劉洪

摘 要：高教改革中高校跨越式發(fā)展，而政府投入不足，高校向銀行貸款，使高校承擔(dān)著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，高校還有不合理投資、校辦產(chǎn)業(yè)的連帶風(fēng)險(xiǎn)和生源市場(chǎng)、財(cái)務(wù)制度的固有風(fēng)險(xiǎn)。為化解和防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)的監(jiān)管，高?？珊侠砝萌谫Y工具防范過(guò)度舉債風(fēng)險(xiǎn)，高校應(yīng)規(guī)避校辦企業(yè)的連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，銀行應(yīng)加強(qiáng)控制降低風(fēng)險(xiǎn)。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范是項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府、高校和銀行都應(yīng)發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)務(wù)安全；風(fēng)險(xiǎn)防范

一、高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善，存在薄弱環(huán)節(jié)

近年來(lái)，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍已不斷深入和發(fā)展，在資金的對(duì)外投資、新生招收、物資采購(gòu)、基建項(xiàng)目發(fā)包等領(lǐng)域相繼發(fā)生這樣或那樣的問(wèn)題甚至案件。如有的學(xué)校在資金對(duì)外投資中，為片面追求資金的高收益，出現(xiàn)了資金投向不合理、投資期滿難收回等情況，少數(shù)學(xué)校甚至出現(xiàn)個(gè)別人為了謀求個(gè)人私利，走上犯罪的道路；這從另一方面反映了高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的不完善，操作層面存在薄弱環(huán)節(jié)。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理不完善，管理水平急需提高

目前，大部分高校預(yù)算存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是在預(yù)算的編制上，一些高校不是依據(jù)本校的實(shí)際情況來(lái)編排，而是存在要預(yù)算的思想。二是預(yù)算的執(zhí)行上，沒(méi)有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門的各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以做出準(zhǔn)確、具體的分析評(píng)價(jià)。三是預(yù)算執(zhí)行中還存在預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。

（三）財(cái)務(wù)管理水平不高，三類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸得到體現(xiàn)

總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理水平不高，目前已經(jīng)出現(xiàn)三類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：一是負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，即高校向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)度借債后產(chǎn)生的影響教育教學(xué)、科研工作及人才穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。二是運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是指高校在其辦學(xué)過(guò)程中由于運(yùn)作管理不善而造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)每個(gè)高校難以避免，但管理水平高的高?？梢园堰\(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)。三是投資風(fēng)險(xiǎn)，即高校投資辦產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)不善而破產(chǎn)清算，給學(xué)校造成的連帶責(zé)任和財(cái)務(wù)損失的可能性。高校的投資風(fēng)險(xiǎn)有著明顯的企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。

二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范策略

基于以上財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的種種原因、高校財(cái)務(wù)制度的缺陷和發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性之大。筆者在長(zhǎng)期從事高校財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)上，又綜合大量參考相關(guān)文獻(xiàn)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策、高校管理模式、銀行管理體系、我國(guó)法律體系等因素進(jìn)行分析的情況下，對(duì)新時(shí)期高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的措施談一談自己的看法如下：

（一）健全內(nèi)部控制

1、營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境。學(xué)校管理層應(yīng)充分重視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，將資金的安全作為控制的主要目標(biāo)，確保財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的完整性、合理性和有效性；同時(shí)還要使全校教職員工特別是中層以上的干部認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性，積極支持和參與財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。2、構(gòu)建安全高效的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，從會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程中涉及資金業(yè)務(wù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)著手，通過(guò)建立會(huì)計(jì)責(zé)任制和操作規(guī)程，加強(qiáng)資金內(nèi)部控制。加強(qiáng)支票、票據(jù)、印鑒管理，加強(qiáng)銀行對(duì)賬的管理和監(jiān)督等。3、著力構(gòu)建規(guī)范的控制程序，以便合理地保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)施管理控制指令、化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立和健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制系統(tǒng)

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制系統(tǒng)是對(duì)高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)管理指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的系統(tǒng)，它貫穿于高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程，通過(guò)對(duì)管理對(duì)象分別制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，以財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算指標(biāo)及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料為依據(jù)，采用數(shù)學(xué)模型、比例分析等通行方法，達(dá)到整體控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理

高校預(yù)算是根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算管理要求高校加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的管理，明確預(yù)算項(xiàng)目，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序，及時(shí)分析和控制預(yù)算差異，采取改進(jìn)措施，確保預(yù)算的執(zhí)行。一方面要提高預(yù)算有效性；另一方面要提高預(yù)算的前瞻性；此外還要通過(guò)行政手段保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用的計(jì)劃性。

（四）合理適度負(fù)債

為了減少償債風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)債必須適度，高校適度負(fù)債并非壞事，它可以催人奮進(jìn)，負(fù)重前行。但負(fù)債一旦超過(guò)一定限度和承受能力，則發(fā)生償債風(fēng)險(xiǎn)的可能性就會(huì)增大。但舉債規(guī)模究竟以多大為宜，不能一概而論?？偟囊笫牵纫矣谫J款，更要善于貸款。理論上，高校是面向社會(huì)自主辦學(xué)的事業(yè)法人，然而教育行政部門與國(guó)有商業(yè)銀行之間簽訂了銀行學(xué)校合作協(xié)議。這不僅表明政府部門對(duì)高校的貸款辦學(xué)行為是提倡和鼓勵(lì)的，而且使得原本經(jīng)濟(jì)意義上的借貸行為帶有某些政府行為的特征。因此，高校的貸款項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)先報(bào)主管部門審批，貸款額度應(yīng)當(dāng)“擠進(jìn)”政府部門設(shè)定的貸款總規(guī)模內(nèi)，以最大限度地享受政府貼息和資助等優(yōu)惠政策帶來(lái)的好處。

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