楊翼萌

摘要：在大力推進(jìn)邊防部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的今天，集中采購對于提高采購工作效率、防治貪污腐敗行為具有重要意義。但是由于邊防部隊(duì)集中采購的實(shí)施還處于起步階段，實(shí)踐工作中仍存在一定的問題有待改進(jìn)。今后部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)健全集中采購制度，嚴(yán)格采購預(yù)算管理，制定清晰的集中采購標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞：邊防部隊(duì)；集中采購；規(guī)范

近年來隨著邊防部隊(duì)各項(xiàng)管理的發(fā)展，集中采購已成為規(guī)范財務(wù)管理的一項(xiàng)重要舉措。集中采購對于部隊(duì)降低采購成本、提高采購效率具有重要影響。但是集中采購的實(shí)施過程中還存在一系列的問題有待完善，所以邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的管理措施，促進(jìn)集中采購更好地發(fā)揮效能。

一、邊防部隊(duì)實(shí)施集中采購的意義

集中采購是邊防部隊(duì)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理的一項(xiàng)有效措施，積極開展物資集中采購具有重要意義。一方面，集中采購有助于提高采購工作效率。集中采購使原先外出采購的程序得以簡化，不僅降低運(yùn)輸成本，而且在嚴(yán)格的招投標(biāo)管理中，部隊(duì)可以從中選拔優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，建立長期合作關(guān)系，增強(qiáng)談判力度，以獲取更加有利的采購價格和長期的服務(wù)保障。另一方面，集中采購有助于防治貪污腐敗行為。近年來《中央單位政府集中采購管理實(shí)施辦法》等規(guī)定的提出為邊防部隊(duì)采購工作的發(fā)展指明了方向。通過嚴(yán)格實(shí)施集中采購，有助于部隊(duì)從源頭上懲治貪污腐敗，避免采購過程中的違法違規(guī)操作，進(jìn)而遏制貪污腐敗行為，使部隊(duì)集中資金采購所需物資，從而更好地支持部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力與后勤保障建設(shè)。

二、邊防部隊(duì)集中采購中的問題

盡管邊防部隊(duì)各級已經(jīng)建立起采購中心，但是集中采購?fù)菩械臅r間較短，實(shí)踐工作中仍存在一定的問題有待改進(jìn)。

第一，集中采購制度不嚴(yán)。邊防部隊(duì)集中采購實(shí)施以來，雖然成立了領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)具體工作，但對于采購職責(zé)的認(rèn)識并不清晰。集中采購的立項(xiàng)、評定等工作開展過程中，相關(guān)參與者未能給予足夠的重視，集中采購制度的執(zhí)行不到位，采購資金把關(guān)不嚴(yán)，缺乏責(zé)任人制度，出現(xiàn)問題時容易相互推諉。

第二，采購預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)。部隊(duì)實(shí)施集中采購以來，由于采購預(yù)算編制時間較晚，且預(yù)算審批時間周期長，因而導(dǎo)致采購工作的計劃性不強(qiáng)?，F(xiàn)很多采購計劃集中在年末開展，采購支出嚴(yán)重超出計劃，加之隨意追加采購時有發(fā)生，采購預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行產(chǎn)生較大脫節(jié)。

第三，集中采購標(biāo)準(zhǔn)不清。邊防部隊(duì)集中采購的順利開展需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為參照，才能實(shí)施規(guī)范化的管理。但是在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，有的單位部分類別的物資采購金額比重過高，還有的單位未能將所需采購的物資全面納入采購項(xiàng)目，所以導(dǎo)致采購活動游離于采購管理的范圍。

第四，集中采購監(jiān)管不力。邊防部隊(duì)集中采購過程中涉及一系列復(fù)雜流程，從合同履行的調(diào)查、物資采購的驗(yàn)收、保證金的收取等都需要進(jìn)行監(jiān)督檢查，但實(shí)際執(zhí)行過程中相應(yīng)的監(jiān)督管理并不嚴(yán)格，一旦出現(xiàn)采購質(zhì)量問題難以提供有效的證據(jù)，采購監(jiān)管漏洞也容易引發(fā)違規(guī)操作行為。

三、規(guī)范邊防部隊(duì)集中采購的舉措

為進(jìn)一步規(guī)范集中采購，今后邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)健全集中采購制度，嚴(yán)格采購預(yù)算管理，制定清晰的集中采購標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第一，健全集中采購制度。集中采購是邊防部隊(duì)降低采購成本、規(guī)范采購管理的重要舉措，所以部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)深化對集中采購的認(rèn)識，理解集中采購對提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的意義。各級領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，部隊(duì)?wèi)?yīng)進(jìn)一步健全集中采購制度，尤其是要在集中采購的責(zé)任歸屬上給予清晰的界定，使相關(guān)參與者能夠明確自身的責(zé)任，積極配合集中采購各個環(huán)節(jié)的工作，切實(shí)提高集中采購的工作效率。

第二，嚴(yán)格采購預(yù)算管理。新時期部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)離不開物資采購的支持，從軍事物資采購、軍事演習(xí)和訓(xùn)練到后勤保障，需要采購的物資種類繁多，所以為防止采購預(yù)算的制定與實(shí)際發(fā)生脫節(jié)，部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)首先對存量物資進(jìn)行深入的調(diào)研，了解當(dāng)前物資采購的實(shí)際需求，進(jìn)而為預(yù)算制定提供依據(jù)。在制定采購預(yù)算時，部隊(duì)要對新增物資的品種和數(shù)量給予調(diào)研分析，評估采購計劃的合理性，進(jìn)而在預(yù)算執(zhí)行過程中分清主次，切實(shí)維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

第三，制定清晰的集中采購標(biāo)準(zhǔn)。為規(guī)范集中采購，部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)結(jié)合中長期的建設(shè)方向，細(xì)分需要采購的物資類別，將所需采購物資全面納入采購項(xiàng)目，并對不同物資的采購資金設(shè)立可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，突出采購重點(diǎn)，嚴(yán)格控制不同類別物資的采購金額比重。同時為規(guī)范集中采購程序，防止采購行為脫離集中采購的管理，部隊(duì)?wèi)?yīng)對招標(biāo)方案、評標(biāo)過程、合同執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行有效控制，設(shè)計規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少徆芾砹鞒獭?/p>

第四，加強(qiáng)集中采購監(jiān)管。部隊(duì)集中采購涉及多個環(huán)節(jié)，因而為強(qiáng)化監(jiān)督管理，部隊(duì)?wèi)?yīng)建立一體化的運(yùn)行機(jī)制，使招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、評標(biāo)委員會、相關(guān)職能部門、審計部門等共同參與監(jiān)督，發(fā)揮合力作用。中標(biāo)結(jié)果應(yīng)計時給予公示，以便接受群眾的廣泛監(jiān)督。另外部隊(duì)?wèi)?yīng)開展對集中采購的績效考評，每年由審計、財務(wù)等部門組成考評小組，對集中采購工作的實(shí)施給予全方位的評估，對其中存在的違規(guī)操作問題嚴(yán)格追究責(zé)任。

四、總結(jié)

集中采購是服務(wù)于部隊(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，對部隊(duì)提高采購效率、降低采購成本、規(guī)范采購行為具有積極的意義。但是集中采購實(shí)施以來，工作中存在的問題也需要部隊(duì)給予充分的重視，進(jìn)而采取相應(yīng)的管理舉措，推動集中采購的順利發(fā)展，為部隊(duì)新時期的建設(shè)提供有力支持。

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（作者單位：遼寧省丹東市公安邊防支隊(duì)）endprint