摘 要：南疆四地州人才資源供求失衡成為人才管理的核心問題之一。人力資源供求失衡表現(xiàn)在經(jīng)濟結構、人才供求對口程度、人才數(shù)量、人才流動等多個方面，而出現(xiàn)這些問題的原因與人才戰(zhàn)略、開放思想以及特殊的地理環(huán)境和人文環(huán)境密不可分。本文對南疆四地州的人才資源供求失衡的背景、現(xiàn)狀、原因進行了深入分析，并針對這些分析提出了針對性的措施，希望這些措施能夠在近一步改善人才資源供求中發(fā)揮作用。

關鍵詞：南疆四地州；人才資源；供求失衡；改善措施

在大力發(fā)展西部的政策號召下，南疆地區(qū)的發(fā)展問題呈現(xiàn)在更多學者面前。如何盡快使多民族、多貧困、文化落后的西部地區(qū)擺脫現(xiàn)有面貌成為研究的核心問題之一。人才在解決這一問題中起到了關鍵性作用，而這一地區(qū)的人才資源在供求方面出現(xiàn)了嚴重失衡問題。特色產(chǎn)業(yè)的技術和發(fā)展理念跟不上時代；基本產(chǎn)業(yè)缺乏改革帶頭人；新型產(chǎn)業(yè)的定位也不夠準確。因此，目前研究南疆四地州的人才資源供求失衡問題對促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，快速擺脫落后的經(jīng)濟發(fā)展模式有著十分深刻的意義。

一、南疆四地州人才供求失衡的背景

南疆四地州是典型的“多民族、多貧困人口、多農(nóng)村人口”的西部偏遠地區(qū)。多年來，政府對南疆地區(qū)投入了財力和物力支持，力求解決南疆四地州經(jīng)濟發(fā)展問題。但是，經(jīng)過這些年的發(fā)展。這些地區(qū)的經(jīng)濟市場結構失衡、人才供需矛盾突出、勞動力轉移和企業(yè)轉移速度慢，使得整個地區(qū)出現(xiàn)了“人才不對口”、“人才流失”和人才無法發(fā)揮個人作用的情況?？傊辖牡刂莸慕?jīng)濟市場、就業(yè)需求、當?shù)丨h(huán)境與人才培養(yǎng)存在著極大的不兼容，地區(qū)與地區(qū)之間的溝通少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢、市場拓展空間小等成為南疆四地州經(jīng)濟發(fā)展的具體背景。

二、南疆四地州人才供求失衡的現(xiàn)狀

南疆四地州在人才培養(yǎng)、引進和培訓方面下了很多功夫，吸引了一大批建設性人才。這些人才對于建設南疆經(jīng)濟發(fā)揮了極大的作用。但不能否認的是，南疆四地州人才供求失衡問題十分嚴重。下面將其分為以下幾點進行說明：

（一）人才數(shù)量比例太少，工作效率不高

由于南疆四地州的特殊性，進入這些地區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的人才十分少，并且內(nèi)部培養(yǎng)的一線技術性工作人員也大批外遷。這使得在當?shù)毓ぷ骱头盏娜瞬艛?shù)量比例一直處于較低水平。在人才快速流轉的背景下，南疆四地州培養(yǎng)一批工人，便會走出去一批工人，而當?shù)氐慕?jīng)濟產(chǎn)業(yè)則工作效率不高，在市場上的競爭力明顯低于其他地區(qū)。總體而言，南疆地區(qū)是缺乏人才的，缺乏行業(yè)的“領頭羊”。經(jīng)過多年的發(fā)展，南疆四地州的現(xiàn)存人口價值大大降低，其勞動潛力、智慧潛力、發(fā)展?jié)摿ψ冃　?/p>

（二）人才分布不均衡，無法確保市場的平衡發(fā)展

南疆地區(qū)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)是最重要的部分。由于資源全球化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品會隨著整個市場供求關系的變化而出現(xiàn)變動，使得整個地區(qū)的經(jīng)濟狀況不再穩(wěn)定。南疆地區(qū)培養(yǎng)的人才集中在工業(yè)和農(nóng)業(yè)，缺乏對第三產(chǎn)業(yè)人才進行的探索和發(fā)展。在這種情況下，人才分布的不均衡讓整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展處于不穩(wěn)定狀態(tài)。隨著時間的發(fā)展，這種不穩(wěn)定狀態(tài)會更加明顯。到那時，集中的人才失去其價值，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展的促進作用也會隨之變小。人才的培養(yǎng)方向、經(jīng)濟市場的定位把控能力存在極大問題，這種問題會擴展到關于市場發(fā)展的各個方面。人才失衡既是這一問題的表現(xiàn)，又是加劇這一問題的因素。因此，南疆四地州應盡快調(diào)節(jié)人才分布問題。

