

1.公眾受托責(zé)任是國(guó)家治理的核心

在我國(guó)，政府是通過(guò)人民投票選舉產(chǎn)生的，政府治理國(guó)家的根本是履行人民的委托責(zé)任。因社會(huì)公眾賦予的公眾權(quán)利產(chǎn)生了公眾受托責(zé)任，受托管理公共資源的權(quán)利機(jī)構(gòu)應(yīng)履行財(cái)政、規(guī)劃、管理等責(zé)任，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的利益。國(guó)家治理指的是公共權(quán)利機(jī)構(gòu)履行受托責(zé)任的過(guò)程，通過(guò)行使國(guó)家權(quán)利處理國(guó)家及社會(huì)的事務(wù)，為公眾提供服務(wù)，確保國(guó)家持續(xù)、平穩(wěn)的發(fā)展，維護(hù)人民的基本權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。國(guó)家治理的關(guān)鍵是處理好國(guó)家和公眾的受托責(zé)任關(guān)系，建立完善的政務(wù)體系，維護(hù)人民的利益。

2.公眾受托責(zé)任是國(guó)家審計(jì)的重要出發(fā)點(diǎn)

國(guó)家治理需要各個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)起其執(zhí)行、監(jiān)督等職責(zé)。審計(jì)部門(mén)是國(guó)家治理系統(tǒng)中進(jìn)行監(jiān)督控制的部門(mén)之一，國(guó)家審計(jì)為國(guó)家治理的決策系統(tǒng)服務(wù)，對(duì)國(guó)家執(zhí)行系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)督、約束等職能。國(guó)家審計(jì)應(yīng)對(duì)國(guó)家是否負(fù)責(zé)任的管理公共資源實(shí)現(xiàn)其治理目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督，并幫助政府履行公眾受托責(zé)任，提高公眾管理的質(zhì)量，增加人民對(duì)政府的信心，因此，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分。國(guó)家審計(jì)間接產(chǎn)生于公眾受托責(zé)任，并且隨著責(zé)任關(guān)系的變化不斷發(fā)展，公眾受托責(zé)任是國(guó)家審計(jì)的重要出發(fā)點(diǎn)。

3.公眾參與有利于推動(dòng)國(guó)家審計(jì)的科學(xué)發(fā)展

由于國(guó)家人力資源有限，對(duì)社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)感知能力有限，公眾參與治理，對(duì)于審計(jì)部門(mén)等政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，有利于完善決策，提高政策的實(shí)施效果。同時(shí)，決策也有利于得到公眾的支持，減少爭(zhēng)議，避免沖突，保證政策的順利實(shí)施。從反方向想，對(duì)于公眾而言，多了解國(guó)家審計(jì)的運(yùn)行情況，參與對(duì)審計(jì)的監(jiān)督，也規(guī)范了國(guó)家審計(jì)部門(mén)的行為，促進(jìn)了公眾對(duì)國(guó)家審計(jì)的有效監(jiān)督，確保審計(jì)的公平、公正，從而也增強(qiáng)了國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，提高國(guó)家審計(jì)部門(mén)履行社會(huì)責(zé)任的實(shí)際效果。所以說(shuō)，公眾參與治理有利于推動(dòng)國(guó)家審計(jì)的科學(xué)發(fā)展。

三、公眾參與治理視角下國(guó)家審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

1.設(shè)立審計(jì)結(jié)果信息公告和反饋機(jī)制

設(shè)立完善的審計(jì)結(jié)果信息公告和反饋機(jī)制，有利于更好的實(shí)現(xiàn)公眾受托責(zé)任，促進(jìn)民眾積極的參與社會(huì)管理。建立審計(jì)結(jié)果公告制度就是通過(guò)某種形式在規(guī)定的范圍內(nèi)將審計(jì)結(jié)果傳遞給社會(huì)公眾。審計(jì)機(jī)構(gòu)不光要進(jìn)行審計(jì)信息的傳遞，還要關(guān)注公眾對(duì)審計(jì)信息的反響及意見(jiàn)，而這個(gè)過(guò)程也是公眾與審計(jì)機(jī)構(gòu)之間相互交流及影響的過(guò)程。各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專(zhuān)門(mén)的人員搜集審計(jì)結(jié)果的反饋信息，并加以整理分析，在確保審計(jì)工作的質(zhì)量及審計(jì)結(jié)果公平公正的基礎(chǔ)上，將審計(jì)公眾意見(jiàn)應(yīng)用到工作中。

