鄭穎

【摘 要】最低生活保障作為當(dāng)前社會(huì)保障制度中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，通過(guò)為生活困難的社會(huì)成員提供最基本的生活保障，從而保證社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。但在當(dāng)前最低生活保障制度實(shí)施過(guò)程中，存在著最低生活保障資金使用不合理、低保對(duì)象收入核實(shí)機(jī)制不健全及動(dòng)態(tài)管理不到位等情況，這對(duì)最低生活保障的合理使用及資金的安全帶來(lái)了較大的制約。因此，需要做好最低生活保障資金的審計(jì)工作，確保最低生活保障制度能夠得到有效的落實(shí)和執(zhí)行，確保最低生活保障資金發(fā)放、使用和管理的合理性和合規(guī)性。通過(guò)綜合運(yùn)用各種審計(jì)手段來(lái)提高最低生活保障資金審計(jì)工作的有效性，更好地發(fā)揮出審計(jì)部門(mén)的重要效能，為促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】最低生活保障；審計(jì)；審計(jì)理念；措施

一、最低生活保障審計(jì)理念分析

最低生活保障是政府承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的重要體現(xiàn)，特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，最低生活保障工作的有序開(kāi)展更具重要意義。由于最低生活保障資金與低保人群的切身利益息息相關(guān)，而且還關(guān)系到黨的惠民政策的落實(shí)情況，因此需要強(qiáng)化最低生活保障資金的審計(jì)工作，審計(jì)工作者要履行好自身的重要職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)最低生活保障資金的監(jiān)管，為最低生活保障工作的全面、協(xié)調(diào)和有序發(fā)展提供重要的保證。隨著最低生活保障工作的開(kāi)展，當(dāng)前最低生活保障政策法規(guī)發(fā)生了較大的變化，最低生活保障工作系統(tǒng)性得以增強(qiáng)，這對(duì)最低生活保障資金審計(jì)工作帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)，需要審計(jì)人員要具備較高的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。因此要求審計(jì)人員要加快思維理念的轉(zhuǎn)變，在審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中從關(guān)注民生、提高保障績(jī)效及促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面入手，確保最低生活保障資金使用的合理性。

當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)變化較快，為了能夠做好最低生活保障資金審計(jì)工作，需要審計(jì)人員要基于最低生活保障審計(jì)的現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)一步拓展審計(jì)目標(biāo)和豐富審計(jì)內(nèi)容，加快對(duì)審計(jì)方式方法進(jìn)行創(chuàng)新。在關(guān)注最低生活保障資金安全審計(jì)工作中要向低保工作全面審計(jì)轉(zhuǎn)變，在保證資金的安全有效的前提下，還要進(jìn)一步強(qiáng)化檢查保制度的制定和執(zhí)行情況，將促進(jìn)低保制度完善和對(duì)現(xiàn)行低保政策效果的評(píng)價(jià)做為當(dāng)前審計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更充分的發(fā)揮出審計(jì)的評(píng)價(jià)和促進(jìn)作用，全面提升最低生活保障審計(jì)工作的水平。

二、做好最低生活保障資金審計(jì)工作的具體措施

1.強(qiáng)化結(jié)合性審計(jì)并發(fā)揮整體協(xié)作效能

最低生活保障審計(jì)涉及的領(lǐng)域相對(duì)較廣，涉及到民政、勞動(dòng)保障、稅務(wù)、財(cái)政、金融等多個(gè)部門(mén)的相關(guān)工作。這就要求社保審計(jì)要與這些部門(mén)相應(yīng)的審計(jì)工作有所結(jié)合。目前，我國(guó)社會(huì)保障審計(jì)工作與各部門(mén)的審計(jì)結(jié)合還存在脫節(jié)。單靠社保審計(jì)一個(gè)部門(mén)，無(wú)法將最低生活保障審計(jì)工作做全面。只有通過(guò)與各相關(guān)部門(mén)的審計(jì)工作有效結(jié)合，社保審計(jì)工作才能達(dá)到一定的審計(jì)覆蓋面和資金量，取得應(yīng)有的效果。

2.加快計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用

最低生活保障資金量大、涉及面廣，因而，社會(huì)保障基金管理的信息化程度越來(lái)越高，征收網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)放社會(huì)化的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)已經(jīng)初步形成。只有采用計(jì)算機(jī)審計(jì)手段，才能有效解決違紀(jì)違規(guī)等問(wèn)題。因此，要探索開(kāi)展對(duì)低保業(yè)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的新方法、新路子。計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)在審計(jì)前就應(yīng)介入，了解被審計(jì)單位的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，熟悉相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，采集、整理業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)，把握總體情況，確定有關(guān)審計(jì)重點(diǎn)。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)后，就要充分利用計(jì)算機(jī)查詢、檢索、計(jì)算、分析和匯總等多種功能，進(jìn)行輔助審計(jì)，查找違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索。

3.加強(qiáng)最低生活保障資金的監(jiān)管

加大檢查和監(jiān)督最低生活保障資金的管理和監(jiān)督機(jī)制，堵塞制度上的漏洞。強(qiáng)化對(duì)低保資金使用情況的督查，重點(diǎn)對(duì)從事審核、審批和發(fā)放低保資金的工作人員的履職情況進(jìn)行審計(jì)，抽查低保家庭經(jīng)濟(jì)收入情況，避免騙取低保資金行為的發(fā)生。另外，還可以能票房破建立投訴舉報(bào)制度，保證舉報(bào)投訴渠道的暢通性，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督力度，確保最低生活保障工作的有序開(kāi)展，使最低生活保障資金能夠真實(shí)的發(fā)放到困難群眾手中。

4.重點(diǎn)審計(jì)低保資金擠占的情況

在具體審計(jì)工作中，需要對(duì)本年度低保資金分配使用的情況進(jìn)行了解，并通過(guò)分配和轉(zhuǎn)撥專項(xiàng)資金的書(shū)面記錄來(lái)審計(jì)專項(xiàng)資金撥付情況，對(duì)資金的撥付情況進(jìn)行核實(shí)，通過(guò)審查資金往來(lái)賬戶查看資金是否被挪用。另外，還需要利用詢問(wèn)和實(shí)地檢查的方法，走訪低保群眾，進(jìn)一步對(duì)低保資金的具體發(fā)放情況進(jìn)行了解。

5.認(rèn)真核對(duì)低保人員錯(cuò)保、漏保情況

需要對(duì)低保人員是否與要求條件相符進(jìn)行審核，在具體審核過(guò)程中，可以利用計(jì)算機(jī)審計(jì)方式，并借助于各個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)，通過(guò)分析和對(duì)比及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合低保領(lǐng)取條件的人員。同時(shí)還要采用走訪詢問(wèn)觀察的方式，對(duì)漏保情況進(jìn)行檢查。即在實(shí)際工作中，審計(jì)人員需要對(duì)低保家庭基本信息數(shù)據(jù)和發(fā)放明細(xì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，并從相關(guān)部門(mén)調(diào)取到相應(yīng)的數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)所取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，形成低?？傮w情況表，將該表與其他部門(mén)取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，生成鄰取低保同時(shí)擁有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的明細(xì)表，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的低保對(duì)象，并通過(guò)入戶調(diào)查進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，確保最低生活保障資金能夠真正運(yùn)用到困難家庭。

三、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是關(guān)系民生的大事，它與老百姓的日常生活密切相關(guān)，是維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。城鄉(xiāng)低保政策執(zhí)行效果關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，所以審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該肩負(fù)起自己的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)民生資金的審計(jì)力度，使民生資金能夠安全運(yùn)行，最大限度地發(fā)揮民生資金的作用。

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