曹光楠

摘 要 本文通過對農村土地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀進行調查，分析了土地流轉、規(guī)模經(jīng)營中存在的問題，就推進農村土地適度規(guī)模經(jīng)營提出了建議。

關鍵詞 農村土地 規(guī)模經(jīng)營 問題 建議

中圖分類號：F30 文獻標識碼：A

隨著農村改革的深入，產(chǎn)業(yè)結構的調整，如何實現(xiàn)農業(yè)的“第二個飛躍”（第一個是家庭經(jīng)營，第二個是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營）促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，將是農村工作面對新課題。推進農村土地流轉發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營勢在必行。

1土地流轉及規(guī)模經(jīng)營可廣泛推行

從我市的土地流轉及規(guī)模經(jīng)營情況看有幾個優(yōu)點，一是降低生產(chǎn)成本，增加農民收入；二是有利于保護水土資源；三是有利于大型機械耕作；四是有利于農業(yè)新技術的推廣；五是可以解放大批勞動力。從全國形式看2005年黨中央確立“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”方針，2006年開始實施建設社會主義新農村戰(zhàn)略，2007年指出“發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務”。農村改革開放，實現(xiàn)了第一個飛躍，確立了農民家庭承包經(jīng)營主體地位，調動農民生產(chǎn)積極性。但是，隨著農業(yè)生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的發(fā)展，農村“一家三四口，種地分散七八處”的分散經(jīng)營格局，以及農村勞動力面臨老齡化，具初步統(tǒng)計80、90年出生的年輕人大部分外出打工，在家務農的平均年齡將在54左右，面臨著越來越多的困難和問題。千家萬戶小生產(chǎn)不能適應千變萬化的大市場，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式不能與“產(chǎn)加銷”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有效對接，農業(yè)小規(guī)模低收益不能實現(xiàn)奔小康大目標，等等。家庭承包經(jīng)營雖然與實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化并不存在實質性矛盾，但由于家庭經(jīng)營規(guī)模小，土地零碎分散，勞力、資金、技術緊缺，不利于農業(yè)基礎設施建設，不利于農業(yè)機械和新技術的推廣應用，不利于農業(yè)標準化和農產(chǎn)品質量安全，更不利于提高農業(yè)規(guī)模效益和農民收入。因此創(chuàng)新農村土地經(jīng)營機制，推進農村土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，勢在必行，切實可行，需要廣泛推行。

2土地流轉、規(guī)模經(jīng)營中存在的問題

首先，部分農戶存在三個疑慮。一是對流轉本身心存疑慮。一些群眾對土地承包經(jīng)營權流轉的概念不清，對相關政策法規(guī)不甚了解，擔心流轉后會失去土地。特別是一些年紀較大的農民戀土情節(jié)重，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉出去。二是對流轉價格存在疑慮。土地流轉價格評估機制尚未建立，沒有權威的指導價格，特別是長期流轉，流轉價格怎么增長，心中沒底。同時，隨著土地流轉市場日趨活躍，大家對土地租金的期望值也越來越高。三是對流轉年限存在疑慮。一些外出務工的農民擔心回鄉(xiāng)后怕流出去的土地要不回，沒有地種，不愿長時間流轉。而流轉經(jīng)營主體期望流轉年限一般在10年以上，兩者之間的差距較大。

其次，規(guī)模經(jīng)營主體存在三大困難。一是集中連片流轉難。家庭承包經(jīng)營，地塊零星分散，而各個農戶情況千差萬別，一旦少數(shù)或個別農戶不愿意流轉，連片規(guī)模經(jīng)營就可能“流產(chǎn)”。同時導致大型機械耕種無法實施，增加生產(chǎn)費用，制約了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展；二是基礎設施建設難。流轉期限短，又擔心農戶毀約，缺乏可靠的收益預期，經(jīng)營主體不愿加大投入改善農業(yè)基礎設施。三是缺乏資金。從事規(guī)模經(jīng)營前期投入較大，需要有足夠的資金作支撐。而農業(yè)生產(chǎn)周期較長，回報見效慢，缺少有效抵押物，很難從金融機構獲得融資。

第三，政府引導存在三個不到位。一是認識不到位。鄉(xiāng)、村干部認為土地流轉是流轉雙方自己的事，存在著“多一事不如少一事”的想法。加上對土地流轉沒有硬性指標任務，因此工作主動性不夠。二是政策引導不到位。雖然出臺了一些激勵政策，但宣傳不夠深入，指導不夠力度。三是流轉服務不到位。村集體不能及時了解掌握土地流轉動態(tài)，難以有效的為農戶提供流轉信息及政策服務。

3推進土地流轉、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營對策措施

3.1保持農村土地承包關系長久不變，夯實流轉基礎

賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，保持農民土地承包經(jīng)營權穩(wěn)定并長久不變。開展土地承包經(jīng)營權登記，解決承包地面積不準、四至不清、位置不明、登記簿不全等問題。健全土地承包經(jīng)營權登記制度，完善土地承包經(jīng)營權，利用土地承包經(jīng)營權證書為保障，為土地流轉奠定堅實基礎。

3.2加大對規(guī)模經(jīng)營的政策支持力度

農村土地整理、標準農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設等涉農項目，盡可能與土地流轉規(guī)模經(jīng)營相結合，優(yōu)先安排。新增農資綜合補貼、水稻育插秧補貼、農機具購置補貼等政策重點向規(guī)模種糧區(qū)域傾斜，重點扶持種糧大戶、農民專業(yè)合作社、等規(guī)模經(jīng)營主體。有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還可以采取以獎代補的方式，對宣傳引導土地流轉工作好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織及有關人員給予獎勵、對達到一定經(jīng)營規(guī)模的業(yè)主進行獎勵，還可以對轉出土地的農戶給予一定補助。

3.3積極促進農民再就業(yè)

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設進程，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，擴大農村勞動力轉移就業(yè)渠道。整合農業(yè)、勞動、教育及企業(yè)職教培訓資源和就業(yè)信息資源，加強農民的就業(yè)技能培訓和外出務工的信息引導、組織管理、維權服務等，進一步拓寬農民外出務工的領域和空間。鼓勵農民工回鄉(xiāng)投資興業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。

3.4加強農村社會保障體系建設

建立健全新型農村合作醫(yī)療、最低生活保障等社會保障制度，盡快實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，逐步提高保障水平，努力消除轉出土地農戶的后顧之憂。有條件的地方可依據(jù)流轉期限對轉出土地農戶進行不同標準的補貼，用于其養(yǎng)老保險自繳補助。在城鄉(xiāng)社保體系實現(xiàn)一體化之前，對轉出土地的農戶實行優(yōu)先保障，將城市規(guī)劃區(qū)內轉出土地的農民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。

3.5加強對土地流轉的服務與管理

強化政府在土地流轉中的服務和管理職責。加強政策宣傳，引導缺乏勞力的農戶把土地流轉出來，引導各類經(jīng)營主體投資農業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，搭建土地流轉平臺，建立土地流轉信息網(wǎng)絡，研究建立土地流轉價格形成機制，引導流轉雙方簽訂規(guī)范流轉合同。有效化解土地流轉糾紛，維護雙方合法權益。endprint