（三）缺乏全局性、復合型人才，宏觀定位不夠準確

南疆四地州引進和培養(yǎng)的人才重點放在了技術突破和熟悉工序層面，忽視了對復合型人才的關注。整個地區(qū)的發(fā)展不僅需要技術高超的一線工人，還需要能夠統(tǒng)籌全局、權衡各方利弊的復合型人才。從多年的南疆四地州經(jīng)濟發(fā)展情況看，地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展模式、發(fā)展觀念以及經(jīng)濟增長點等都沒有發(fā)生太多變化，僅僅在產(chǎn)量獲得了突破。由此可知，南疆四地州缺乏能夠站在地區(qū)全局發(fā)展的角度思考整個地區(qū)的發(fā)展的復合型人才，制定未來一段時期的經(jīng)濟發(fā)展方向。這一部分人才的缺失對地區(qū)的發(fā)展影響是深遠，也是相關部門需要進行深入思考的。

（四）曲折發(fā)展過程出現(xiàn)了人才與職位的不匹配

南疆四地州的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了多個發(fā)展階段。每個階段都需要對管理人才、技術人才、決策人才等進行職位調(diào)動和分配。在快速發(fā)展的變革中，部分人才被安排到過低或過高的職位。形成了“大材小用”和“小材大用”的現(xiàn)象。人才與職位的不匹配會影響到眾多的經(jīng)濟發(fā)展決策，降低經(jīng)濟制度和決策的連續(xù)性，甚至會阻礙經(jīng)濟市場的向前發(fā)展。地區(qū)現(xiàn)有的各類人才還需要進一步分析和研究，對人才的才能進行全新評估，盡快調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的決策層，打通地區(qū)發(fā)展、人才管理、決策之間的阻礙，切實推進經(jīng)濟發(fā)展，爭取少走彎路。

三、南疆四地州人才供求失衡的原因

（一）當?shù)刈匀缓腿宋沫h(huán)境條件不佳，留不住人才

根據(jù)新疆地區(qū)公布的南疆四地州的GDP、人口受教育水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件等都位于新疆地區(qū)排名的末尾。從客觀角度看，內(nèi)部培養(yǎng)的人才會積極外出尋找出路，而外來人才也會選擇其他地區(qū)進行就職。面對自然和人文環(huán)境的劣勢，南疆四地州開展了深入的改革。一方面提高當?shù)鼐用竦奈幕剑七M雙語教學，不僅確保每個孩子都能夠享受到基礎教育，還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進行文化宣傳；另一方面改造自然環(huán)境，建設基礎設施、網(wǎng)絡設施等。但是，這些活動的推進卻不能夠在留住人才方面還沒有發(fā)揮出優(yōu)勢。因此，南疆四地州還需要繼續(xù)進行深層次的改造，以便能夠留下更多人才，緩解人口少的供求矛盾。

（二）南疆四地州人才管理方式和思維落后，導致人才類型不均

對于南疆四地州而言，第一產(chǎn)業(yè)能夠滿足地區(qū)的溫飽和日常生活運行；第二產(chǎn)業(yè)能夠讓一部分富足起來；第三產(chǎn)業(yè)才能夠吸引大批量投資，讓整個地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展起來。但是，人才過多的集中在一線工人和某幾個行業(yè)之中，讓其他產(chǎn)業(yè)失去了發(fā)展的機會。如今，大量的地方特產(chǎn)通過互聯(lián)網(wǎng)進行銷售而產(chǎn)生利潤；西部旅游產(chǎn)業(yè)也得到認可，吸引了很多人的眼球。南疆四地州卻沒有招收那些具有創(chuàng)新性的人才，進而沒有成熟的產(chǎn)業(yè)。由此可知，對人才的管理和人才觀也是供求矛盾出現(xiàn)的重要原因。endprint

（三）地方體制限制著人才的發(fā)展，矛盾比較多

南疆四地州少數(shù)民族多、貧困人口多，使得地方體制在管理和決策方面出現(xiàn)很多問題。個人利益與集體利益矛盾比較多，在推行多項經(jīng)濟措施、發(fā)展戰(zhàn)略以及技術更新時，地方管理方式以及居民的配合程度都會對最終的結果造成明顯的影響。在這一地區(qū)的人才需要考慮到這些限制因素，盡最大努力避免個人與集體的利益發(fā)生沖突，進而影響了經(jīng)濟增長的速度，影響著地區(qū)最終的發(fā)展。因此，人才供求失衡與當?shù)氐捏w制限制也有著極大關系。抓住地區(qū)的基本矛盾，為人才施展才華提供基礎條件，才是地區(qū)凝聚人才的發(fā)展方向。