2.選擇貼近公眾生活的審計(jì)內(nèi)容

審計(jì)內(nèi)容的選擇上應(yīng)根據(jù)人民的實(shí)際生活需求，選擇有利于公眾利益的內(nèi)容，才能維護(hù)好社會(huì)公眾的根本利益，做好審計(jì)工作，解決公眾關(guān)心的，現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，社會(huì)保障、資源利用、生態(tài)問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題與公眾的日常生活及自身利益密切相關(guān)，所以引起社會(huì)公眾的密切關(guān)注。因此，審計(jì)內(nèi)容的選擇上應(yīng)貼近社會(huì)公眾的切身利益，以提高公眾參與社會(huì)治理的積極性，確保社會(huì)公眾的自身利益。

3.建立公眾參與治理的長(zhǎng)效機(jī)制

在日常審計(jì)工作中，應(yīng)注意培養(yǎng)公眾自主參與國(guó)家審計(jì)的主動(dòng)性，加強(qiáng)政府為人民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)。近年來(lái)，社會(huì)主義民主在我國(guó)不斷發(fā)展，公民漸漸有了主人翁意識(shí)，開(kāi)始主動(dòng)參與對(duì)政府部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督，要求其按照公平、公正的原則進(jìn)行國(guó)家治理，一切從人民的利益出發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另外，應(yīng)建立公眾參與治理的長(zhǎng)效機(jī)制，保證國(guó)家審計(jì)的公開(kāi)透明，讓公眾全面的了解審計(jì)工作。鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與審計(jì)工作，積極提意見(jiàn)，與審計(jì)部門(mén)形成良好的互動(dòng)交流。政府也應(yīng)對(duì)相關(guān)的制度進(jìn)行建設(shè)和完善，與公眾一起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

4.按照社會(huì)公眾的意見(jiàn)優(yōu)化國(guó)家審計(jì)的工作流程

在進(jìn)行國(guó)家審計(jì)的過(guò)程中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要發(fā)揮好其作為審計(jì)職能執(zhí)行主體的作用，積極聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，讓公眾自主參與到審計(jì)工作的每個(gè)流程，例如：確定審計(jì)目標(biāo)、制定審計(jì)方案、收集審計(jì)數(shù)據(jù)、反饋審計(jì)意見(jiàn)等流程，審計(jì)部門(mén)要虛心接受社會(huì)公眾來(lái)自不同方面的意見(jiàn)，充分利用座談?wù){(diào)查、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式建立公眾提供建議、信息的平臺(tái)。讓公眾直接參與到審計(jì)工作的決策和執(zhí)行過(guò)程，有效的監(jiān)督審計(jì)部門(mén)社會(huì)受托責(zé)任的履行情況，以及是否存在不規(guī)范行為。更有利于公平公正的進(jìn)行審計(jì)實(shí)施，提高社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)可度。

四、總結(jié)

總而言之，在公眾參與治理的視角下，國(guó)家審計(jì)應(yīng)協(xié)調(diào)好與人民的關(guān)系，履行好公眾受托責(zé)任，維護(hù)好人民的根本利益，做好審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行相關(guān)的改進(jìn)措施，設(shè)立審計(jì)結(jié)果信息公告和反饋機(jī)制、選擇貼近公眾生活的審計(jì)內(nèi)容、按照社會(huì)公眾的意見(jiàn)優(yōu)化國(guó)家審計(jì)的工作等，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]石文娟.淺析公眾參與治理視角下國(guó)家審計(jì)如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展[J].科學(xué)大眾（科學(xué)教育），2016，（1）：189.

[2]莊尚文.公眾效用約束視角下強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)的治理邏輯及其制度供給[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2017，32（1）：15-22.endprint