（四）人才培養(yǎng)與實際需求之間存在差異

外來的高校大學生、科研人才、高層次人才等采取的發(fā)展策略與實際需求之間存在著明顯的差距。部分人才能力很高卻沒有施展空間；部分人才則沒有做到實事求是，因地制宜。培養(yǎng)的人才無法解決當?shù)貑栴}，無法滿足當?shù)匦枨?。這使得當?shù)貙⒋蟛糠志ㄙM在招收新人才和對已有人才的培訓上。在這樣的背景下，人才供求矛盾一直十分突出，得不到根本性解決。新疆四地州亟需要進行統(tǒng)籌管理和具體實施的多層次人才，既有宏觀的發(fā)展規(guī)劃，又有一步步實現(xiàn)規(guī)劃的具體措施。而人才培養(yǎng)與實際需求聯(lián)合是需要迫切解決的問題。

四、解決南疆四地州人才供求失衡問題的措施

經(jīng)過以上幾部分的分析，南疆四地州人才供求失衡問題亟需解決。本文借鑒國內(nèi)外成熟的人才供求關系處理措施，為解決這一人才供求失衡問題提供了以下幾點措施：

（一）加強與外界的溝通，制定經(jīng)濟發(fā)展和人才引進戰(zhàn)略

經(jīng)濟發(fā)展和人才引進是解決人才少、留不住人才的根本性措施。首先，分析當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，建設基礎設施來連同外界，發(fā)展強勢性和潛力性產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟的發(fā)展；其次，制定具體的人才引進戰(zhàn)略，明確需求的人才類型，減少在引進人才方面出現(xiàn)人才不對口、人才質(zhì)量低等問題；最后，學習北疆地區(qū)以及其他地方的人才引進戰(zhàn)略，及時補充自身的不足，盡快完善地區(qū)的人才管理。

（二）制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，有選擇地引進不同方向的人才

南疆四地州地區(qū)的農(nóng)業(yè)、旅游都是十分有潛力的產(chǎn)業(yè)。當?shù)毓芾碚邞獙Φ貐^(qū)的10年、20年發(fā)展進行詳細規(guī)劃，預設地區(qū)的需求人才，并在人才培養(yǎng)和引進環(huán)節(jié)，有目的地選擇部分人才為各個行業(yè)的起步做基礎工作。如此一來，地區(qū)的人才結構將會更加均衡，當市場環(huán)境不利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，還可以選擇開展其他新行業(yè)。

（三）更新人才觀念，提升當?shù)厝说乃?/p>

人才不僅僅在外部，更多的在內(nèi)部。在大力開展人才戰(zhàn)略的時候，具體的企業(yè)、部門和單位應該認識到當?shù)厝瞬藕鸵延械膬?nèi)在人才。在日常運行過程中，征求當?shù)鼗鶎訂挝粚Πl(fā)展的意見和建議，積極吸收廣大群眾的意見，發(fā)揮集體的才智。對當?shù)厝说呐囵B(yǎng)和群眾依賴也是在培養(yǎng)人才。只有樹立大人才觀，廣泛地吸收切合實際的發(fā)展思想，制定符合民意的發(fā)展方向，才能夠減弱人才供求矛盾，使地區(qū)發(fā)展的更好。

（四）采用“人才分層，全面發(fā)展”的人才管理方式

為了解決人才供求失衡問題，鼓勵一個人才帶動一批人發(fā)展，經(jīng)濟點發(fā)展成經(jīng)濟區(qū)。如此一來，只需要找到“領頭羊”，便可以形成規(guī)模性的發(fā)展，讓整個地區(qū)不再受人才資源困擾。首先，對人才進行全面摸底檢查，對人才的能力進行全面分析，確定人才的層次；其次，將整個地區(qū)設定為幾個分區(qū)，讓這些人才按照自己的思路進行發(fā)展；最后，分析人才布局存在的問題，并制定進一步人才管理方式。如此一來，便可以解決人才能力與崗位不符和經(jīng)濟發(fā)展單一的問題。

五、結語

南疆四地州人才資源供求問題需要從經(jīng)濟發(fā)展結構、人才定位、人才管理等方面進行解決。在解決過程中，管理者需要實事求是，因地制宜，不斷改進管理措施，以便吸引人才、留住人才。

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作者簡介：馬永升（1982-），男，新疆烏魯木齊市，副處長，從事人事管理研究。endprint